時(shí)間:2024-03-27 來(lái)源:民主與法制時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:陳聰
□本社記者 馬付才 廖隆章 通訊員 肖旭捷
湖南省衡南縣擁有戶籍人口113余萬(wàn),縣城所在地商賈云集,社區(qū)密集。由于人口密集、外來(lái)人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,導(dǎo)致基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征,近年來(lái),群眾法律服務(wù)需求迅速增長(zhǎng),對(duì)公共法律服務(wù)供給提出了巨大挑戰(zhàn)。
為了破解基層社會(huì)治理難題,衡南縣委政法委、縣法學(xué)會(huì)積極探索創(chuàng)新,2022年10月,聘請(qǐng)有30多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的退休老黨員、“金牌調(diào)解員”李容為縣法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家;2023年6月,在衡南縣公安局云集派出所,加掛縣首席法律咨詢專家“李容調(diào)解工作室”牌子。該工作室成立后,不僅提高了轄區(qū)案件調(diào)解效率,讓“案發(fā)點(diǎn)”成為矛盾糾紛“終結(jié)點(diǎn)”,還為一線民警減負(fù),釋放了警力。轄區(qū)群眾也把李容“坐診”的調(diào)解工作室,當(dāng)成了解憂的“香餑餑”。
“首席”“坐診”探索基層社會(huì)治理新方案
云集鎮(zhèn)居民譚某香與楊某花是朋友關(guān)系。多年前,楊某花家因購(gòu)房資金短缺,向譚某香借款1.8萬(wàn)元。出于對(duì)楊某花的信任,譚某香未讓楊某花辦理借款手續(xù),雙方僅自行約定了還錢時(shí)間。到了約定還款日期,由于種種原因,楊某花未能如期歸還譚某香的借款。之后,譚某香因家里著急用錢,多次口頭向楊某花索要這筆借款。但楊某花既沒(méi)有還錢,也沒(méi)有主動(dòng)向譚某香說(shuō)明不還錢的原因,這讓譚某香認(rèn)為對(duì)方有意賴賬,遂與楊某花多次發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
為了收回自己的借款,迫于無(wú)奈,譚某香選擇在特定日期到楊某花家“逼債”。比如,2021年2月11日,農(nóng)歷臘月三十,譚某香就曾到楊某花家討債。楊某花見(jiàn)譚某香除夕來(lái)家“逼債”,心生怨氣,不但“賴賬不還”,還惡語(yǔ)相向。這讓譚某香窩了一肚子氣,執(zhí)意當(dāng)天住在楊某花家不走。見(jiàn)此情況,楊某花全家只好到親戚家吃年夜飯,到賓館住宿。
譚某香每隔三五天就上門討債,這讓她和楊某花之間的矛盾日益尖銳。一次,譚某香又到楊某花家討債并執(zhí)意住下不走,楊某花報(bào)了警。民警將雙方帶到派出所了解情況后,將該案交給“李容調(diào)解工作室”,期望李容助力矛盾有效解決。
“剛來(lái)工作室,譚某香和楊某花唇槍舌劍,吵得不可開(kāi)交。一方認(rèn)為,借債還錢天經(jīng)地義,對(duì)方故意賴賬,惡語(yǔ)相向,讓自己心力交瘁;一方淚眼婆娑地解釋,家里因購(gòu)房借債較多,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部?jī)斶€,作為好朋友,對(duì)方不但不理解,還不依不饒,弄得家里人連年都沒(méi)過(guò)好?!贬槍?duì)分歧,李容耐心勸雙方先冷靜下來(lái),然后再向雙方宣講民間借貸相關(guān)法律法規(guī),又從情、理、法、信等方面啟發(fā)雙方當(dāng)事人換位思考,遵守法律和公序良俗、珍惜友情、講究誠(chéng)信。
“最終,經(jīng)過(guò)5個(gè)多小時(shí)耐心細(xì)致的溝通,雙方當(dāng)事人都意識(shí)到了自己在還債和討債過(guò)程中或多或少存在的過(guò)錯(cuò)。然后,我又及時(shí)勸解雙方互致歉意。隨后,楊某花根據(jù)自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況,提出分期償還譚某香債務(wù),并出具了還款承諾書。對(duì)此,譚某香表示同意。一場(chǎng)因債務(wù)引發(fā)的矛盾糾紛順利化解。”李容說(shuō)。
