時(shí)間:2020-12-14 來源:《中國(guó)法律年鑒》社 責(zé)任編輯:yyx
《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告》由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織撰寫,自2009年起,已連續(xù)12年向國(guó)內(nèi)外發(fā)布。
《中國(guó)法治建設(shè)年度報(bào)告(2019)》共12部分,分為:前言、關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作和監(jiān)督工作、關(guān)于政法領(lǐng)域改革、關(guān)于依法行政、關(guān)于審判檢察公安和司法行政工作、關(guān)于人權(quán)法治保障、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)、關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究、關(guān)于國(guó)際交流與國(guó)際合作、結(jié)束語和附錄。
前言
2019年,是中華人民共和國(guó)成立70周年。70年來,中國(guó)的法治建設(shè),歷經(jīng)了新中國(guó)成立之際的初創(chuàng)時(shí)期,“文化大革命”的嚴(yán)重破壞時(shí)期,改革開放的全新發(fā)展時(shí)期,以及十八大以來的全面推進(jìn)時(shí)期。經(jīng)過70年的艱辛探索,中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,成功地走出了一條符合國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
2019年,中國(guó)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷,國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面依法治國(guó)深入推進(jìn),為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用,取得了新的成績(jī)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加完善,重要領(lǐng)域立法成果突出;憲法全面有效實(shí)施;法治政府建設(shè)力度加大,各項(xiàng)工作卓有成效;全方位深層次的政法領(lǐng)域改革新格局不斷拓展,公正司法水平不斷提高,公共法律服務(wù)體系不斷健全,平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn),人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升;法治宣傳教育廣泛開展,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。
關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作和監(jiān)督工作
2019年,中國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律6件,修改法律16件,通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件。截至2019年12月底,中國(guó)現(xiàn)行有效的法律共274件。
一是推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施。新中國(guó)成立70周年之際,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定,作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定。
二是加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。一是貫徹新發(fā)展理念,以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制定資源稅法,修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法,起草并審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案。二是加快民生領(lǐng)域立法。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法,修改藥品管理法,起草并審議生物安全法草案。三是加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法。審議公職人員政務(wù)處分法草案,審議民法典各編草案和民法典草案,制定社區(qū)矯正法,決定廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度,修改法官法、檢察官法,授權(quán)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作,制定密碼法,審議檔案法修訂草案。
三是用立法保障和推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開放。一攬子修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等8部法律,修改證券法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法,審議城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法、出口管制法草案,作出在自貿(mào)區(qū)調(diào)整使用有關(guān)法律規(guī)定等3個(gè)授權(quán)決定。
四是持續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步落實(shí)和完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法體制機(jī)制,在保證立法質(zhì)量前提下加快立法步伐,扎實(shí)做好立法及相關(guān)工作。
五是依照法定職責(zé)推進(jìn)監(jiān)督工作。檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法、可再生能源法、漁業(yè)法等6部法律實(shí)施情況,聽取審議國(guó)務(wù)院11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告,聽取審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改報(bào)告,制定國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃,開展脫貧攻堅(jiān)等7項(xiàng)專題調(diào)研,持續(xù)性開展規(guī)范性文件備案審查。
關(guān)于依法行政
2019年,中國(guó)政府不斷加大法治政府建設(shè)力度,加快政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
國(guó)務(wù)院立法工作。國(guó)務(wù)院審議通過36件法律議案和行政法規(guī)草案,公布制定的行政法規(guī)8件,修改的行政法規(guī)6件,3批一攬子修改行政法規(guī)59件。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的條約和國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的條約13件。
