□本社記者　古其錚

浙江臨海，是一座有著千年歷史文化底蘊(yùn)的古城。近年來，該古城煥發(fā)出新生機(jī)，“啟航2022”中央廣播電視總臺跨年晚會將主舞臺設(shè)在這里；今年中秋國慶假期，臨海臺州府城文化旅游區(qū)接待游客超120萬人次，在全國古城古鎮(zhèn)類5A級景區(qū)中排名第二，僅次于麗江古城。

在臨海旅游火爆出圈的背后，少不了首席法律咨詢專家默默的奉獻(xiàn)。在臨海，每逢周四市委政法委都會組織召開重大疑難案事件會商會，而首席法律咨詢專家的身影頻頻現(xiàn)身其間。

有一次會議上，“首席”當(dāng)場對當(dāng)?shù)剜]政部門的方案提出了異議。臨海市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長李光明告訴記者，類似的情形逐漸增多，會商會最大程度讓首席法律咨詢專家參與其中，這也是臨海市推進(jìn)首席法律咨詢專家工作制度化、常態(tài)化的一個具體表現(xiàn)。

據(jù)了解，2022年以來，臨海市積極探索首席法律咨詢專家制度實(shí)踐新路子，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、法治實(shí)踐多元化、服務(wù)群眾精準(zhǔn)化。其間，“首席”成功化解的一起涉眾型群體糾紛，受到當(dāng)?shù)攸h委政府高度肯定。

企業(yè)預(yù)售套餐集中退單無法兌現(xiàn)引群體糾紛

2021年，某三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)委托第三方網(wǎng)絡(luò)公司在某支付平臺開設(shè)小程序，并于2021年8月正式上線，線上銷售該企業(yè)3個預(yù)售消費(fèi)卡套餐，訂單總銷售額1.49億元，涉及2792人。

2023年1月17日開始，因平臺和運(yùn)營商合作出現(xiàn)問題，該企業(yè)旗下某地子公司發(fā)生客戶集中退單退款和退款未兌付投訴維權(quán)情況。消費(fèi)者通過線上查詢該企業(yè)注冊地在臨海市，遂到臨海市集中投訴維權(quán)。

2023年1月22日，5個微信維權(quán)群流傳上述三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)春節(jié)前夕發(fā)售的食宿預(yù)售券出現(xiàn)資金無法兌付情況。1月23日起，多名購買者陸續(xù)到臨海市信訪、公安等部門反映情況，該市12345中心陸續(xù)收到涉該企業(yè)退費(fèi)問題信訪事項(xiàng)總計(jì)315件。

盡管該事件事發(fā)地在上海、江西、杭州等地，但因上述企業(yè)注冊地在臨海，且是小程序的收款方，導(dǎo)致相關(guān)人員均集中到臨海市維權(quán)?？紤]到案涉人數(shù)眾多，且許多群眾情緒激動，若不妥當(dāng)處置后續(xù)事態(tài)可能進(jìn)一步惡化。為此，臨海市委市政府高度重視，要求組織工作專班，快速、穩(wěn)妥處置。對此，臨海市委政法委、市信訪局聯(lián)合委托市法學(xué)會組織首席法律咨詢專家開展調(diào)研論證工作。

首席法律咨詢專家“望聞問切”助力問題妥善處置

接受委托后，臨海市法學(xué)會迅速對基本情況進(jìn)行審查，并選定臨海市人民法院民一庭庭長金姍姍等2名首席法律咨詢專家參與案件處置工作。首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)加入工作專班后，積極開展調(diào)研論證工作，通過“望聞問切”法有效解決退款風(fēng)波。

“望”民情，確保摸清底數(shù)。專家團(tuán)隊(duì)多次深入企業(yè)，與該企業(yè)事件處置負(fù)責(zé)人對接案件具體情況。據(jù)調(diào)查，受疫情影響，該企業(yè)大部分訂單未產(chǎn)生消費(fèi)，涉及賠付總金額達(dá)1.2億元，涉及消費(fèi)者2500余人，主要來自浙江、上海、江西、福建等省份。消費(fèi)訂單金額2萬元以下的占63.32%，2萬元至5萬元的占17.39%，5萬元以上的占19.29%。根據(jù)銷售頁面顯示，預(yù)售的訂單規(guī)則為在未使用、未核銷的情況下可以申請退款并在5日內(nèi)完成。因商品下架、輿論謠言等問題出現(xiàn)集中退單情況，事發(fā)突然又正值春節(jié)假期，集中退款涉及數(shù)額巨大，給疫情恢復(fù)期的該企業(yè)帶來現(xiàn)金流壓力，進(jìn)而導(dǎo)致事情發(fā)酵擴(kuò)散。

