未成年人健康成長法治保障研討會在京舉行

　　王樂泉顧秀蓮陳訓(xùn)秋陳冀平汪鴻雁出席會議

　　主席臺

　　1月20日，由中央綜治辦、共青團中央、中國法學(xué)會共同舉辦的未成年人健康成長法治保障研討會在北京召開。原中共中央政治局委員、中國法學(xué)會會長王樂泉，十屆全國人大常委會副委員長、中國關(guān)心下一代工作委員會主任顧秀蓮，中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋，共青團中央書記處書記汪鴻雁出席研討會并講話。來自全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、司法部、全國婦聯(lián)、全國律協(xié)等單位的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本單位本系統(tǒng)的工作職責(zé)和自身建設(shè)，就完善未成年人法律體系，強化法律實施效果，兒童福利制度、未成年人社會保護制度、平安校園建設(shè)、少年法庭和未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化，預(yù)防未成年人違法犯罪的長效機制，提高青少年法制教育的實效性，加強外部力量和專業(yè)力量參與等作了發(fā)言。來自法學(xué)理論和實踐部門的專家學(xué)者近150人參加了研討會。研討會由中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平主持。

　　中國法學(xué)會會長王樂泉

　　十屆全國人大常委會副委員長、中國關(guān)心下一代工作委員會主任顧秀蓮

　　王樂泉指出，未成年人健康成長歸根結(jié)底要靠法治來保障，發(fā)揮法治在未成年人保護工作中的基礎(chǔ)性作用。目前我國未成年人健康成長的法治保障還不夠健全，一些重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)問題十分突出。其中有立法方面的原因，也有法律實施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個法治環(huán)節(jié)共同推進，努力構(gòu)建未成年人法治體系。未成年人法治建設(shè)必須注重頂層設(shè)計。在基本理念上，從國家到社會的每一名成員都要樹立一個共同的認(rèn)識——保護未成年人健康成長是全社會的共同責(zé)任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權(quán)利需求出發(fā)，不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設(shè)計上，提倡源頭干預(yù)，將更多資源和服務(wù)早期投入到家庭。目前我國保障未成年人健康成長的法律制度仍未形成完整管用的體系，現(xiàn)有的法律也與當(dāng)前城鄉(xiāng)流動加速、新媒體發(fā)展的時代背景形成一定的距離，需要在對現(xiàn)行未成年人法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)，合理借鑒其他國家未成年人法治發(fā)展的成功經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色未成年人法律體系。鼓勵廣大法學(xué)法律工作者關(guān)注未成年人法律問題，繁榮未成年人法學(xué)研究。

　　顧秀蓮指出，要改進未成年人教育，發(fā)揮教育在未成年人健康成長中的根本性作用。健全家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的教育體系，推進家庭教育科學(xué)化，落實素質(zhì)教育，補齊社會教育短板，在法制教育、規(guī)則教育、生命教育、網(wǎng)絡(luò)教育等薄弱環(huán)節(jié)狠下工夫。既要突出家庭教育在未成年人成長過程中無可替代的作用，又要加強政府、社會、學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)和支持;既要社會各界共同營造未成年人健康成長的良好外部環(huán)境，又要提高廣大未成年人自我保護、維護自身合法權(quán)益的意識和能力。未成年人工作要把制度建設(shè)擺在突出位置，善于總結(jié)經(jīng)驗，把實踐中一些好做法、好經(jīng)驗以制度的形式固定下來，當(dāng)條件成熟時將制度上升為法律，以法律的強制力為未成年人工作提供更好的保障。做好未成年人工作要推進體制機制創(chuàng)新,重視社會力量、專業(yè)力量的參與;區(qū)分留守兒童、流浪兒童、服刑人員未成年子女等不同群體，有針對地提供幫助和服務(wù)，注重精細(xì)化、突出實效性;重視信息平臺建設(shè)，建立留守未成年人、閑散青少年、流浪乞討未成年人等群體的信息庫，形成信息報送機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和信息共享，為未成年人健康成長提供更好的服務(wù)。

　　中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋

　　中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平

　　共青團中央書記處書記汪鴻雁

　　陳訓(xùn)秋指出，目前我國未成年人健康成長在立法、執(zhí)法、司法等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，各級綜治組織要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，充分履行職能。一是按照中央關(guān)于縮小政策單元的要求，進一步促進相關(guān)法律政策的完善，加強地方未成年人保護、預(yù)防未成年人犯罪的立法調(diào)研，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動地方立法工作。二是按照創(chuàng)新社會治理、建設(shè)平安中國的要求，進一步解決好影響未成年人健康成長的突出問題。完善立體化治安防控體系，全面做好矛盾糾紛排查工作，采取有效措施，確保未成年人生命安全。強化校園及周邊綜合治理，切實維護中小學(xué)生、幼兒園兒童生命安全。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村等基層服務(wù)管理平臺，發(fā)揮好基層干部、青少年事務(wù)專業(yè)社工的作用，進一步夯實綜治工作基礎(chǔ)。三是認(rèn)真落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善綜治考評指標(biāo)體系，把重點青少年群體服務(wù)工作和預(yù)防犯罪、留守兒童服務(wù)等工作作為綜治考評重要內(nèi)容，加大量化考評的力度，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不力導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益、危害未成年人健康成長的重特大案事件，依法實施誡勉談話、黃牌警告、掛牌督辦、綜治考評、處分建議、一票否決等政策。

