時間:2024-02-28 來源: 紅旗文稿 責(zé)任編輯:敖婷婷
? ? ??開放是人類文明進步的重要動力,是世界繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放是當(dāng)代中國的鮮明特征與標(biāo)識,也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。推進高水平的對外開放,離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范、支撐和保障。2023年11月27日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,在擴大開放中推進涉外法治建設(shè),不斷夯實高水平開放的法治根基?!边@一重要論述充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記強烈的大局意識、廣闊的全球視野、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維。深刻理解、準(zhǔn)確把握和深入貫徹習(xí)近平總書記重要論述的核心要義和精神實質(zhì),對我們深入貫徹落實黨中央加強涉外法治建設(shè)布局的總體要求,統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事,堅定法治自信,以高質(zhì)量的涉外法治建設(shè)為高水平對外開放保駕護航等,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
? ? ? ? 一、堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,是貫徹落實黨中央加強涉外法治建設(shè)布局、堅定不移走中國特色社會主義法治道路的戰(zhàn)略要求
? ? ??法治同開放相伴而行,對外開放向前推進一步,涉外法治建設(shè)就要跟進一步。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè),明確指出“加強涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需,也是推進高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”,提出要“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”。在習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的指引下,立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,必須同時推進法治與高水平對外開放,加快推進我國涉外法治體系和能力建設(shè),以完善的涉外法治建設(shè)堅實維護我國利益,為推動全球治理體系變革提供中國方案。
? ? ? 堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以中國式現(xiàn)代化全面推進民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措?!胺ㄅc時轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?!狈ㄖ谓ㄔO(shè)應(yīng)隨著治國理政理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展不斷發(fā)展完善,才能實現(xiàn)良好的社會治理價值。我國正處于強國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期,在對外開放的建設(shè)過程中要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。當(dāng)前,我國在涉外立法、人才、社會認(rèn)知等各方面還存在較為明顯的短板弱項,企業(yè)海外經(jīng)營、投資等規(guī)則體系和條約保障體系還有待健全。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國,對我國對外開放和外交工作大局具有關(guān)鍵作用。構(gòu)建好涉外法治工作這一項涉及面廣、聯(lián)動性強的系統(tǒng)工程,必須以習(xí)近平法治思想為指引,協(xié)調(diào)推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設(shè),形成涉外法治工作大協(xié)同格局,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,提升涉外法治能力現(xiàn)代化。
? ? ? 堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,是為我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供法治保障的客觀需要。習(xí)近平總書記強調(diào),加強涉外法治建設(shè),營造有利法治條件和外部環(huán)境。高質(zhì)量推進涉外法治工作,根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益,促進國際法治進步。百年未有之大變局下,國際局勢變幻莫測、大國競爭此起彼伏,我國走向世界的過程中面對的平臺機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,各類不確定、不穩(wěn)定因素較多。同時,我國企業(yè)、公民海外投資、發(fā)展的規(guī)模持續(xù)擴大,拓展海外業(yè)務(wù)遇到的阻力和風(fēng)險也不斷增多,跨國糾紛和法律問題更為復(fù)雜。以高質(zhì)量涉外法治建設(shè)護航高水平對外開放,是增強我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)綜合能力的必然要求。
? ? ? 堅持在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,是推進國際關(guān)系法治化、為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧的有效途徑。習(xí)近平總書記指出:“中國走向世界,以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù),必須善于運用法治?!碑?dāng)前,地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、糧食安全等全球性問題不斷涌現(xiàn)。部分國家頑固奉行單邊主義、霸權(quán)主義,對國際規(guī)則合則用、不合則棄,持續(xù)違反不干涉內(nèi)政原則,制造矛盾、分歧和對抗,全球治理體系和規(guī)則秩序正處于變革調(diào)整的關(guān)鍵時期。隨著對外開放的不斷深入,中國在全球治理體系建設(shè)中的責(zé)任也越來越大。面對全球性挑戰(zhàn),必須運用法治思維,推動形成包容有效的多邊治理機制。以國際良法促進全球善治,貢獻更多中國智慧和中國方案。
? ? ?? 二、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
? ? ?? “法治是最好的營商環(huán)境”,習(xí)近平總書記的這一重要論述深刻闡明了法治和營商環(huán)境之間的辯證關(guān)系。在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,最首要的就是建章立制,通過構(gòu)建公開透明的制度體系、良好有序的法治體系,為中外經(jīng)營主體提供更加公平、一視同仁的營商環(huán)境。黨的十八大以來,黨中央高度重視國際營商環(huán)境建設(shè),努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。我國在推動新一輪高水平對外開放的過程中,必須以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向、以多元共治為支撐、以數(shù)字化賦能為手段,全面打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
