進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)

張文顯

　　內(nèi)容提要

　　在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，確保進(jìn)一步全面深化改革的正確方向，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要做到改革和法治相統(tǒng)一，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，做到重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

　　依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，法治是國(guó)家治理最科學(xué)最有效的方式。新時(shí)代以來(lái)，我們堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以全面依法治國(guó)的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深刻認(rèn)識(shí)和把握這一重大原則，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　為歷史所證明、為實(shí)踐所檢驗(yàn)、為改革所要求

　　縱觀人類(lèi)文明史，不難發(fā)現(xiàn)法治與發(fā)展、法治與改革、法治與現(xiàn)代化具有密切關(guān)系。用明確的法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮法治在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代化中的重要作用，是古今中外治國(guó)理政的共同經(jīng)驗(yàn)。

　　我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，充分說(shuō)明法治對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定、對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。在領(lǐng)導(dǎo)制定五四憲法時(shí)，毛澤東同志曾把憲法比喻為“軌道”，指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走”。對(duì)于如何把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)納入法治軌道，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了不懈探索。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把法治作為治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革，先后五次修改現(xiàn)行憲法，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法律依據(jù)；不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，編纂民法典，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。立足推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐探索，總結(jié)人類(lèi)歷史上各種文明治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”“制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”等重要論斷，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”“要堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們堅(jiān)持全面依法治國(guó)，法治有效引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障全面深化改革，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們，全面深化改革和全面依法治國(guó)相互促進(jìn)、相輔相成。新征程上，只有繼續(xù)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，沿著法治軌道進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，才能把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力進(jìn)一步全面深化改革，都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)把堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革重大原則的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會(huì)提出的“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深化立法領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，以全面依法治國(guó)推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。

　　重在更好發(fā)揮法治的保障作用

　　進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革越深入、中國(guó)式現(xiàn)代化越向前推進(jìn)，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，需要防范化解的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越復(fù)雜，堅(jiān)持全面依法治國(guó)就越重要、越迫切。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，重在更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　為進(jìn)一步全面深化改革始終堅(jiān)持正確方向提供支撐。方向決定前途，道路決定命運(yùn)。改革的方向是一個(gè)根本性問(wèn)題。確保進(jìn)一步全面深化改革的正確方向，是更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了進(jìn)一步全面深化改革的正確方向。在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，這里的“法治”不是別的什么“法治”，而是中國(guó)特色社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，這三個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的軌道進(jìn)一步全面深化改革，就要為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法治確保各項(xiàng)改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化。

　　為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供保障。軌道不僅支撐腳下，而且延伸遠(yuǎn)方。確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，是在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用的鮮明體現(xiàn)。這就要求把堅(jiān)持全面依法治國(guó)貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化各方面全過(guò)程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以法治凝聚改革共識(shí)、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進(jìn)程、以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)、以法治鞏固和擴(kuò)大改革成果，不斷增強(qiáng)改革的合法性與合理性、合規(guī)律性與合目的性。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)法治的需求，不是一時(shí)一地的、個(gè)別的，而是全方位全過(guò)程全局性的。圍繞筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，黨的二十屆三中全會(huì)提出的諸如“健全基層民主制度”“完善收入分配制度”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制”等300多項(xiàng)改革舉措，大多包括建立制度、機(jī)制等方面的內(nèi)容，都需要通過(guò)制定規(guī)則、厲行法治來(lái)落實(shí)。確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要系統(tǒng)性回應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的法治需求，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

　　切實(shí)做到改革和法治相統(tǒng)一

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，最終落點(diǎn)是做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。一般而言，改革是“破”、法治是“立”，如何才能做到二者相統(tǒng)一？習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。”正確處理改革和法治的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)，在改革與法治相統(tǒng)一中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，關(guān)鍵是把握好科學(xué)立法這個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

　　確保重大改革于法有據(jù)。要維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，以確保重大改革于法有據(jù)為著力點(diǎn)，做到破立并舉、先立后破。這就要求立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目，對(duì)涉及進(jìn)一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時(shí)修改；在立法時(shí)充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，對(duì)與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理，及時(shí)修改或廢止，不讓某些過(guò)時(shí)的法律法規(guī)或其個(gè)別條款成為改革的“絆馬索”；對(duì)于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，可能突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，必須按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。

　　及時(shí)把改革成果上升為法律制度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步?！泵恳淮纬晒Φ母母锒际且淮纬晒Φ闹贫葎?chuàng)新，改革成果來(lái)之不易，改革經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。要堅(jiān)持在改革中完善法治，以及時(shí)把改革成果上升為法律制度為發(fā)力點(diǎn)，使改革成果制度化、法律化，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治不斷凝聚黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終成為制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)立法質(zhì)量提出更高要求。當(dāng)前，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，要更加注重立良法，不斷提高立法質(zhì)量，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要從立法供給側(cè)入手，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。注重運(yùn)用法治威力鞏固和拓展改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法用法律形式予以確認(rèn)，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。深化法治領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實(shí)踐中。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任）