□本社記者 潘巧

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2023年10月，在安徽省亳州市蒙城縣委政法委的指導下，蒙城縣法學會依托壇城鎮(zhèn)綜治中心，建立該縣首家基層法律服務站——壇城鎮(zhèn)基層法律服務站。

盡管成立不到一年，但是通過系列制度設置、專業(yè)人員配備和足額的經(jīng)費保障、多部門協(xié)調聯(lián)動等，如今，這個法律服務“小陣地”，逐漸成為服務當?shù)厝罕姷摹按笪枧_”。

蒙城首家基層法律服務站設立

壇城鎮(zhèn)，位于蒙城縣北部，距蒙城縣城約20公里。壇城鎮(zhèn)綜治中心緊挨壇城鎮(zhèn)人民政府，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站的辦公地點設在壇城鎮(zhèn)綜治中心一樓，與綜治中心合署辦公。

這是蒙城縣法學會在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行先試，依托壇城鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化建設的第一家基層法律服務站。

蒙城縣法學會副會長劉春波介紹，縣綜治中心由縣委政法委建設，在處理群眾信訪訴求、調解群眾矛盾糾紛、協(xié)調推動涉及多部門的綜治事項、組織協(xié)調矛盾糾紛多元化解方面發(fā)揮了重要作用。依托縣綜治中心設立法學會基層法律服務站，讓群眾在家門口就能獲得優(yōu)質高效的法律服務，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。

在人員配備上，蒙城縣法學會整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政法單位力量，為服務站組建了由派出所所長、司法所所長、法律服務所主任、鎮(zhèn)政府（村居）法律顧問、信訪辦主任、平安辦主任、綜治中心工作人員、法官助理等10人組成的法律服務團隊。

這些人員均是在當?shù)赜幸欢ㄍ疑瞄L化解矛盾糾紛的專業(yè)人員。壇城鎮(zhèn)基層法律服務站成員、鎮(zhèn)法律服務所主任于效田就是這樣的人。今年71歲的于效田曾擔任多年的村黨支部書記，后到鎮(zhèn)法律服務所工作，調解工作經(jīng)驗豐富，工作熱情高，在當?shù)赜幸欢ㄍ?/span>

壇城鎮(zhèn)基層法律服務站的組成人員還包括首席法律咨詢專家。2023年6月20日，蒙城縣法學會成立縣法律咨詢專家委員會，首席法律咨詢專家、蒙城縣司法局壇城司法所所長馬清文成為5名組成人員之一。壇城鎮(zhèn)基層法律服務站成立后，馬清文被任命為站長。

在基層法律服務站建設過程中，蒙城縣法學會逐漸形成有規(guī)范的接待服務場地、有規(guī)范的標示標牌、有必要的辦公設備設施、有專業(yè)的法律人員、有明確的法律服務內容、有規(guī)范的制度保障（制定首問負責制、限時辦結制、文明服務、服務公開4項制度）“六有”機制，有力推動法律服務站規(guī)范運行。

馬清文告訴記者，在經(jīng)費保障方面，基層法律服務站前期建設經(jīng)費由縣委政法委和縣法學會協(xié)調，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治經(jīng)費中支出，后期辦公經(jīng)費除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治經(jīng)費足額保障外，服務站非行政人員參與案件調解時，將根據(jù)案件調解情況得到相應補貼，該經(jīng)費由縣財政保障支出。

專家“坐診”與百姓“點單”相結合

壇城鎮(zhèn)基層法律服務站主要采取專家輪流“坐診”和百姓“點單”相結合方式，面對面解答群眾的法律咨詢、點對點解決群眾的急難愁盼問題。

記者注意到，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站公示欄上，不僅公布了各成員的姓名、職務、聯(lián)系方式，還公布了周一至周五的值班表。10名成員分為5組，周一至周五固定有2名成員現(xiàn)場值班，解答群眾的法律問題。

壇城鎮(zhèn)基層法律服務站實行來電來訪登記制度。打開該法律服務站的接待登記表，便能看到值班人員每天接待群眾來訪及來電咨詢情況：

2024年3月5日，周二，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站成員、壇城鎮(zhèn)派出所所長王輝值班。

群眾咨詢或訴求內容：祠堂村村民陳某美在一塊空地上種菜，鄰居稱地是自己的，引起糾紛。

解答或處理意見：現(xiàn)場與祠堂村黨支部書記聯(lián)系，由包村干部到現(xiàn)場協(xié)調處理。

2024年3月13日，周三，蒙城縣人民法院渦北法庭法官助理汪兆祥值班。

群眾咨詢或訴求內容：村民宋某某反映白某某欠自己3.2萬元，多次催要被拒。

解答或處理意見：通過與白某某聯(lián)系，白某某愿意將欠款一次性付清，此事已經(jīng)全部解決。

2024年3月18日，周一，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站副站長、壇城鎮(zhèn)黨委委員趙恒值班。

咨詢或訴求內容：村民孫某反映自家蔬菜大棚因孫某飛家上墳引起火災燒毀，對方拒不賠償。

解答或處理意見：若確定大棚是孫某飛家毀壞，可要求其賠償；現(xiàn)孫某飛不同意賠償，你可到壇城司法所找首席法律咨詢專家馬清文，由他調處解決。

……

據(jù)了解，按照限時辦結制度的要求，對群眾來電來訪法律咨詢，能當場解答或解決的，按法律、政策規(guī)定當場解答或解決。不能當場答復或解決的，在5個工作日內答復，引導其到相關部門處理或者到法院訴訟；符合法律援助條件需要援助的，幫其申請法律援助。截至目前，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站已接待法律咨詢服務300余人次。

