學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神

　　繁榮法學(xué)研究，全面推進(jìn)法制建設(shè)

　　——在中國法學(xué)會五屆二次理事會議上的講話

　　韓杼濱

　　(2006年1月11日)

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各位理事，同志們：

　　新年伊始，中國法學(xué)會召開五屆二次理事會議，這是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，組織和動員法學(xué)界、法律界把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，把力量凝聚到全會對社會主義民主法制建設(shè)提出的各項任務(wù)上來，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

　　在這次會議上，常務(wù)副會長劉飏同志將代表常務(wù)理事會向大會作工作報告，回顧和總結(jié)中國法學(xué)會五屆理事會兩年多來的工作，并提出今年和今后一個時期工作的初步設(shè)想和安排。下面，我結(jié)合貫徹落實五中全會和《建議》精神，主要講四個方面的問題。

　　第一，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，努力建設(shè)中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系

　　黨的十六屆五中全會，是我們黨在抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次具有重大意義的歷史性會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，充分體現(xiàn)了鄧小平理論和“三個代表”重要思想;充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展;充分體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)，也有和諧穩(wěn)定的要求?！督ㄗh》是凝聚全黨、全國人民智慧和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)謀略和宏偉藍(lán)圖，是帶領(lǐng)全黨全國各族人民在新的發(fā)展起點上闊步前進(jìn)的行動綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)廣大法學(xué)工作者、法律工作者努力推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的行動指南。

　　《建議》提出了“貫徹依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)，形成中國特色社會主義法律體系”的要求。這是在深入分析和科學(xué)判斷我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會主義民主法制建設(shè)的新形勢基礎(chǔ)上提出來的。改革開放27年來，我國社會主義民主法制建設(shè)取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成。但是，目前我國的法律、法規(guī)尚不完備，還有一些急需的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律、法規(guī)需要制定出來，立法的任務(wù)還很繁重;在司法和執(zhí)法體系建設(shè)上工作量也很大，如何真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，存在的問題還不少;廣大人民群眾的法治觀念和法律意識，尤其是立法、司法、行政執(zhí)法隊伍和國家機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，還需要進(jìn)一步提高;特別是構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀，對法制建設(shè)提出了新的要求，必須充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧、科學(xué)發(fā)展方面的重要作用，等等。中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，需要與之相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系，在實施依法治國基本方略和全面推進(jìn)法制建設(shè)過程中遇到的許多問題，迫切需要創(chuàng)新的法學(xué)理論來回答和指導(dǎo)。廣大法學(xué)工作者、法律工作者要把全面貫徹好五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，圍繞《建議》對社會主義民主法制建設(shè)提出的新任務(wù)，積極投身到繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國的偉大實踐中去，努力建設(shè)體現(xiàn)時代精神、立足理論前沿、密切聯(lián)系國情、有力指導(dǎo)法治實踐的中國特色社會主義法學(xué)理論，努力建設(shè)以憲法為統(tǒng)帥，以部門法為基礎(chǔ)，以門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧、形式統(tǒng)一為主要特征的中國特色社會主義法律體系。

　　建設(shè)中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系，需要遵循和把握的原則：一是必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持中國特色社會主義的性質(zhì)和發(fā)展方向，這是建設(shè)中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系的根本;二是必須堅持以人為本，體現(xiàn)最廣大人民群眾的權(quán)利和符合最廣大人民群眾的根本利益，這是建設(shè)中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系的出發(fā)點和歸宿;三是必須解放思想，與時俱進(jìn)，不斷總結(jié)新的實踐經(jīng)驗，不斷作出新的理論概括，不斷回答中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)對法制建設(shè)提出的新的課題和新的要求;四是必須從中國實際出發(fā)，必須以總結(jié)我們自己的經(jīng)驗為主，同時注意吸取歷史的和外國的有益經(jīng)驗。建設(shè)中國特色社會主義法學(xué)理論和法律體系，工程浩繁，內(nèi)容龐雜，任務(wù)艱巨，需要法學(xué)界、法律界付出更加艱苦的努力。

　　第二，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)研究和法學(xué)會工作，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

　　立足科學(xué)發(fā)展，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是五中全會和《建議》最鮮明的特點?？茖W(xué)發(fā)展觀，是鄧小平理論有關(guān)發(fā)展的思想和“三個代表”重要思想有關(guān)發(fā)展的論述在新的形勢下的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識上的新飛躍，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。法學(xué)是一門社會科學(xué)，法學(xué)研究是哲學(xué)社會科學(xué)戰(zhàn)線的一個重要研究領(lǐng)域，法律實踐是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法學(xué)研究和法學(xué)會的全部工作，是堅持黨對法學(xué)研究事業(yè)和法學(xué)會工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅持正確的政治方向和思想路線、堅持在黨和國家全局工作中發(fā)揮重要作用的必然要求和根本保障。

