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最高法首次發(fā)布環(huán)境資源年度典型案例 涵蓋生態(tài)保護(hù)等五大類

時間:2020-05-09   來源:人民網(wǎng)  責(zé)任編輯:敖婷婷

人民網(wǎng)北京5月8日電(薄晨棣)良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是人民群眾共同的關(guān)心和期待。2019年,全國法院環(huán)境資源審判做了哪些工作?有何新進(jìn)展?今天,最高法公布《中國環(huán)境資源審判(2019)》(白皮書)、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2019)》(綠皮書)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例,對2019全國法院環(huán)境資源審判工作進(jìn)行了介紹。

2019年全國法院受理各類環(huán)境資源刑事類案件同比上升50.9%

此次發(fā)布的白皮書,對中國環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。最高人民法院副院長陶凱元介紹, 2019年,全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件,審結(jié)36733件,判處罪犯114633人,收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件,審結(jié)189120件,同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件,審結(jié)42078件,同比分別上升12.7%、0.8%。

“2019年,全國法院始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手,以改革創(chuàng)新為動力,充分發(fā)揮審判職能作用,各項工作取得新發(fā)展。”陶凱元介紹,2019年,全國法院加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟,依法妥善審理案件。2019年,全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件,審結(jié)58件,同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件,審結(jié)1895件,同比分別上升32.9%、51.4%;行政公益訴訟355件,審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件,審結(jié)36件,同比分別上升145%、350%。

此外,全國法院從助力污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)重點流域區(qū)域治理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面,貫徹綠色發(fā)展理念,服務(wù)新時代黨和國家工作大局。推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)和歸口審理機(jī)制建設(shè)堅持體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化、推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和多元解紛機(jī)制建設(shè)。截至2019年底,全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個,其中環(huán)境資源審判庭513個,合議庭749個,人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。

陶凱元提示,今年白皮書的一大亮點,是改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法,將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護(hù)案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型?!捌鹾夏壳罢谕七M(jìn)的環(huán)境資源 ‘二合一’或‘三合一’歸口審理機(jī)制改革,同時滿足環(huán)境資源審判實踐發(fā)展和國際交流需要?!?/span>

環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主

“經(jīng)過五年發(fā)展,環(huán)境司法理念在推進(jìn)環(huán)境司法專門化過程中逐漸成熟?!比珖f(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任、中國法學(xué)會副會長呂忠梅介紹,目前,環(huán)境司法專門化體系已基本建成,綠色司法理念不斷完善,環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長,環(huán)境司法機(jī)制改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動格局基本形成。

呂忠梅表示,當(dāng)前環(huán)境資源案件的專業(yè)特性更加明顯。具體表現(xiàn)為以下幾方面:環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主,環(huán)境侵權(quán)民事一審案件收案數(shù)量明顯下滑,但結(jié)案量相對平穩(wěn);環(huán)境行政案件保持增長勢頭,環(huán)境行政行為的司法審查獨具特色;環(huán)境刑事案件數(shù)量趨于穩(wěn)定,環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢與生成機(jī)理逐漸清晰;環(huán)境公益訴訟案件類型逐漸豐富,刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善;生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯,建立健全多維銜接機(jī)制迫在眉睫;長江流域環(huán)境司法活力呈現(xiàn),流域司法機(jī)制亟待創(chuàng)新。

2019年12月,《中華人民共和國長江保護(hù)法(草案)》首次提請審議,受到多方關(guān)注。今年的綠皮書也首次將長江流域的環(huán)境司法狀況作為特別關(guān)注的內(nèi)容,有何深意?呂忠梅表示,此舉很大程度上是為制定一部好的《長江保護(hù)法》發(fā)現(xiàn)司法需求?!拔覀兎謩e選擇了長江全流域、長江干流、長江經(jīng)濟(jì)帶三個層次、時間跨度為1980年1月至2019年6月的案件,分析了案件發(fā)生數(shù)量、案件類型分布、案件地域分布等六個變量。從總體上看,長江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件‘涉水’特征比較明顯,但‘流域性’特征較弱。存在著流域司法意識較為缺乏、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、區(qū)域行政執(zhí)法體制與流域司法難以銜接等問題。這恰恰是正在制定的《長江保護(hù)法》需要解決的問題,無論是否設(shè)立長江流域法院,《長江保護(hù)法》都必須面對司法管轄地域性不利于解決流域性糾紛的挑戰(zhàn)?!?/span>

年度典型案例環(huán)境資源司法保護(hù)特色鮮明

發(fā)布會上,最高人民法院在接續(xù)發(fā)布中國環(huán)境資源審判白皮書基礎(chǔ)上,首次發(fā)布年度典型案例。最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光介紹,本次發(fā)布的40個案例,具有鮮明的環(huán)境資源司法保護(hù)特色。具體表現(xiàn)在三方面:

一是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的案件特點。典型案例基本涵蓋了環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對和環(huán)境治理與服務(wù)等五大類型案件,體現(xiàn)了環(huán)境資源案件的基本特點。

二是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的專業(yè)要求。年度案例突出展示了環(huán)境司法的預(yù)防性和修復(fù)性特點。人民法院在案件審理中,應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防優(yōu)先理念,特別是注重發(fā)揮行政訴訟的預(yù)防和監(jiān)督功能,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。

三是集中體現(xiàn)了環(huán)境資源審判的功能作用,堅持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅持協(xié)同推進(jìn)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

王旭光著重介紹了六個案例。

被告人田錦芳、阮正華等污染環(huán)境案,系對污染環(huán)境犯罪適用環(huán)境保護(hù)禁止令的刑事案件。該案被告人系在從事環(huán)境保護(hù)、廢舊物資回收經(jīng)營活動中實施犯罪,人民法院依法宣告禁止令,禁止其在緩刑考驗期內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營活動。

孟筠等訴云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司相鄰采光、日照糾紛案,系自然資源開發(fā)利用過程中衍生的侵害采光、日照等環(huán)境權(quán)益的民事案件。人民法院認(rèn)定銅業(yè)公司的妨礙行為超出必要容忍限度,進(jìn)而判令其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政許可案,系在居民區(qū)建造醫(yī)院的行政許可案件。人民法院依法撤銷環(huán)境影響評價批復(fù),有利于督促行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴現(xiàn)代汽車(中國)投資有限公司大氣污染責(zé)任糾紛案,系全國首例將慈善信托機(jī)制引入公益訴訟資金管理制度的環(huán)境民事公益訴訟案件,是人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件的有益探索。

貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟案,系全國首例以保護(hù)傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件。人民法院確認(rèn)鎮(zhèn)政府怠于履行傳統(tǒng)村落保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行為違法,并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)。

江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)有限公司、ZHENG QIAOGENG(鄭巧庚)等12人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案,該案裁判充分展示了依法嚴(yán)懲向長江等重點流域區(qū)域違法排污犯罪行為的司法政策以及損害擔(dān)責(zé)、全面賠償?shù)木葷?jì)原則。


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