? ? ??主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如何有效地進行規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標(biāo)準(zhǔn)制定,是我國推進制度型開放的關(guān)鍵問題。2023年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》,聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等6個方面提出政策措施,率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港,試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。作為制度型開放高地,自由貿(mào)易試驗區(qū)通過開放政策先行先試,能夠營造出公平開放、統(tǒng)一高效、可預(yù)期的貿(mào)易和投資自由便利的市場環(huán)境。當(dāng)前,我國正積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定,應(yīng)進一步挖掘有條件的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港規(guī)則對接的潛力,同時鼓勵各自由貿(mào)易試驗區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦,探索差別化、特色型的開放舉措,提升政策供給和市場需求的匹配度,提高自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際影響力,引領(lǐng)和推動全方位對外開放。
? ? ? 一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設(shè)。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的有機組成部分,事關(guān)全面依法治國和對外關(guān)系建設(shè)大局。習(xí)近平總書記強調(diào),“堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,加強頂層設(shè)計,一體推進涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù),形成涉外法治工作大協(xié)同格局”,為加強涉外法治體系化建設(shè)提供了根本遵循。在立法上,應(yīng)鞏固已有改革成果,加強新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。針對國際營商環(huán)境等領(lǐng)域難點、堵點問題,盡快將行之有效并可長期堅持的實踐做法逐步上升為制度規(guī)范。特別應(yīng)加快健全營商環(huán)境法律制度體系,完成《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)法規(guī)政策文件的立改廢釋等配套工作,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,不斷破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點、卡點,激發(fā)市場主體投資興業(yè)熱情。在執(zhí)法司法上,繼續(xù)優(yōu)化涉外案件辦案程序和工作機制,繼續(xù)完善和深化雙邊、多邊執(zhí)法司法合作機制、增加聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)助的范圍廣度和內(nèi)容深度。通過推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護司法政策,明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),增強外商對中國市場投資的信心。在法律服務(wù)上,應(yīng)優(yōu)化涉外法律服務(wù)市場,不斷激發(fā)涉外律師服務(wù)、仲裁服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助服務(wù)等各類經(jīng)營主體活力,力求提供高質(zhì)量、高水平的涉外法律服務(wù)。
? ? ? 在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放需堅持以數(shù)字化賦能。數(shù)字技術(shù)是世界各國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下,數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)相輔相成,彼此賦能。黨的十八大以來,黨和國家高度重視強國建設(shè)中的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字立法工作,以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動助推數(shù)字中國建設(shè)?!稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的頒布,更明確了數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。各國綜合國力的競爭結(jié)果,往往取決于獨立自主的核心技術(shù)。數(shù)字化時代,平穩(wěn)有序的對外開放環(huán)境離不開數(shù)字化手段、平臺式監(jiān)管。應(yīng)進一步提高數(shù)字技術(shù)與高水平對外開放、國際營商環(huán)境建設(shè)的融合程度,探索構(gòu)建符合新時期新業(yè)態(tài)新場景等新經(jīng)濟特點的法治環(huán)境,降低守法主體的制度性交易成本。
? ? ? ? 三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,全面提升依法維護開放安全能力
? ? ? 安全是發(fā)展的前提,發(fā)展為安全提供保障。習(xí)近平總書記強調(diào):“越是開放越要重視安全,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。”在推進高水平對外開放的進程中有效應(yīng)對外來風(fēng)險,必須堅持以國際法為基礎(chǔ),堅決反對例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn),反對霸權(quán)行徑,善于運用法律武器維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
? ? ? 堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最具代表性、普遍性、權(quán)威性的國際組織,是國際治理體系的核心。在以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法體系框架下,各國不論強弱、貧富都能平等參與國際事務(wù),充分體現(xiàn)了國家主權(quán)平等原則。近年來,部分西方大國惡意歪曲解釋國際法,侵蝕“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”,提出“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。規(guī)則是個寬泛而模糊的概念,多邊和雙邊場合均能制定所謂的規(guī)則,尤其是“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”變相摒棄了國際法體系,嚴(yán)重干擾了國際秩序,損害了他國的合法權(quán)益。在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放,必須繼續(xù)堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,呼吁國際社會踐行真正的多邊主義,推動形成更加公正、合理、透明的國際規(guī)則體系。