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須全面準(zhǔn)確地把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求。要充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論和“三個代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、實踐基礎(chǔ)、精神實質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，努力提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀是在認(rèn)真總結(jié)我國長期發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析我國發(fā)展的階段性特征、準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上提出來的。突出強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。這就要求我們始終堅持發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠人民，發(fā)展的成果應(yīng)由人民共享。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把科學(xué)發(fā)展觀作為繁榮法學(xué)研究和法學(xué)會工作的根本指針。法學(xué)界、法律界要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的核心內(nèi)容。法治，就是要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實現(xiàn)和保障正義與利益、公平與效率、自由與秩序、人權(quán)與自律、生存與發(fā)展等之間的平衡，真正體現(xiàn)以人為本的要求。科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步豐富了法律的價值和功能，拓展了法學(xué)研究領(lǐng)域，對法學(xué)研究提出了更高的要求，使法律實踐有了更大的發(fā)展空間。要在實際工作中善于運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點和方法，正確把握我國法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，充分借鑒人類法治文明的有益成果，立足發(fā)展大局，聯(lián)系發(fā)展大勢，使我們的全部工作與時代同步，與社會共進(jìn)。

　　貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力?？茖W(xué)發(fā)展觀是新形勢下推進(jìn)法學(xué)研究和法學(xué)會工作的強(qiáng)大思想武器。要深入研究科學(xué)發(fā)展觀對法學(xué)研究提出的新要求，緊密結(jié)合法學(xué)研究中面臨的突出問題，拓寬思路，創(chuàng)新方法，逐步建立和完善組織推動法學(xué)研究的新機(jī)制、體制和制度，把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于法學(xué)研究的全部過程，貫穿于組織推動法學(xué)研究的各個方面，落實到研究課題和研究方向的選擇和確定、學(xué)術(shù)研討的組織、研究成果的評價等各個環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。

　　第三，圍繞大局突出重點聯(lián)系實際加強(qiáng)法學(xué)研究，為全面推進(jìn)法制建設(shè)提供有力的法學(xué)理論支持

　　“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)十分繁重。法學(xué)界、法律界要圍繞“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和法制建設(shè)的任務(wù)等新要求和新課題，突出重點，拓展領(lǐng)域，精心選題，集中力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，力爭在不太長的時間里，拿出一批有質(zhì)量、有份量的研究成果來。

　　根據(jù)五中全會的精神，當(dāng)前我們的法學(xué)研究特別要注意抓住一些重大問題，例如：建設(shè)社會主義新農(nóng)村法律制度的研究，著力從積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、保障農(nóng)民合法權(quán)益等方面提出法律對策;完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的研究，著力為有關(guān)市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、可持續(xù)發(fā)展等法律制度的健全和完善提供理論支持;加快建設(shè)法治政府的法律制度的研究，著力加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能和依法行政、推進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)程;推進(jìn)司法體制改革、促進(jìn)司法公正的法律制度的研究，著力提出如何形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、監(jiān)督有力、高效運行的司法體制的建議;加強(qiáng)社會主義法治理念的研究，提高法治觀念和法律意識;解決國際貿(mào)易爭端法律制度的研究，著力從法律上提出經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和日趨嚴(yán)峻的國際貿(mào)易爭端的應(yīng)對措施;加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的研究，著力營造有利于自主創(chuàng)新的法治環(huán)境;建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會法律制度的研究，著力解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面遇到的法律問題，等等。這些問題都是大局所需。我們要緊緊圍繞黨和國家的中心工作加強(qiáng)法學(xué)研究，這也是我們能不能進(jìn)一步把法學(xué)研究繁榮起來，能不能把法學(xué)會的作用充分發(fā)揮出來的一個重大挑戰(zhàn)。

　　圍繞工作大局組織開展法學(xué)研究，必須密切聯(lián)系實際。法學(xué)理論只有與實際相結(jié)合，才能繁榮發(fā)展，才能在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮重大作用。必須堅持實踐第一的觀點，不能用本本框?qū)嵺`，而是用實踐發(fā)展本本。法學(xué)工作者、法律工作者要深入實踐、參與實踐，深入了解社會，深刻認(rèn)識國情，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，在實踐中增長才干，發(fā)展法學(xué)。善于在實踐中學(xué)習(xí)和提高，善于從實踐中提煉研究課題，善于把實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗升華為理論成果，努力回答改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中亟待解決、人民群眾普遍關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題，努力取得有重大理論價值和實踐價值的研究成果，為建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的法學(xué)理論支持和科學(xué)的決策依據(jù)。