今年3月，壇城鎮(zhèn)基層法律服務站就快速解決了一起當?shù)厝罕娮稍?、求助的問題。家住壇城鎮(zhèn)戴園村的吳某，與丈夫結婚10余年，因瑣事發(fā)生矛盾，情緒激動之下想離婚，找到服務站尋求法律幫助時，遇到當日值班的于效田。

于效田曾在戴園村擔任過6年的村黨支部書記，對當?shù)厍闆r較為熟悉，他記得吳某的丈夫曾是自己幫助過的貧困戶，夫妻二人感情一直較好，且育有三個孩子，遂安撫好吳某情緒后，立即電話聯(lián)系吳某的丈夫了解情況，并在當天下午主持雙方到場調解。經(jīng)過調解勸和，于效田成功幫助吳某消除與丈夫的隔閡，打消離婚念頭。吳某與丈夫和好。

與“5+N”矛盾化解會商機制相結合化解矛盾糾紛

根據(jù)當事人的申請，參與轄區(qū)內矛盾糾紛化解，是壇城鎮(zhèn)基層法律服務站的職能之一。

距離壇城鎮(zhèn)15公里左右的陳大村，位置較為偏遠，但這并不妨礙法律服務站工作人員服務群眾的熱情。家住陳大村的陳某某和鄰居閆某某原是朋友，多年來，陳某某累計向閆某某借款13萬余元，未出具借條。2023年12月，閆某某急需用錢，向陳某某索要欠款，陳某某未能及時償還，致使閆某某采用過激方式毀壞其財物，間接造成陳某某蝦塘損失3.3萬元，雙方由此產生矛盾。

該矛盾若不及時化解，可能產生嚴重后果，但村干部介入后并沒有成功化解雙方矛盾，遂推薦陳某某前往壇城鎮(zhèn)基層法律服務站尋求幫助，巧遇當天輪值的馬清文。

雖然第二天是周末，但馬清文依然迅速組織鎮(zhèn)司法所、派出所工作人員，在當?shù)卮甯刹颗浜舷拢_展聯(lián)合調解，最終促使雙方接受調解方案，陳某某當場償還部分欠款，剩余款項按約定履行。閆某某也表示今后不再糾纏。

“服務站真正為老百姓解決問題，這是我親身體會到的。我們村位于壇城鎮(zhèn)最邊緣、最偏遠的地方，但他們周末不休息，親自過來為我解決問題?！标惸衬痴f。

據(jù)了解，自壇城鎮(zhèn)基層法律服務站成立以來，已經(jīng)成功化解重大矛盾糾紛和疑難信訪事項18件，主要涉及婚姻家庭、土地糾紛、鄰里糾紛、合同贍養(yǎng)及債務糾紛。

此外，服務站多名成員還參與“5+N”矛盾化解會商機制，對重大、疑難、復雜問題進行“會診”。

“5+N”矛盾化解會商機制是蒙城縣委政法委創(chuàng)新探索推出的矛盾糾紛化解機制，指縣委政法委，縣法院、公安局、司法局、信訪局5家單位和相關責任單位，通過整合各類調解資源，推動復雜矛盾糾紛協(xié)同化解。

據(jù)統(tǒng)計，自2021年實施“5+N”矛盾化解會商機制以來，蒙城縣共召開會商會議1726次，研判會商案件1698件，已化解矛盾糾紛1622件，化解率達95.52%，工作成效獲安徽省委政法委主要領導肯定，2023年3月被安徽省委依法治省辦命名為“安徽省第二批法治政府建設示范項目”，同年10月獲評亳州市“十大法治事件”。

目前，蒙城縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立“5+N”矛盾化解會商機制。壇城鎮(zhèn)每周組織開展一次“5+N”會商會，對排查上報的矛盾糾紛進行風險等級評定；對疑難復雜矛盾糾紛，組織派出所、司法所、法庭、綜治等成員單位進行“會診”，為糾紛化解找方法和思路。今年以來，壇城鎮(zhèn)共會商定級糾紛454件，其中，復雜疑難糾紛42件，已化解32件。馬清文等壇城鎮(zhèn)基層法律服務站成員全程參與會商會，有效推動矛盾糾紛成功化解。

今年4月，壇城鎮(zhèn)李營村劉某兩兄弟因耕地和宅基地產生糾紛。該糾紛因此前土地、宅基地分配不明確，時間久遠，追溯難度大，遲遲未能化解。李營村村民委員會申請通過“5+N”矛盾化解會商機制，共同研判解決問題的方案，協(xié)助糾紛化解。馬清文也參與了此案“會診”及調解工作。目前，雙方已初步達成調解意見。

“基層法律服務站有效服務群眾，實現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出站、矛盾不上交、服務不缺位’目標，有力促進社會和諧。下一步，我們將為群眾提供更及時、便捷、針對性強的法律服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！泵沙强h委常委、縣委政法委書記，縣法學會會長武萬福說。