? ? ? 充分運用法治思維和法治方式依法處理涉外事務(wù)??茖W(xué)運用國際法,堅定捍衛(wèi)國家利益,共同維護世界和平與發(fā)展。針對部分國家運用治外法權(quán)、長臂管轄、單邊制裁等手段侵犯我國利益的行為,應(yīng)在《對外關(guān)系法》的統(tǒng)領(lǐng)下強化法治思維,運用法治方式,加強反制裁、反干涉、阻斷“長臂管轄”相關(guān)立法,充實完善應(yīng)對涉外風(fēng)險的“法律工具箱”。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。同時,要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題,提升涉外執(zhí)法司法效能,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,占領(lǐng)法治和道義制高點,堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
? ? ? 主動參與國際規(guī)則制定,推進國際關(guān)系法治化。推動構(gòu)建人類命運共同體是完善全球治理的中國方案。在人類命運共同體理念的引領(lǐng)下,共商共建共享的理念深受國際社會的廣泛認(rèn)可。在高水平對外開放的格局下,應(yīng)始終順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系,利用話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機遇,提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。針對當(dāng)前國際性談判平臺成效較低的現(xiàn)實困境,應(yīng)聚焦國際社會中廣泛關(guān)注的海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等熱點議題,以“雙邊—區(qū)域—世界”為路徑凝聚共識,共筑國際社會治理的同心圓。通過主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定,推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。通過全球安全促進全球發(fā)展、運用全球發(fā)展成果塑造安全有序的國際秩序,以國際良法促進全球善治,助力構(gòu)建人類命運共同體。
? ? ? ? 四、堅定法治自信,在高水平對外開放中講好新時代中國法治故事
? ? ? 傳播力決定影響力,話語權(quán)決定主動權(quán),事關(guān)國家軟實力與國際話語權(quán)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把握國際形勢的深刻變化,開辟了一條不同于西方的中國特色社會主義法治道路。必須在高水平對外開放的過程中講好新時代中國法治故事,傳播中國法治建設(shè)的時代強音。
? ? ? 堅定中國特色社會主義法治道路自信。習(xí)近平總書記指出:“全面推進依法治國,必須走對路?!敝袊厣鐣髁x法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn),既不是“傳統(tǒng)的”,也不是“外來的”,更不是“西化的”,而是我們“獨創(chuàng)的”。中國特色社會主義法治道路在法治建設(shè)中具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。在對外開放過程中,必須樹立法治自信、保持法治定力、維護憲法權(quán)威,決不照搬別國模式和做法,不搞西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”那一套。堅持黨對涉外法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),充分領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想在建立涉外法治自信進程中的思想指導(dǎo)作用,深度挖掘中國式法治現(xiàn)代化在引領(lǐng)涉外法治方面的比較優(yōu)勢。
? ? ? 注重理論武裝、理論創(chuàng)新和理論隊伍建設(shè)。理論是實踐的先導(dǎo),思想是行動的指南。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書記在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上,深刻把握中國的基本國情和發(fā)展要求、科學(xué)洞察國際國內(nèi)形勢而形成的一套原創(chuàng)性法治理論,是指導(dǎo)當(dāng)代中國法治發(fā)展最鮮活的馬克思主義。中國涉外法治建設(shè)必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦,夯實政治定力和法治自信的思想基礎(chǔ)。2023年2月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確指出,加快培養(yǎng)具有國際視野,精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才;加強外國法與比較法研究;建好用好國家級涉外法治研究基地。應(yīng)圍繞高水平對外開放中涉外法治建設(shè)的重大理論和實踐問題,不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的涉外法治理論,建構(gòu)與中國式法治現(xiàn)代化相適應(yīng)的自主法學(xué)知識體系,融通中外的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系,為法治自信提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐,培養(yǎng)一批卓越的涉外法治人才,為高水平對外開放提供支持。通過構(gòu)建中國自主的法治話語體系和法學(xué)知識體系,向世界闡釋法治規(guī)律、解讀中國法治。
? ? ? 推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中華法治文明是我國法治發(fā)展中最具歷史厚度、內(nèi)容深度、時間長度的支撐力量,也是我們堅定法治自信的歷史文化基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“自古以來,我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系,積淀了深厚的法律文化。”習(xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果,是原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。必須積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化同中國涉外法治建設(shè)相結(jié)合,構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系,賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵,激發(fā)起蓬勃生機。應(yīng)在高水平對外開放中拓展國際法治交流平臺和渠道,讓中國的涉外法治理念在對外宣傳闡釋中得到全面、客觀、準(zhǔn)確的展現(xiàn),有效利用我們自身的法治故事展示法治進程,形象生動地回應(yīng)不同觀念和質(zhì)疑,增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力,彰顯我國法治大國、文明大國形象,促進世界法治文明的繁榮。
? ? ? ?(作者:中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長)
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