中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 馬懷德

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家、學(xué)者：

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會建立于1985年，至今已有25個(gè)年頭。2008年，我研究會完成了第六屆理事會的改選工作，由應(yīng)松年教授連任會 長，本人擔(dān)任副會長兼秘書長。第六屆理事會共有理事197人，規(guī)模較大。近兩年，在中國法學(xué)會的大力支持下，研究會始終緊跟時(shí)代發(fā)展、以關(guān)注中國的現(xiàn)實(shí)問 題為已任，并積極將理論研究與中國的現(xiàn)實(shí)問題緊密結(jié)合，通過理論研究成果推動依法行政。以下我將著重點(diǎn)向大家介紹近兩年的工作情況，懇請各位提出寶貴意 見，以利于我們進(jìn)一步改進(jìn)!

　　一、緊跟時(shí)代、推動熱點(diǎn)理論問題的研究

　　從1985年至今，行政法學(xué)研究會已經(jīng)召開24屆年會，從未間斷。每屆年會討論的議題均是我國行政法治建設(shè)中最熱點(diǎn)、最值得關(guān)注的問題。黨的 十七大報(bào)告提出：“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這就為行政法學(xué)理論界提出了新的論題。因此，行政法學(xué)研究會將“服務(wù)型政府與行政法”確定為 2008年年會的主題。2008年年會于9月25日至26日在貴州省貴陽市召開，會議組織與會200余名代表代表圍繞服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)、服務(wù)型政府與 行政法制度建構(gòu)、服務(wù)型政府與行政救濟(jì)等主題展開了廣泛而深入的討論。并將百余篇與會代表提交的論文匯編成書并出版。

　　2008年4月9日，湖南省人民政府公布了《湖南省行政程序規(guī)定》，自2008年10月1日起施行。該《規(guī)定》是我國首部有關(guān)行政程序的地方 政府規(guī)章，其出臺再一次掀起了行政法學(xué)界研究行政程序問題的新高潮。因此，行政法學(xué)研究會將“行政程序的法治化”確定為2009年年會的主題。2009年 年會于8月23日至25日在湖南省長沙市舉行，行政法理論界和實(shí)務(wù)界專家學(xué)者共180余人與會，會議就《湖南省行政程序規(guī)定》近一周年的實(shí)施情況進(jìn)行檢查 和評估。共同研討行政程序的法治化的若干法律問題。此次年會成果頗豐，可以很明顯看到在行政法學(xué)會的大力推動下，我國行政程序理論研究已經(jīng)進(jìn)入了新的階 段。

　　二、獎勵優(yōu)秀、鼓勵青年行政法學(xué)者開拓創(chuàng)新

　　經(jīng)中國法學(xué)會批準(zhǔn)，行政法學(xué)研究會自2006年起每年開展了年會優(yōu)秀論文評選活動。開展優(yōu)秀論文評選活動的目的就是為了獎勵優(yōu)秀、科學(xué)公正、 嚴(yán)格篩選、培育新秀。2008年、2009年，我研究會繼續(xù)舉行了年會優(yōu)秀論文評選活動。我研究會要求參評論文必須堅(jiān)持正確的政治方向，具有較高學(xué)術(shù)水 平，對行政法治理論與實(shí)踐有一定參考價(jià)值。行政法年會每年一般會有百余名作者提交論文，學(xué)會通過嚴(yán)格的程序，從百余篇論文中評選出一等獎3篇，二等獎 5-8篇，三等獎10-12篇。獲獎作者均為活躍在行政法學(xué)理論界的年輕行政法學(xué)者和戰(zhàn)斗在行政法實(shí)務(wù)界的年輕工作者。2009年，應(yīng)中國法學(xué)會要求，為 進(jìn)一步規(guī)范年會優(yōu)秀論文評選工作，行政法學(xué)研究會研究制定了《中國法學(xué)會行政法學(xué)優(yōu)秀論文評選辦法》。

　　通過年會優(yōu)秀論文評選活動，我會在鼓勵青年行政法學(xué)者大膽開拓創(chuàng)新方面取得了突出成績，很好地鍛煉了研究隊(duì)伍，也能夠很好地積蓄研究力量。

　　三、通過理論研究推動依法行政實(shí)踐發(fā)展

　　行政法學(xué)研究會理事們通過其理論研究成果，積極參與中央和地方立法,為政府決策建言獻(xiàn)策。2009年初，本人通過國家社科基金會《成果要報(bào)》 向中央提出修改《突發(fā)事件應(yīng)對法》的建議，得到中共中央政治局委員，全國人大常委會副委員長王兆國和國務(wù)委員國務(wù)院秘書長馬凱的批示。行政法學(xué)研究會理事 多次參與中央和地方立法活動中。許多理事參與到《行政強(qiáng)制法》的制定過程中，就《中華人民共和國行政強(qiáng)制法(草案)》提出了諸多建設(shè)性意見。此外，行政法 學(xué)會還積極關(guān)注有關(guān)法律的修改，許多理事多次參與《國家賠償法修正案(草案)》的修改討論。2009年7月14日，在中國政法大學(xué)召開修改《國家賠償法》 理論研討會，與會理事針對《國家賠償法修正案(草案)》提出了若干意見和建議，并呈交全國人大法工委。12月7日，行政法學(xué)研究會副會長姜明安教授等5 人，以公民名義向全國人大常委會遞交《關(guān)于對〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉進(jìn)行審查的建議》，指《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》抵觸，建議廢止或修改相關(guān) 條款，引起全國人大常委會法工委、國務(wù)院的高度重視。12月16日，國務(wù)院法制辦召開了《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會。應(yīng)松年 教授等參加了此次座談會。