衡南縣委常委、政法委書記,縣法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡志剛介紹,云集派出所坐落于衡南縣城核心街區(qū),現(xiàn)有民警22名、輔警40名,下轄11個(gè)社區(qū),12個(gè)行政村,管轄服務(wù)區(qū)域101.8平方公里,實(shí)有人口11萬(wàn)余人。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,縣城人口、資源、要素不斷聚集,社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)不斷增多,基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇,做到“矛盾不上交,平安不出事”?聘請(qǐng)首席法律咨詢專家“坐診”,對(duì)矛盾糾紛、信訪“骨頭案”“把脈問(wèn)診”,是該縣基層治理的一個(gè)探索和實(shí)踐。
化解“小矛盾”構(gòu)筑“大防線”
“實(shí)踐證明,‘李容調(diào)解工作室’成立后,一線民警負(fù)擔(dān)減輕了。它釋放出警力后,我們把主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)的觸角延伸至基層群眾性活動(dòng)中,使得群眾安全感、滿意度持續(xù)攀升?!辈讨緞傉f(shuō)。
李容介紹,經(jīng)過(guò)多年經(jīng)驗(yàn)積累,他總結(jié)出化解矛盾糾紛的“四要五用心”工作法,即,“要準(zhǔn)、要早、要快、要巧”“熱心、真心、用心、細(xì)心、盡心”,做到以法育人、以德化人、以情感人、以利安人?!斑@樣才能有效化解‘小矛盾’,構(gòu)筑‘大防線’。”李容說(shuō)。
矛盾糾紛無(wú)小事。小矛盾小糾紛,看似瑣碎,但也可能隱藏大風(fēng)險(xiǎn)。至今,李容對(duì)化解鄭某與鄰居劉某的糾紛印象深刻。
云集鎮(zhèn)某小區(qū)居民鄭某,因患乳腺癌化療完回家不久,心情郁悶,一次,和鄰居劉某聊天時(shí),因?yàn)閮扇擞^點(diǎn)不一發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中,劉某不小心抬手碰到鄭某頭部,使其戴的帽子掉落在地上。
鄭某情緒瞬間失控,哭鬧不止,認(rèn)為劉某故意打自己,并稱植入她體內(nèi)的“輸液港”(一種完全植入人體內(nèi)的閉合輸液裝置)因此移動(dòng)錯(cuò)位,要求劉某帶自己去醫(yī)院檢查。劉某認(rèn)為鄭某“小題大做”,不同意上醫(yī)院。雙方因此發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。其他人見(jiàn)狀撥打110報(bào)警。民警了解事情原委后,建議該矛盾糾紛由“李容調(diào)解工作室”來(lái)處理。
“案件調(diào)解過(guò)程中,劉某僅同意自己一次性出點(diǎn)錢,拒不同意帶鄭某去醫(yī)院檢查,并說(shuō)出了自己的擔(dān)憂:如果鄭某進(jìn)醫(yī)院后,賴在醫(yī)院不走怎么辦。于是,我先做劉某的思想工作,并承諾待檢查結(jié)果出來(lái)后再?zèng)Q定鄭某是否住院,最終劉某同意先帶鄭某到醫(yī)院檢查?!崩钊菡f(shuō),經(jīng)檢查,鄭某體內(nèi)的“輸液港”沒(méi)有松動(dòng)。“看到檢查結(jié)果,劉某如釋重負(fù),我也及時(shí)提出處理意見(jiàn)。雙方對(duì)我的意見(jiàn)表示認(rèn)同,很快簽署了調(diào)解協(xié)議。”
李容表示,這個(gè)案件讓他意識(shí)到,生活中,一些看似雞毛蒜皮的小事不能被忽視,這些“小事”事關(guān)人民群眾幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定,更不能“以事小而不為”。相反,有效化解這些小矛盾小糾紛,不但可以讓公安部門釋放警力出來(lái),還可以更好構(gòu)筑平安建設(shè)“大防線”。
有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生
衡陽(yáng)市委政法委常務(wù)副書記羅光耀向記者介紹,近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人們交往日益頻繁,且交往內(nèi)容復(fù)雜多樣?!叭藗児ぷ魃钪械膫鶆?wù)、婚戀、醫(yī)患、鄰里瑣事等民事糾紛,一旦處理不好,極易轉(zhuǎn)化為刑事案件?!绷_光耀說(shuō),這類案件雖然看似尋常,發(fā)生概率低,占比不高,但涉及面廣,牽扯人員多,造成影響大。
