在中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2020年學(xué)術(shù)年會(huì)上的致辭

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任? 許安標(biāo)

（2020年11月7日，重慶）

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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：

大家上午好！很高興參加中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2020年學(xué)術(shù)年會(huì)。首先，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委，向本次年會(huì)的隆重召開(kāi)表示熱烈祝賀，向出席會(huì)議的專家學(xué)者表示誠(chéng)摯問(wèn)候，向會(huì)議承辦單位西南政法大學(xué)，以及長(zhǎng)期關(guān)心和支持立法學(xué)研究會(huì)發(fā)展的相關(guān)部門(mén)和同志們、朋友們表示衷心感謝！

同志們，按照中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)聯(lián)系分工安排，立法學(xué)研究會(huì)由中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王晨同志直接聯(lián)系。王晨同志對(duì)研究會(huì)工作十分重視，一直給予關(guān)心和指導(dǎo)。去年年會(huì)時(shí)，王晨同志向與會(huì)同志表示問(wèn)候，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功，并提出具體要求。年會(huì)結(jié)束后，王晨同志在年會(huì)總結(jié)報(bào)告上作出重要批示：“會(huì)議很有成果，有些論文、發(fā)言學(xué)術(shù)性很強(qiáng)，給人以啟迪?！标愑?xùn)秋常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、王其江副會(huì)長(zhǎng)批示，“要向所屬各研究會(huì)傳達(dá)，要對(duì)標(biāo)立法學(xué)研究會(huì)的工作，提高年會(huì)質(zhì)量，多出好的成果?！苯衲昴陼?huì)召開(kāi)前夕，王晨同志再次作出重要批示：“一年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)堅(jiān)持正確政治方向，在組織學(xué)術(shù)研討、開(kāi)展課題攻關(guān)、參與立法實(shí)踐、加強(qiáng)法制宣傳方面做了很多工作，取得了一批成果。希望大家深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞‘十四五’規(guī)劃建議提出的加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，深化立法理論研究，積極參與立法實(shí)踐，努力培養(yǎng)立法人才，為完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。” 這充分體現(xiàn)了王晨同志對(duì)立法學(xué)研究會(huì)及全體同志的關(guān)心肯定和殷切希望。我們要按照王晨同志的指示要求，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，化鼓勵(lì)為動(dòng)力，繼續(xù)緊密結(jié)合實(shí)際開(kāi)展立法理論研究，為推進(jìn)新時(shí)代立法工作提供更多高質(zhì)量成果、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年，實(shí)施“十三五”規(guī)劃收官之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，我們即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。剛剛勝利閉幕的黨的十九屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，為開(kāi)啟新征程指明了方向。今年還是立法法這部“管法的法”頒布實(shí)施20周年和修改完善并賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)5周年。我們正在向黨中央確定的全面建成小康社會(huì)的法治目標(biāo)奮力沖刺。10月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)保持和增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的政治性、先進(jìn)性和群眾性提出了明確要求和措施，要求在全面依法治國(guó)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為，作出新貢獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)具有重要意義。可以說(shuō)，今年的學(xué)術(shù)年會(huì)是在一個(gè)特殊的時(shí)代背景和歷史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的，很有意義。年會(huì)以“中國(guó)立法的理論與實(shí)踐”為主題，將集中研討新時(shí)代立法的新理念新思想新戰(zhàn)略、立法新形勢(shì)新問(wèn)題與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的協(xié)調(diào)構(gòu)建等重要議題，推動(dòng)立法理論和實(shí)務(wù)工作的與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，把握歷史方位和大局，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多維度開(kāi)展研討，不斷深化立法理論研究，積極建言獻(xiàn)策，為做好新時(shí)代立法工作貢獻(xiàn)智慧。

今年還是年會(huì)承辦單位西南政法大學(xué)創(chuàng)辦70周年。作為新中國(guó)法學(xué)教育和研究的重鎮(zhèn)，70年來(lái)西南政法大學(xué)篳路藍(lán)縷、弦歌不輟，與法治同呼吸、共命運(yùn)，見(jiàn)證了新中國(guó)法治建設(shè)的艱辛歷程和光明前景，不僅奉獻(xiàn)了重要理論成果，而且輸送了一大批法治人才，成為法治戰(zhàn)線名副其實(shí)的“黃埔軍校”。這里，我代表全體與會(huì)同志，向西政的全體師生表示崇高的敬意和衷心的祝賀！

