貫徹實(shí)施外商投資法 推動新一輪高水平對外開放

王? 晨

　　今年3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，是對我國外商投資法律制度的重要完善和創(chuàng)新，是外商投資領(lǐng)域一部新的基礎(chǔ)性法律。該法的制定和實(shí)施，彰顯了我們黨堅(jiān)持對外開放基本國策、將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，必將對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動新一輪高水平對外開放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、充分認(rèn)識制定外商投資法的重要意義

　　制定外商投資法，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略部署的重要立法成果。2018年12月，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時(shí)代改革開放再出發(fā)的宣言書和動員令。習(xí)近平總書記把堅(jiān)持?jǐn)U大開放、不斷推動共建人類命運(yùn)共同體作為改革開放的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)，要求我們倍加珍惜、長期堅(jiān)持，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央對外商投資立法工作作出一系列重要部署。黨的十八屆三中全會提出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期；黨的十八屆四中全會提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十九大要求實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。外商投資法將促進(jìn)和保護(hù)外商投資與改革外商投資管理制度的大政方針轉(zhuǎn)化為法律，通過立法推動形成全面開放新格局，是外商投資領(lǐng)域法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成果。

　　制定外商投資法，充分展現(xiàn)了我國擴(kuò)大對外開放的決心和信心。40多年來，我國堅(jiān)定不移實(shí)行對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步健全，積極參與全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，為推動人類共同發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮涌動，我國對外開放的條件和環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)實(shí)行更加積極主動的開放政策，是我國立足自身發(fā)展的內(nèi)生需要，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。外商投資法堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持市場化、法治化、便利化的改革方向，創(chuàng)新外商投資管理制度，有利于向國際社會宣示我國將繼續(xù)擴(kuò)大對外開放的堅(jiān)定立場，將為我國營造良好的外商投資環(huán)境提供重要法治保障。

　　制定外商投資法，是促進(jìn)我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實(shí)際舉措。改革開放以來，我國長期實(shí)行對外商投資單獨(dú)立法、雙軌管理的制度。全國人民代表大會先后制定了“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這些法律為“三資企業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)，我國根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的需要，修改完善了“外資三法”的部分規(guī)定，并對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了清理。黨的十八大以來，全國人大常委會對“外資三法”作出相應(yīng)修改，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制、推廣到全國。同時(shí)，隨著改革開放深入發(fā)展，“外資三法”已逐漸難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動新一輪高水平對外開放的新形勢新要求。在總結(jié)我國外商投資法律制度實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新的外商投資法對外商投資活動作出統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外一致、并軌管理，確立了新時(shí)代外商投資法律制度的基本框架。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合下一步制定、修改相關(guān)配套法規(guī)，將實(shí)現(xiàn)我國外商投資法律制度的升級換代。

　　二、準(zhǔn)確理解外商投資法的主要內(nèi)容

　　對實(shí)行40年的外商投資法律制度進(jìn)行根本性調(diào)整，是一項(xiàng)艱巨的立法任務(wù)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央全面依法治國委員會積極督促協(xié)調(diào)，全國人大常委會和國務(wù)院加快立法進(jìn)程，有關(guān)方面在較短時(shí)間內(nèi)對主要制度設(shè)計(jì)和規(guī)范內(nèi)容形成共識。在立法過程中，我們按照黨中央同意的外商投資立法指導(dǎo)思想和立法思路，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主要抓好以下幾點(diǎn)。