　　四、積極為學(xué)者搭建學(xué)術(shù)交流平臺

　　行政法學(xué)會致力于為學(xué)者們搭建國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)交流平臺，同時(shí)也擴(kuò)大行政法學(xué)研究會的國際影響。

　　我們一直致力于推動兩岸行政法學(xué)界的交流與合作，兩岸行政學(xué)者間已建立了定期化、穩(wěn)定化的交流機(jī)制。近兩年來互訪頻繁。2008年5月，行政 法學(xué)會組織近40名大陸學(xué)者赴我國臺灣地區(qū)參加第十一屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會。2009年4月，行政法學(xué)研究會邀請并接待我國臺灣地區(qū)前“司法院” 院長、大法官翁岳生先生、王和雄先生等一行四人來大陸作學(xué)術(shù)訪問，并舉行“行政程序法在臺灣的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)”座談會。7月20日，行政法學(xué)研究會在甘肅 省敦煌市主辦第十一屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會，主題為土地的行政規(guī)制與權(quán)利保障、政府信息(資訊)公開的行政法治，來自臺灣地區(qū)和大陸近100名專家 學(xué)者參加了會議。兩岸學(xué)者就土地規(guī)劃、土地征用與權(quán)利保障，政府信息公開法制的執(zhí)行、監(jiān)督和立法目的等進(jìn)行了充分研討，此次會議對加強(qiáng)兩岸法學(xué)界的學(xué)術(shù)交 流產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。2010年，行政法學(xué)研究會計(jì)劃于2010年5月間組織40名左右大陸學(xué)者赴臺參加第十二屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會。

　　2010年，東亞行政法學(xué)會第九屆國際學(xué)術(shù)大會將在日本舉行，行政法學(xué)研究會將組織30名左右大陸學(xué)者赴日參加學(xué)術(shù)大會。組團(tuán)赴我國臺灣地區(qū) 參加第十二屆海峽兩岸行政法學(xué)學(xué)術(shù)研討會。

　　通過交流，不僅發(fā)現(xiàn)了許多共同的話題，拓寬了彼此的研究視野，而且增進(jìn)了友誼，為進(jìn)一步合作提供了契機(jī)。

　　五、創(chuàng)新組織形式、鼓勵多元參與

　　2008年，行政法學(xué)研究會分設(shè)了四個(gè)專業(yè)委員會，分別是城管執(zhí)法專業(yè)委員會、行政訴訟法專業(yè)委員會、政府法制專業(yè)委員會、行政法教學(xué)專業(yè)委 員會。上述四個(gè)專業(yè)委員會主任均由國務(wù)院法制辦副主任、最高人民法院副院長等擔(dān)任，由行政法學(xué)會的一名或者多名副會長擔(dān)任副主任，協(xié)助主任工作。這種組織 形式能夠很好地實(shí)現(xiàn)理論界與實(shí)務(wù)界的互動與交流。

　　自設(shè)立以來，各專業(yè)委員會積極開展學(xué)術(shù)研討活動。2009年，城管執(zhí)法專業(yè)委員會、行政訴訟法專業(yè)委員會、政府法制專業(yè)委員會分別組織召開了 大規(guī)模的學(xué)術(shù)研討會。5月18日，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府法制專業(yè)委員會在揚(yáng)州舉行首次政府法制研討會，主題為“政府法制在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中 的作用”，研討會紀(jì)要報(bào)國務(wù)院后，獲得國務(wù)院總理和秘書長的長篇批示。5月28日至29日，由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會城管執(zhí)法專業(yè)委員會、青島市人民政 府主辦的全國城管行政執(zhí)法論壇在青島市舉行，論壇的主題是“倡導(dǎo)文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管”。11月3日至4日，行政訴訟法專業(yè)委員會、最高人民法院行政審 判庭在浙江省杭州市主辦“行政爭端解決機(jī)制論壇”開。論壇圍繞土地行政案件審理理論與實(shí)務(wù)、不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)、不動產(chǎn)登記所涉及第三人的權(quán)利保 護(hù)、不動產(chǎn)物權(quán)登記所涉民行交叉、混合侵權(quán)及不動產(chǎn)物權(quán)登記機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任進(jìn)行了研討與對話，并對最高人民法院審理房屋登記行政案件若干問題的規(guī)定等內(nèi)容 進(jìn)行了討論。會議邀請了法工委民法室主任姚紅，民法專家楊立新、龍翼飛等參加，加強(qiáng)了公私法學(xué)者的交流。

　　事實(shí)上，我們認(rèn)為研究會本身只是發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的作用?；仡櫧陙硇姓▽W(xué)研究會的工作，我研究會一直將“服務(wù)”作為工作的最高宗旨。 一方面，研究會服務(wù)于我國依法行政實(shí)踐的需求，積極推動行政法學(xué)理論研究，為行政立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐提供理論支撐與服務(wù);另一方面，研究會服務(wù)于國內(nèi)學(xué) 者們學(xué)術(shù)研究與交流的需求，為國內(nèi)學(xué)者們提供學(xué)術(shù)交流的場所與機(jī)會，并努力搭建國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流的平臺。中國法學(xué)會周成奎副會長在行政法學(xué)研究會2009 年年會的閉幕式上對學(xué)會提出了“帶好隊(duì)伍，出好主意”的殷切希望，我研究會將繼續(xù)培養(yǎng)理論研究人才，并通過理論研究成果為各級政府機(jī)關(guān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　以上是我研究會近兩年工作情況的總結(jié)，請各位領(lǐng)導(dǎo)和專家多提寶貴意見!同時(shí)，我也想借此機(jī)會衷心感謝中國法學(xué)會對我會工作的關(guān)心和支持，感謝各兄弟研究會 對行政法學(xué)研究會工作的支持。我的發(fā)言結(jié)束，謝謝大家!