央”學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王晨同志親自??? 同志們，今年年初，突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情，不僅嚴(yán)重威脅人民生命安全和身體健康，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊。這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力是一次大考，對(duì)立法工作也是一次檢驗(yàn)。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)依法防控，對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障提出明確要求。各級(jí)立法機(jī)關(guān)努力克服疫情帶來(lái)的影響和不便，積極依法履職、創(chuàng)新會(huì)議形式，及時(shí)作出決定決議、出臺(tái)法律法規(guī)，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為有效防控疫情和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了法治力量。從國(guó)家立法來(lái)看，今年全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作不僅沒(méi)有受到疫情影響，而且集中呈現(xiàn)出任務(wù)多、份量重、要求高、時(shí)間緊等特點(diǎn)。目前看，今年將是本屆以來(lái)審議法律案次數(shù)、通過(guò)數(shù)量最多的一年。

突發(fā)的新冠肺炎疫情和緊迫的立法需求也給立法學(xué)研究會(huì)提出了新挑戰(zhàn)新任務(wù)。研究會(huì)全體同仁緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，緊密聯(lián)系疫情防控實(shí)際，群策群力、深化研究，向有關(guān)方面提供了大量扎實(shí)可靠的研究成果和切實(shí)可行的內(nèi)參建議，為依法防控疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障作出了重要貢獻(xiàn)。一年來(lái)，研究會(huì)還團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者，創(chuàng)新方式方法，組織學(xué)術(shù)研討、開(kāi)展課題攻關(guān)、參與立法實(shí)踐、加強(qiáng)法制宣傳，做了大量工作，形成了一批成果。比如，研究會(huì)積極發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”智庫(kù)的重要作用，組織開(kāi)展專項(xiàng)研究、推動(dòng)形成咨詢報(bào)告，內(nèi)容涉及疫情防控法律體系的完善、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律制度的改革、公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)法律制度構(gòu)建等，通過(guò)多種渠道及時(shí)報(bào)送，發(fā)揮了重要決策參考作用。朱景文、馮玉軍、陳俊等教授提交的報(bào)告多次得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示并被有關(guān)部門(mén)采納。又如，在去年工作基礎(chǔ)上，研究會(huì)在西北師范大學(xué)舉辦“第二屆地方立法理論與實(shí)務(wù)論壇”，重點(diǎn)研討突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法保障、區(qū)域協(xié)同立法等議題，為立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者搭建起深入溝通交流的平臺(tái)，充分展現(xiàn)了研究會(huì)針對(duì)立法熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究的能力。還有，研究會(huì)組織策劃出版了《中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)論文集》、《地方立法的理論與實(shí)踐》、《京津冀協(xié)同立法研究》、《區(qū)域協(xié)同立法研究》等一批書(shū)籍，及時(shí)總結(jié)立法理論成果，持續(xù)關(guān)注立法前沿問(wèn)題，不斷提升研究能力和理論水平，同時(shí)有效帶動(dòng)了法制宣傳和人才培養(yǎng)。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)中國(guó)法學(xué)會(huì)的有力指導(dǎo)，離不開(kāi)有關(guān)方面的大力支持，更是研究會(huì)全體同仁凝神聚力、奮發(fā)有為的結(jié)果。

同志們，回顧過(guò)去，立法學(xué)研究會(huì)取得了顯著成績(jī)。面向未來(lái)，新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局將對(duì)法治建設(shè)特別是立法工作提出新任務(wù)新要求。立法理論研究必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，以高質(zhì)量成果推進(jìn)高質(zhì)量立法，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)王晨同志對(duì)立法學(xué)研究會(huì)的指示精神，對(duì)研究會(huì)的工作提幾點(diǎn)希望：