　　一是以基礎(chǔ)性法律定位，科學(xué)界定法律調(diào)整范圍和規(guī)范內(nèi)容。外商投資法從基礎(chǔ)性法律定位出發(fā)，規(guī)定了外商投資領(lǐng)域的“四梁八柱”。在具體制度設(shè)計(jì)上，不求面面俱到，對一時(shí)難以達(dá)成共識的問題不作規(guī)定或只作原則規(guī)定。例如，對外商投資活動和外商投資企業(yè)采取寬泛的定義，不對股比、投資時(shí)間、投資形式等作硬性限制。對一些重要問題先原則規(guī)定下來，為法律制度的發(fā)展留有適當(dāng)空間，具體的、操作性內(nèi)容由配套法規(guī)來解決。例如，對外商投資信息報(bào)告制度、投訴工作機(jī)制和安全審查制度規(guī)定簡括的內(nèi)容，將來可以通過綜合或?qū)ｍ?xiàng)的配套規(guī)定去保障這些制度的實(shí)施。

　　早期的“外資三法”不僅規(guī)定“三資企業(yè)”的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、訂立合同等生產(chǎn)經(jīng)營活動準(zhǔn)則，還規(guī)定國家專門適用于“三資企業(yè)”的外匯、土地、稅收、勞動等特殊政策。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的完善發(fā)展，民法總則、合同法、公司法、合伙企業(yè)法、企業(yè)所得稅法等一批重要民商事和經(jīng)濟(jì)法律出臺實(shí)施，我國法律制度體系不斷發(fā)展完善。因此，為確保法律順利實(shí)施，外商投資法對相關(guān)民商事和經(jīng)濟(jì)法律的內(nèi)容不再作專門規(guī)定，但在條文中進(jìn)行了有效銜接?？傮w來看，對外商投資法作這樣的定位，既符合我國法律體系發(fā)展的實(shí)際情況，又能適應(yīng)現(xiàn)階段我國外商投資領(lǐng)域改革和發(fā)展的迫切要求。

　　二是按照市場化、法治化、便利化的標(biāo)準(zhǔn)建立外商投資促進(jìn)和保護(hù)制度。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革取得的成就，增強(qiáng)了我們的制度自信、立法自信，外商投資法清楚地表明了我國維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊主義的立場，通過立法形式理性包容地回應(yīng)了各方面關(guān)切。對于國內(nèi)改革實(shí)踐，外商投資法積極推動加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　對于我國在國際營商環(huán)境競爭領(lǐng)域面臨的困難和問題，我們認(rèn)真聽取外商投資企業(yè)、相關(guān)協(xié)會商會的意見建議，摸清情況、分析原因、找出對策，致力于通過法律促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。在外商投資法中，促進(jìn)和保護(hù)外商投資是規(guī)范最為充實(shí)的內(nèi)容。外商投資法把促進(jìn)和保護(hù)外商投資的總體要求和大政方針以法律形式固定下來，對已經(jīng)成熟的政策措施通過法律作出規(guī)定。主要包括：第一，首次在法律中明確國家堅(jiān)持對外開放基本國策，提出了國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境的目標(biāo)；第二，突出一視同仁、平等對待原則，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭，平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，平等參與政府采購活動，和內(nèi)資企業(yè)一樣可以通過公開發(fā)行股票、公司債券和其他方式進(jìn)行融資；第三，加強(qiáng)對鼓勵(lì)和吸引外商投資政策措施和規(guī)范性文件的規(guī)制和約束，促使地方政府守約踐諾；第四，加強(qiáng)外商投資服務(wù)，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制；第五，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，禁止行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，泄露或者非法提供在履職過程中知悉的商業(yè)秘密。

　　三是以全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度為基礎(chǔ)，重構(gòu)我國外商投資的管理制度。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是外商投資管理體制改革的關(guān)鍵。準(zhǔn)入前國民待遇要求在投資準(zhǔn)入階段就給予外國投資者國民待遇，有利于擴(kuò)大對外開放程度。我們對這一制度的認(rèn)識是隨著改革開放的進(jìn)程而逐步深化的。2013年以前，我國在國際投資協(xié)定談判中只承諾準(zhǔn)入后國民待遇。黨的十八屆三中全會決定提出，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。黨的十九大報(bào)告提出，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的重要講話中指出，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。為貫徹黨中央改革部署，全國人大常委會兩次作出決定，授權(quán)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，并及時(shí)修改相關(guān)法律，將這一管理模式復(fù)制推廣到全國。外商投資法確立的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，取代了原“外資三法”規(guī)定的外商投資企業(yè)逐案審批或備案管理制度，體現(xiàn)了推動新一輪高水平對外開放的要求。這項(xiàng)制度的確立和實(shí)施，走過了以開放促改革、由局部試驗(yàn)到全面推廣、由政策上升為法律的歷程，是立法決策與改革開放決策相結(jié)合的成功例證。