依法行政工作。完善法治政府建設(shè)機(jī)制,印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。開展法治政府建設(shè)督察工作,倒逼各地加大依法行政工作力度。部署開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),全國(guó)共有1847個(gè)市縣政府申報(bào)參加。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。持續(xù)開展“減證便民”,各地各部門全年共取消證明事項(xiàng)1.3萬多項(xiàng)。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作,2019年,國(guó)務(wù)院辦結(jié)行政復(fù)議案件3521件,直接糾錯(cuò)率26%;全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件21.1萬件,直接糾錯(cuò)率16.04%。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法共性問題,制發(fā)行政復(fù)議意見書4319份。
關(guān)于政法領(lǐng)域改革
2019年,適應(yīng)新時(shí)代政法工作創(chuàng)新發(fā)展需要,政法領(lǐng)域改革向著系統(tǒng)集成、協(xié)同高效不斷深化,在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。
5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》,從完善黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)體系、政法機(jī)構(gòu)職能體系、執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行體系、糾紛化解體系、維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制體系、政法公共服務(wù)體系、政法隊(duì)伍建設(shè)管理體系和科技支撐體系等8個(gè)方面,明確了政法領(lǐng)域改革的100項(xiàng)任務(wù),推動(dòng)形成政法領(lǐng)域全面深化改革新格局。中央政法單位和各地在此基礎(chǔ)上分別研究制定本系統(tǒng)本地區(qū)改革規(guī)劃。2019年,各級(jí)黨委政法委機(jī)構(gòu)改革、法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及行業(yè)公安管理體制調(diào)整等都基本順利完成。
關(guān)于審判、檢察、公安和司法行政工作
2019年,最高人民法院受理案件38498件,審結(jié)34481件;地方各級(jí)人民法院受理案件3156.7萬件,審結(jié)、執(zhí)結(jié)2902.2萬件,結(jié)案標(biāo)的額6.6萬億元。
2019年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全年共辦理各類案件3146292件。其中,審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件,刑事、民事、行政申訴案件258520件,公益訴訟案件126912件,訴訟活動(dòng)違法監(jiān)督案件411686件。
2019年,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合出臺(tái)司法解釋6件,最高人民法院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)司法解釋14件,其中刑事司法解釋8件,民事司法解釋8件,行政司法解釋1件,其他司法解釋3件。最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)出臺(tái)司法解釋4件,最高人民法院發(fā)布指導(dǎo)性案例33個(gè),最高人民檢察院發(fā)布指導(dǎo)性案例12個(gè)。
2019年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織2806個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9460個(gè),全部刑事案件和八類主要犯罪案件同比分別下降4.1%、10.3%,新疆連續(xù)35個(gè)月、內(nèi)地連續(xù)45個(gè)月未發(fā)生暴恐案事件。
截至2019年底,全國(guó)全年新接收社區(qū)矯正對(duì)象58.2萬人,辦理解除矯正59.6萬人,現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象67.4萬人;全國(guó)共有司法行政戒毒場(chǎng)所379個(gè),收治強(qiáng)制隔離戒毒人員19萬余人,累計(jì)收治150.1萬余人;全國(guó)共有公證員1.3萬名,全年共辦理公證事務(wù)1374萬件;全國(guó)共組織辦結(jié)法律援助案件127萬余件,提供法律咨詢908.6萬人次,服務(wù)各類受援人198.9萬人次;全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)73.4萬個(gè)、人民調(diào)解員337.8萬名;全年共排查矛盾糾紛405.6萬次,調(diào)解矛盾糾紛931.5萬件;全國(guó)共有人民陪審員36萬余人,其中新選任17萬余人,全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.1萬余人;全國(guó)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)共3272家,鑒定人4.1萬人。
關(guān)于人權(quán)法治保障
2019年,中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展,人權(quán)法治保障不斷加強(qiáng)。
一是有效保障基本的生存權(quán),通過加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、減少貧困和完善醫(yī)療制度建設(shè)等措施,提高人民生活質(zhì)量,為保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
二是切實(shí)保障人民各項(xiàng)權(quán)利,尊重和保障人身自由,充分保障勞動(dòng)者權(quán)利,加強(qiáng)適齡兒童、少年接受義務(wù)教育權(quán)利的保障, 促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
三是注重保障特定群體的權(quán)利。從實(shí)際情況出發(fā),采取針對(duì)性措施,切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人和退役士兵的合法權(quán)益,使他們逐漸能以平等的地位和均等的機(jī)會(huì)充分參與社會(huì)生活。
四是不斷完善司法程序中的人權(quán)法律保障體系,提升人權(quán)的法治保障水平,確保當(dāng)事人在司法程序中受到公正對(duì)待。
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
2019年,中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)工作,取得積極進(jìn)展。
一是制度建設(shè)。2019年,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系更加健全,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)取得新成效。
二是審核登記。2019年,各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批登記數(shù)量總體保持平穩(wěn)。
