□本社記者 張勇 徐隆林

□梁容

智慧助力“涉外工傷”行政爭議實質化解、促進“微型土地”規(guī)范化管理、推動“疑難案件”快速偵辦化解治安隱患……。2023年4月，首席法律咨詢專家制度在江西省全面推行，南昌市法學會迅速響應，第一時間選任110名專業(yè)人員及資深律師組建法律咨詢專家?guī)欤闹绣噙x出40名具有深厚法學理論功底和豐富法治實踐經(jīng)驗的法學法律工作者，聘任為首席法律咨詢專家。

一年來，南昌市法學會始終把首席法律咨詢專家制度作為化糾紛、解民憂、促穩(wěn)定的重要抓手，通過考核評價、退出機制、座談制度、匹配機制，確保首席法律咨詢專家善其能、釋其才、見實效，扎實推進首席法律咨詢專家工作，逐步形成黨委領導、法學會主導、部門聯(lián)動、專家會診、“首席”把脈、委托單位協(xié)同、各方參與的“七位一體”工作新模式，成為南昌市法學會服務黨委政府中心大局的一項重要舉措。

“首席”助力行政爭議實質化解

“我要申請復議，我兒子在迪拜發(fā)生了交通事故，需要專人全天陪護，生活完全無法自理，家庭主要勞動力缺失，后續(xù)還要支付高額治療費用，希望能夠認定為工傷。”傷者林某某的母親說。

該案中，林某某系高級技工人才，赴國外工作時因交通事故承受身心雙重打擊，高額治療費用令生活陷入困境，卻面臨工傷認定證據(jù)不足、認定模糊的窘境，尤其是該案發(fā)生在國外，取證難度加大，證據(jù)效力有待商榷，令案件陷入僵局。

南昌市青云譜區(qū)人民檢察院在辦理涉外工傷類行政檢察監(jiān)督案件中，積極引入首席法律咨詢專家，綜合運用“聽證+專家論證+釋法說理”方式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，注重實質性審查案件事實，充分調查核實案件證據(jù)，厘清法律關系，旨在實質性化解行政爭議?！皩＜艺撟C”過程中，首席法律咨詢專家張春燕、胡勇會同區(qū)司法局、人社局、人民監(jiān)督員等就此案爭議焦點進行充分研討。

“交通事故發(fā)生在國外，未經(jīng)過公證和認證，證據(jù)形式不符合法律規(guī)定。但此次事故是在工作時間、工作場所內(nèi)因工作原因受傷，符合工傷認定標準?！睆埓貉嗾f。經(jīng)過研討，專家組達成一致認定意見。在此基礎上，青云譜區(qū)檢察院決定一方面以實質性化解行政爭議為目標把事查明、理說清、法講透，力促達成共識，爭取人社部門重新認定林某某為工傷，充分保障勞動者工作原因遭受事故傷害能獲得相應醫(yī)療救濟、經(jīng)濟補償；另一方面，基于當事人長期治療導致生活困難，決定依法啟動司法救助程序，幫助其申請司法救助金。

張春燕介紹，青云譜區(qū)探索在行政復議階段參與行政爭議實質性化解，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家制度作用，準確把握工傷保險制度的立法目的和宗旨，注重與行政機關溝通，對爭議化解案件存在焦點、難點、堵點等問題，參與矛盾糾紛調解、專家論證、提供意見建議，最終實現(xiàn)案結事了人和。

推動“疑難案件”快偵快破

“2022年1月以來，歐陽某勇多次以做工程項目需要借款為名詐騙14萬余元?！?023年5月29日，南昌市公安局新建區(qū)分局接到該區(qū)某鎮(zhèn)村民歐陽某生報案。

當時，該局正按上級公安機關“小案快破、現(xiàn)案快破”的工作要求，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展夏季治安打擊整治“百日行動”，嚴厲打擊人民群眾反映強烈的民生小案。接案后，民警迅速展開初查，發(fā)現(xiàn)歐陽某勇長期未工作，卻頻繁出入麻將館、足浴店、KTV、賓館酒店等各種高檔娛樂場所，數(shù)月累計消費金額達20余萬元。同時，歐陽某勇于2016年因欠款不被法院列為失信被執(zhí)行人員。但歐陽某勇卻對涉嫌犯罪行為矢口否認，辯稱在借款時向出借人出具了相應欠條，且在借款時具有歸還意圖，只是因為借款后資金出現(xiàn)困難才導致無法償還。