聘請(qǐng)首席法律咨詢專家“坐診”派出所制度,不但實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交”,而且可以有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。李容2023年參與化解的一起矛盾糾紛,就避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
在某企業(yè)打工的曾某,多次向生產(chǎn)主管要求加班,均被拒絕。曾某認(rèn)為,生產(chǎn)主管故意刁難自己,遂對(duì)其產(chǎn)生怨恨,并網(wǎng)購(gòu)一把三角尖刀裝在衣服口袋中,揚(yáng)言若生產(chǎn)主管再刁難自己就殺“死”他。
2023年7月的一天,生產(chǎn)主管看到曾某在上班時(shí)間刷短視頻,遂對(duì)其批評(píng)了幾句。不料,曾某情緒激動(dòng),與生產(chǎn)主管等人爭(zhēng)吵不休。廠家負(fù)責(zé)人報(bào)警后,云集派出所民警了解了相關(guān)情況,建議“李容調(diào)解工作室”進(jìn)行調(diào)解。
“剛進(jìn)入調(diào)解室時(shí),曾某情緒仍未平復(fù),又與對(duì)方爭(zhēng)吵不休。我宣讀完調(diào)解紀(jì)律后,曾某情緒才有所穩(wěn)定?!崩钊莼貞浾f(shuō),當(dāng)天,聽(tīng)完雙方陳述、初步掌握曾某真實(shí)想法后,他才獲悉曾某衣服口袋裝有一把三角尖刀。于是,李容從情、理、法等多方面勸解曾某。最終,曾某思想有了較大轉(zhuǎn)變,并主動(dòng)將口袋中的三角尖刀交了出來(lái)。
“經(jīng)過(guò)綜合判斷,我認(rèn)為曾某的性格雖然有些偏執(zhí),但人是善良的。為了成功化解這起矛盾糾紛,我協(xié)調(diào)心理咨詢師對(duì)曾某進(jìn)行專門心理疏導(dǎo)?!崩钊萁榻B,經(jīng)過(guò)5個(gè)回合的深入溝通,曾某最終認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,主動(dòng)向廠方領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)主管賠禮道歉,請(qǐng)求廠方對(duì)自己的違紀(jì)行為予以從輕處理?!皩?duì)此,我又與廠方溝通,廠方也原諒曾某并同意了他的請(qǐng)求,并表示以后會(huì)加強(qiáng)對(duì)曾某的關(guān)心。這樣矛盾糾紛順利化解?!崩钊菡f(shuō)。
記者在采訪中了解到,近年來(lái),經(jīng)“李容調(diào)解工作室”調(diào)解的各類民事案件,沒(méi)有發(fā)生一起“民轉(zhuǎn)刑”。2023年,“李容調(diào)解工作室”調(diào)處各類矛盾糾紛400余件。截至記者發(fā)稿,2024年“李容調(diào)解工作室”已調(diào)處各類糾紛達(dá)80余件。為了保障“李容調(diào)解工作室”的正常運(yùn)轉(zhuǎn),衡南縣云集街道辦事處通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、個(gè)案補(bǔ)貼等方式,每年補(bǔ)助“李容調(diào)解工作室”約4萬(wàn)元。
衡陽(yáng)市委常委、政法委書記陳禮洋介紹,近年來(lái),衡陽(yáng)市積極優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)基層社會(huì)治理,為杜絕防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,依托首席法律咨詢專家制度,根據(jù)“接受交辦委托—開(kāi)展咨詢調(diào)解—形成報(bào)告意見(jiàn)—事后跟蹤回訪”的“四步”工作流程,篩選可能涉及“民轉(zhuǎn)刑”的案件線索,委托首席法律咨詢專家逐條深度分析矛盾糾紛產(chǎn)生的根源,精準(zhǔn)研判糾紛可能激化的走向,力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決,主動(dòng)作為,推動(dòng)重大疑難問(wèn)題切實(shí)得到有效化解,做到讓群眾“理有講處、怨有訴處、難事有反映處、問(wèn)題有解決處”,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)向好,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
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