三是行政執(zhí)法。2019年,各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,提升行政執(zhí)法效能,組織開展“鐵拳”等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。
四是司法保護(hù)。2019年,最高人民法院設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,統(tǒng)一審理全國(guó)范圍內(nèi)技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院穩(wěn)步推進(jìn),跨區(qū)域管轄審判體系不斷優(yōu)化。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑性改革,各省級(jí)人民檢察院均成立經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部門,設(shè)立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪檢察官辦案組;各市、縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍指派專門檢察官辦案組或檢察官辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。
五是國(guó)際合作。2019年,中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織以及各國(guó)各地區(qū)的交流合作,積極參與國(guó)際規(guī)則制定,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作再上新臺(tái)階。
關(guān)于生態(tài)文明法治建設(shè)
2019年,中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)持續(xù)發(fā)力,立法、執(zhí)法、司法工作取得顯著成效。
10月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,指出要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生。
一是完善生態(tài)文明立法。2019年,我國(guó)制定、修改、廢止了一批與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。其中,經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過、于2020年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資源稅法》,是落實(shí)十八屆三中全會(huì)稅收法定原則后,我國(guó)又一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
二是嚴(yán)格生態(tài)文明執(zhí)法。2019年,全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)接到舉報(bào)53.1萬件,基本做到按期辦結(jié);生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。
三是加強(qiáng)生態(tài)文明司法。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境審判組織專門化。截至2019年12月,全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè),其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)、合議庭749個(gè)、人民法庭(巡回法庭)91個(gè)。
關(guān)于法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究
2019年,中國(guó)的法治宣傳、法學(xué)教育和法學(xué)研究更加廣泛深入,成果豐碩。
一是法治宣傳。按照中央部署要求,各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力宣傳新中國(guó)成立70年來我國(guó)法治建設(shè)重大成就、全面依法治國(guó)以及憲法等內(nèi)容。
二是法學(xué)教育。眾多高??蒲性核▽W(xué)院法律系開設(shè)習(xí)近平依法治國(guó)思想課程,推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)頭腦、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。
三是法學(xué)研究。法學(xué)法律界繼續(xù)開展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的研究,同時(shí)掀起以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興法治領(lǐng)域研究熱潮。
關(guān)于國(guó)際交流與國(guó)際合作
2019年,中國(guó)積極參與有關(guān)國(guó)際立法活動(dòng),司法協(xié)助和國(guó)際反腐敗合作成效顯著,“一帶一路”建設(shè)法律保障體系不斷完善,國(guó)際法治對(duì)話交流范圍持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)外法學(xué)交流活躍,取得了積極成果。
一是“一帶一路”建設(shè)法律交流不斷深入,法律保障體系不斷完善,相關(guān)議題在法學(xué)研討、法治對(duì)話以及執(zhí)法合作等方面,多領(lǐng)域、多層次展開。
二是司法協(xié)助和國(guó)際反腐敗合作持續(xù)推進(jìn),就反腐追逃國(guó)際合作問題展開多次培訓(xùn)研討工作。
三是積極參與國(guó)際立法,積極推進(jìn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)問題國(guó)際條約等方面的工作進(jìn)程。
結(jié)束語
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年,也是“十三五”規(guī)劃收官之年。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊,對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)帶來前所未有的重大影響,中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有,法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有,任務(wù)十分艱巨繁重。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),中國(guó)人民必將砥礪前行,推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展,續(xù)寫法治建設(shè)輝煌新篇章!
附錄
一是2019年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修改的法律、法律解釋及決定目錄(30件)。
二是2019年國(guó)務(wù)院制定和修改的行政法規(guī)目錄(15件)。
三是2019年最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋(24件)。
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