經(jīng)辦案單位梳理，共有五個難點和爭議點：本案的損失金額難以認定，該如何判斷是否達到公安機關立案追訴標準；在“零口供”的前提下，客觀證據(jù)材料能否推定歐陽某勇具有“非法占有”的目的；歐陽某勇是否采取了虛構事實和隱瞞真相的方法；如何證明出借人是基于歐陽某勇虛構事實和隱瞞真相的行為陷入錯誤認識，因陷入錯誤認識而給付財物的雙重因果關系；如何確認歐陽某勇所稱借款時具有歸還意圖。

是民間借貸還是詐騙？因此案存在諸多難點和爭議，一時無法準確定性，公安機關遂委托首席法律咨詢專家予以論證。

“不能僅以行為人與受害人之間簽訂欠條為由認定二者間屬于民間借貸關系，要綜合行為人借款時的主觀目的、是否具有償還能力，借款后是否將借款投入正常經(jīng)營活動中，是否積極歸還借款等證據(jù)綜合判斷行為人的主觀意圖?！苯?jīng)論證，首席法律咨詢專家王永祥認為存在犯罪嫌疑，但目前證據(jù)不足以“零口供”定罪，遂向辦案單位出具《專家論證意見》，提出三條法律意見：要進一步了解行為人行為的社會危害后果和現(xiàn)實危險性，劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限，避免主觀入罪；要以充分證據(jù)證明行為人借款時的主觀目的、是否具有償還能力，借款后是否將借款投入正常經(jīng)營活動中，是否積極歸還借款；要重點調查涉案期間行為人的資金流向，逐步核對以借為名實施詐騙的金額，盡可能為受害者追贓挽損。

根據(jù)專家論證意見，偵查部門抽調精干警力組成專案組，圍繞行為人歐陽某勇身邊親戚、朋友等關系密切的人進行調查走訪，發(fā)現(xiàn)歐陽某勇自2018年以來采取虛構各種理由向20余名受害人借款，涉案金額累計110余萬元。同時，歐陽某勇早已被列為失信人員，身邊無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行，不具有與借款金額相當?shù)倪€款能力。

獲悉受害人員線索后，辦案民警多方尋找受害者開展詢問調查，逐個了解歐陽某勇向受害者“借款”的方式，其編造手中有施工工地、投資項目等借口，從受害者手中騙取錢財后采取拉黑、隱匿行蹤等方式拒不還款。

同時，辦案民警圍繞歐陽某勇所借款項用途予以調查，確認其所“借”資金均用于個人揮霍及賭博等非法活動。

這起案件的處理，體現(xiàn)了首席法律咨詢專家的法智力量，助力公安機關有效化解了一起時間跨度較長、受害人數(shù)眾多、涉案金額巨大的社會治安隱患。

南昌市法學會專職副會長劉順祥介紹，“在首席法律咨詢專家制度的推行過程中，南昌市法學會的橋梁紐帶作用愈發(fā)彰顯?！蹦喜蟹▽W會廣泛整合全市各學科各領域法學法律專家人才資源，嚴把政治關、專業(yè)關、紀律關，召開培訓會，持續(xù)加強“首席”工作隊伍建設。出臺系列文件規(guī)范履職，明確“首席”6項責任清單，提出5項紀律要求，推行雙反饋制度、健全考核評估制度，不斷完善“首席”工作機制；充分發(fā)揮“首席”制度優(yōu)勢，緊緊圍繞“四個重大”開展咨詢工作，深入開展專項課題研究、組織立法調研論證，已參與調處基層重大矛盾糾紛90余件，推動實質性化解6件信訪積案。

南昌市委政法委書記、市法學會會長吳建平介紹，推行首席法律咨詢專家制度成為化解矛盾風險、維護和諧穩(wěn)定的一劑良方，南昌市將不斷深入總結推廣經(jīng)驗，在推動首席法律咨詢專家工作上展現(xiàn)新作為、作出新成績、貢獻新經(jīng)驗，為建設更高水平的平安南昌、法治南昌作出新的貢獻。