　　世界上很多國家普遍面臨的難題是大門敞開以后如何平衡經(jīng)濟(jì)利益與國家安全、自主發(fā)展與外部影響的關(guān)系。外商投資法確立了外商投資信息報(bào)告制度、外商投資安全審查制度，同時(shí)還與反壟斷法相銜接，要求外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，接受經(jīng)營者集中審查。這是在學(xué)習(xí)借鑒外國經(jīng)驗(yàn)和國際通行規(guī)則基礎(chǔ)上作出的規(guī)定，符合國際慣例，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實(shí)做好外商投資法實(shí)施工作

　　黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。外商投資法作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是新時(shí)代加強(qiáng)外商投資制度建設(shè)、完善外商投資治理體系的重要舉措，是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的重要體現(xiàn)，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要制度保障。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實(shí)做好外商投資法的實(shí)施工作。

　　一是加快制定完善相關(guān)配套規(guī)定。外商投資法確立的基本制度和規(guī)范，有的可以直接執(zhí)行，有的已經(jīng)有了現(xiàn)行規(guī)定，但還需要更多相關(guān)配套規(guī)定予以細(xì)化，明確可操作、可執(zhí)行的具體規(guī)范。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中明確指出，加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實(shí)施外商投資法。目前，國務(wù)院及其有關(guān)部門正在制定《外商投資法實(shí)施條例》，將進(jìn)一步明確外商投資的界定，細(xì)化外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的具體制度措施，增強(qiáng)法律制度的可操作性。該條例現(xiàn)已公開征求意見，有關(guān)部門要抓緊推進(jìn)，確保條例與外商投資法同步施行，保障外商投資法有效實(shí)施。

　　二是及時(shí)清理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。外商投資法對我國外商投資法律制度進(jìn)行了根本性調(diào)整，有關(guān)部門和地方要抓緊對涉及外商投資的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對于與外商投資法精神不相符合的，要及時(shí)予以廢止或修改。

　　三是進(jìn)一步做好外商投資法的宣傳普及。外商投資法具有重要的政治意義和法律意義，要積極主動做好宣傳解讀工作。各級政府及其有關(guān)部門要高度重視，按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，進(jìn)一步明確責(zé)任、抓好落實(shí)。相關(guān)部門工作人員要努力學(xué)習(xí)外商投資法律知識，增強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)、保護(hù)意識，結(jié)合行政審批改革，提高辦事效率和工作質(zhì)量。在法律施行前后，要通過多種形式大力宣傳外商投資法和我國對外開放政策，為法律實(shí)施營造良好的社會氛圍。

　　四是加強(qiáng)對外商投資法實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。全國人大常委會和有關(guān)專門委員會將采取多種形式督促做好法律實(shí)施工作，在外商投資法施行一段時(shí)間后將根據(jù)監(jiān)督工作安排開展執(zhí)法檢查，適時(shí)聽取國務(wù)院及其有關(guān)部門的專項(xiàng)工作匯報(bào)，對法律實(shí)施情況進(jìn)行評估。

　　新制定的外商投資法展示了中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的新舉措新形象，貫徹實(shí)施好這部法律是一項(xiàng)長期性、經(jīng)常性的工作。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，扎實(shí)做好法律的貫徹實(shí)施，為我國積極吸引和利用外商投資、推動形成全面開放新格局提供有力法治支撐。

《人民日報(bào)》（2019年12月13日? 06 版）