“聞”呼聲，強(qiáng)化精準(zhǔn)研判。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過深入研究、探討，對案件定性及法律后果、企業(yè)后續(xù)經(jīng)營風(fēng)險等提出專業(yè)法律咨詢意見。一方面，平臺設(shè)定的退款規(guī)則明確消費(fèi)者有權(quán)申請退款且限定了退款時間。因此，一旦消費(fèi)者起訴，企業(yè)除須退還訂購本金外還將面臨承擔(dān)支付利息損失、訴訟費(fèi)、訴訟保全費(fèi)等責(zé)任。另一方面，疫情防控優(yōu)化調(diào)整后，各行各業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回升可期，若此次群體性糾紛持續(xù)蔓延，則極大可能影響企業(yè)商譽(yù)，使其喪失快速搶占市場、擴(kuò)大經(jīng)營的先機(jī)。對此，2023年1月26日，臨海市工作專班召集該企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員開展會商，提供首席法律咨詢專家出具的法律咨詢意見書，并督促盡快出具最終退費(fèi)方案。

“問”良策，推動方案制定?；谛锜o條件退款法律事實(shí)及“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的涉眾型事件處置規(guī)律，專家團(tuán)隊(duì)摸排消費(fèi)者群體及訂單金額分類情況后，從企業(yè)實(shí)際困境出發(fā)協(xié)助其制訂了“分類分批次協(xié)調(diào)退款方案”。該方案合理合法，既保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，又為企業(yè)籌措現(xiàn)金爭取一定的時間，助力企業(yè)平穩(wěn)渡過危機(jī)。該方案被工作專班及企業(yè)工作小組一致采納。

“切”癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)處置。2023年1月26日，該企業(yè)在公眾號發(fā)布退款公告，并在某支付平臺小程序新增“延期退款和解協(xié)議”功能，客戶可在線確認(rèn)方案后保存方案信息，公司安排相應(yīng)退款。截至2023年2月28日，97.2%的消費(fèi)者達(dá)成和解，和解金額超1億元，已退款近6000萬元。另有70多人未達(dá)成和解，涉及金額為140萬元，向臨海市人民法院提請?jiān)V訟。

將“首席”作用最大化、最優(yōu)化

“這不僅是一次涉眾型消費(fèi)糾紛化解處置的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)積累，還在切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時，為企業(yè)盤活資產(chǎn)爭取現(xiàn)金流、最終為妥善處置糾紛爭取了更多的時間、空間?！苯饖檴櫢嬖V記者，首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)提出的法律咨詢意見簡單明了，直擊問題要害，對策有理有據(jù)，為臨海市有關(guān)負(fù)責(zé)同志和單位全面直觀了解事件，判斷法律關(guān)系和法律后果，推進(jìn)后續(xù)處置措施提供了權(quán)威的依據(jù)和建議。

臨海市法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，臨海市委市政府主要負(fù)責(zé)同志對該起事件處置給予高度肯定，認(rèn)為首席法律咨詢專家從專業(yè)視角出發(fā)給予專業(yè)意見和解決對策，為今后風(fēng)險治理提供有益遵循。

“首席法律咨詢專家真實(shí)考慮企業(yè)困難，切實(shí)幫助我們化解危機(jī)，提供了雙贏的解決方案，這才是真正優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。”涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。

據(jù)記者了解，近年來圍繞黨委政府中心工作，臨海市將首席法律咨詢專家工作融入各行業(yè)，探索實(shí)行了一系列工作機(jī)制。事前，首席法律咨詢專家深度參與黨委、政府的重大項(xiàng)目、重大決策、重大活動等風(fēng)險評估工作，通過調(diào)查研究，厘清事實(shí)關(guān)系、法律關(guān)系，科學(xué)評估風(fēng)險點(diǎn)并提出對策建設(shè)，有效降低風(fēng)險系數(shù)。如臨海市某鎮(zhèn)計(jì)劃對某村一戶違章建筑依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，因該戶人員態(tài)度強(qiáng)硬、行為極端，為減少后續(xù)風(fēng)險，行動前，該鎮(zhèn)邀請市首席法律咨詢專家進(jìn)行法律風(fēng)險評估，專家出具的3條對策建議為行動圓滿成功提供了有力的幫助。事中事后，首席法律咨詢專家深度參與疑難案事件、重大信訪積案化解，出具法律意見為決策者提供有力法治支撐，為后續(xù)推動事件處置、事項(xiàng)決策指明了方向。如臨海市委政法委推行首席法律咨詢專家與平安維穩(wěn)周會商相結(jié)合工作機(jī)制，涉法涉訴案事件均由市法學(xué)會視情邀請“首席”參與。比如，今年8月，在未成年人特殊學(xué)校設(shè)立的周會商會議中，首席法律咨詢專家與會并提供特殊學(xué)校設(shè)立的合法性依據(jù)，助力臨海市未成年人“雙手行動”工作向縱深推進(jìn)。

李光明接受記者采訪時說：“有了首席法律咨詢專家力量的支撐，我們在事項(xiàng)決策時更有底氣。下一步，我們將繼續(xù)深化拓展首席法律咨詢專家發(fā)揮專長工作平臺，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，將‘首席’的作用最大化、最優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。”