　　第四，弘揚創(chuàng)新精神，建立健全推動法學(xué)研究繁榮發(fā)展的新機(jī)制

　　《建議》提出要通過堅持不懈的努力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。創(chuàng)新也是繁榮法學(xué)研究的強(qiáng)大動力和不竭源泉。只有在不斷創(chuàng)新中，理論才能不斷保持旺盛的生命力;只有在不斷創(chuàng)新中，新思想才能不斷涌現(xiàn);只有在不斷創(chuàng)新中，新領(lǐng)域才能不斷拓展;只有在不斷創(chuàng)新中，凝聚力才能不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)法制建設(shè)，繁榮法學(xué)研究，必須解放思想，與時俱進(jìn)，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新促繁榮，把創(chuàng)新精神體現(xiàn)在法學(xué)研究和法學(xué)會的工作中，針對法學(xué)研究中存在的突出問題和組織推動法學(xué)研究過程中的薄弱環(huán)節(jié)，以新的觀念和思維建立健全繁榮法學(xué)研究的新機(jī)制。今年，我們要把建立健全以下幾個新機(jī)制作為重點，努力實現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。

　　建立健全法學(xué)研究組織建設(shè)的新機(jī)制。研究會是開展法學(xué)研究的主力。要根據(jù)中國特色社會主義法律體系的要求，按照門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的原則，把新興學(xué)科和邊緣學(xué)科的研究會建立健全起來，使法學(xué)研究的各領(lǐng)域都有自身的研究會;要按照充滿活力、形式多樣的目標(biāo)，把各個研究會的活動更好地開展起來，使研究會成為本學(xué)科、本部門、本領(lǐng)域組織開展法學(xué)研究的基礎(chǔ)和核心;要適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求，把各研究會的資源有機(jī)地組織起來，形成最大的整體合力，開展跨學(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域的綜合研究。

　　建立健全研究成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。法學(xué)研究是否真正繁榮，不應(yīng)只看發(fā)表了多少論文，出版了多少專著，召開了多少研討會等，更重要的是看在解決實際問題、幫助領(lǐng)導(dǎo)決策、推動學(xué)科發(fā)展等過程中的有效轉(zhuǎn)化。必須采取積極有效、靈活多樣的方式，把法學(xué)理論研究的最新成果轉(zhuǎn)化到社會主義民主法制建設(shè)的實踐中，發(fā)揮在改進(jìn)立法、加強(qiáng)執(zhí)法、完善司法、推進(jìn)普法以及法學(xué)、法律教學(xué)、科研等各個環(huán)節(jié)中的作用，把法學(xué)界、法律界的最新研究成果和重要建議及時反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門去，使更多的研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層和決策圈。

　　建立健全合作研究的新機(jī)制。要主動加強(qiáng)同中央領(lǐng)導(dǎo)部門的聯(lián)系，加強(qiáng)同立法機(jī)關(guān)和政法各部門的聯(lián)系，加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)界、科技界的聯(lián)系，建立健全合作機(jī)制，廣泛開展聯(lián)合研究、合作研究、委托研究等。我們要積極努力，把與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合與合作機(jī)制盡快建立起來，暢通渠道，使更多的法學(xué)工作者、法律工作者有機(jī)會參與到立法、司法實踐中來，積極參與立法的規(guī)劃、起草、咨詢、論證工作等。

　　建立健全區(qū)域聯(lián)合研究的新機(jī)制。一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的如何，很大程度上在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上體現(xiàn)出來。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，我國形成了很多相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，如長三角、珠三角、環(huán)渤海、東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)等。我們要適應(yīng)這種特點，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系和交流，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供法學(xué)理論支持。要在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮各地方法學(xué)會的積極性，鼓勵和推動地方法學(xué)會開展區(qū)域性法治研討活動，通過舉辦區(qū)域法治論壇等形式，圍繞區(qū)域發(fā)展中帶有全局性、共性的重要法治問題開展聯(lián)合研討。

　　各位理事，同志們：胡錦濤同志最近指出：“全面建設(shè)小康社會，是我們在新世紀(jì)新階段要奮力實現(xiàn)的目標(biāo)。實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我們的國家將更加繁榮富強(qiáng)，人民的生活將更加幸福安康，中華民族將為人類作出更大貢獻(xiàn)?！蔽覀冋幵谝粋€新的歷史起點上，充滿了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，孕育著無限的生機(jī)和希望。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮法學(xué)會的橋梁紐帶和參謀助手作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大法學(xué)工作者、法律工作者，努力進(jìn)取，扎實工作，全面推進(jìn)法制建設(shè)，大力繁榮法學(xué)研究，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量!

　　新春佳節(jié)即將到來，借此機(jī)會向同志們，并通過你們向廣大法學(xué)工作者、法律工作者拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，闔家幸福，工作順利，取得更大的成績!