一是，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，始終保證立法理論研究正確的政治方向。中國(guó)法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)是中國(guó)法學(xué)會(huì)工作的重要組成部分，是黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量。要在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的偉大戰(zhàn)略中建功立業(yè)，研究會(huì)必須首先在政治上要強(qiáng)，將加強(qiáng)政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)和職責(zé)所在。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的根本遵循。研究會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)、始終對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述特別是關(guān)于立法工作的重要論述，確保立法理論研究政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治方向不偏。研究會(huì)還要特別發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，組織專家學(xué)者深入研究習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于立法工作重要論述的歷史背景、發(fā)展過(guò)程、實(shí)踐成果、時(shí)代意義等重要課題，及時(shí)組織交流、廣泛開(kāi)展宣講，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的排頭兵。

二是，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃部署開(kāi)展立法理論研究。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，提出了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)方面的新目標(biāo)，同時(shí)明確了重點(diǎn)領(lǐng)域，部署了重點(diǎn)工作；特別強(qiáng)調(diào)要“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。這些目標(biāo)任務(wù)對(duì)立法工作提出了新的更高要求，立法任務(wù)更加艱巨繁重。這就迫切需要推動(dòng)法學(xué)研究與法治實(shí)踐緊密結(jié)合、相互促進(jìn)。制定法律、確認(rèn)規(guī)范、建立制度，都需要強(qiáng)而有力的法理支撐。法理基礎(chǔ)扎實(shí)，體現(xiàn)公平正義，占據(jù)道義制高點(diǎn)，法律規(guī)范就能為人民群眾所擁護(hù)，就會(huì)更好地貫徹實(shí)施，從而產(chǎn)生強(qiáng)大生命力。因此，我們開(kāi)展立法理論研究，要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把論文寫(xiě)在祖國(guó)的大地上”的重要指示精神，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃對(duì)立法提出的目標(biāo)任務(wù)，密切關(guān)注立法工作新進(jìn)展新變化，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，把研究成果寫(xiě)在制度建設(shè)和法律規(guī)范建設(shè)的實(shí)踐中，播撒在立法這片沃土上。

三是，要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重問(wèn)題導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升研究會(huì)服務(wù)法治建設(shè)和立法實(shí)踐的能力。我國(guó)立法工作有一個(gè)很好的傳統(tǒng)，實(shí)行立法、實(shí)際和理論工作者三結(jié)合，這為發(fā)揮法學(xué)法律工作者的聰明才智提供了廣闊舞臺(tái)。近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)組織專家學(xué)者對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目提供立法咨詢報(bào)告，已成為專家參與立法的黃金品牌。立法學(xué)研究會(huì)在這方面有雄厚的研究力量和豐富的人才資源，要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、搭建平臺(tái)的重要職能，推動(dòng)形成高質(zhì)量成果服務(wù)立法工作。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，緊扣法治實(shí)踐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，體現(xiàn)中國(guó)特色、風(fēng)格、氣派。要見(jiàn)微知著，善于發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，科學(xué)分析各種法治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、發(fā)展和未來(lái)，提煉具有代表性、規(guī)律性的法治現(xiàn)象、概念和術(shù)語(yǔ)。要堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，提出可行的解決方案和對(duì)策建議。要求真務(wù)實(shí)，對(duì)立法的效果影響風(fēng)險(xiǎn)作出客觀評(píng)價(jià)，為立法決策提供有力支撐。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，這次年會(huì)是在常態(tài)化疫情防控的形勢(shì)下召開(kāi)的。盡管我國(guó)取得了疫情防控重大戰(zhàn)略成果，但境外新冠肺炎疫情仍在持續(xù)蔓延，我們絲毫不能放松疫情防控這根弦。為了保證年會(huì)能夠在線下召開(kāi)，盡最大可能擴(kuò)大參與面，承辦年會(huì)的西南政法大學(xué)做了大量艱苦且卓有成效的工作。全體與會(huì)同志要珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持良好的會(huì)風(fēng)學(xué)風(fēng)，集中精力開(kāi)展研討交流，同時(shí)還要嚴(yán)格遵循防疫措施、做好防護(hù)工作，確保本次年會(huì)順利進(jìn)行、取得豐碩成果。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，立法學(xué)研究會(huì)和廣大立法理論研究者、實(shí)務(wù)工作者使命光榮、責(zé)任重大，中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)立法學(xué)研究會(huì)的發(fā)展寄予厚望。希望立法學(xué)研究會(huì)帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的重要論述精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)立法理論和實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)、再上新臺(tái)階，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家貢獻(xiàn)更大力量！