　　汪鴻雁指出，隨著社會結(jié)構(gòu)深刻變化和利益矛盾的多元凸現(xiàn)，當(dāng)前我國未成年人保護工作面臨諸多挑戰(zhàn)：現(xiàn)有法律未能完全涵蓋未成年人權(quán)益保護的全部領(lǐng)域，存在空白點，特別是缺乏程序法的規(guī)定，實施起來彈性較大;公共衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域應(yīng)充分體現(xiàn)未成年人特殊保護、優(yōu)先保護原則，對處于困境的未成年人及時進行救助、幫扶;保持對侵犯未成年人權(quán)益重大惡性案件的打擊力度，進一步凈化未成年人成長的網(wǎng)絡(luò)和社會環(huán)境。加強未成年人健康成長的法治保障，要做好基礎(chǔ)研究和長期規(guī)劃，研究如何適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，特別是城鎮(zhèn)化進程中大量農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間流動就業(yè)的現(xiàn)實。要健全法律體系，推動增加新的法律條文和修改已有的規(guī)定，對不夠具體的條款及時做出補充性規(guī)定和司法解釋，完善配套法規(guī)建設(shè)。要廣泛凝聚動員社會力量，充分發(fā)揮研究機構(gòu)、法學(xué)類社會組織、法律援助隊伍等各方面的作用，面向未成年人廣泛開展自護教育、心理疏導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正工作，把未成年人保護工作做實做深。

　　中央綜治辦專職副主任徐顯明

　　中國法學(xué)會副會長張文顯

　　全國人大內(nèi)司委副主任委員陳秀榕

　　會議認(rèn)為，未成年人健康成長法治保障是一項系統(tǒng)工程，必須在頂層設(shè)計和整體謀劃上有所突破。應(yīng)當(dāng)確立未成年人最大利益原則，國家、社會、學(xué)校、家庭及其他任何公私主體，在處理與未成年人有關(guān)的事務(wù)時，尤其在涉及制度建設(shè)、資源分配時，都要以未成年人的最大利益為優(yōu)先考慮;統(tǒng)籌考慮涉及未成年人權(quán)益保護的法律法規(guī)，對一些滯后于當(dāng)前實際的法律規(guī)定及時進行修改完善;從長遠(yuǎn)考慮，設(shè)立統(tǒng)一、專門的未成年人保護機構(gòu)，以此建立以行政保護為主導(dǎo)，與家庭、學(xué)校、社會、司法保護相銜接的未成年人權(quán)益保護體系;分清政府和社會在未成年人保護方面的職責(zé)和側(cè)重，督促政府嚴(yán)格履行職責(zé)，對民間組織的行為給予規(guī)范、引導(dǎo)和支持。

　　全國人大常委會法工委副主任闞珂

　　最高人民法院副院長黃爾梅

　　最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員陳連福

　　會議強調(diào)，未成年人法治建設(shè)任務(wù)艱巨，要抓住當(dāng)前最緊要的問題，突出重點，分步驟推進。建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度，將監(jiān)護干預(yù)的對象從流浪未成年人擴大到整個困境未成年人，為處于監(jiān)護缺失或監(jiān)護失當(dāng)困境的未成年人及其家庭提供支持性監(jiān)護指導(dǎo)、補充性監(jiān)護干預(yù)、替代性照料撫育等社會保護服務(wù);加強父母或其他監(jiān)護人虐待子女或嚴(yán)重不履行監(jiān)護職責(zé)時的行政和司法介入，構(gòu)建未成年人監(jiān)護行政監(jiān)督與司法裁判對接機制;建立涉罪未成年人教育挽救的多部門橫向聯(lián)系機制，公、檢、法、司、關(guān)工委、綜治委、共青團、婦聯(lián)、民政、教育等多部門建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程性和有效性;提高青少年法制教育的科學(xué)性、針對性和實效性，推動青少年法制教育從知識傳播普及轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^念的培育和法治行為習(xí)慣的養(yǎng)成，運用新媒體等形式切實增強青少年法制教育的吸引力。

　　教育部副部長郝平

　　民政部副部長竇玉沛

　　司法部副部長張?zhí)K軍

　　研討會還舉行了未成年人健康成長法治保障主題征文和制度創(chuàng)新事例征集活動的頒獎儀式。制度創(chuàng)新最佳事例單位的代表介紹了創(chuàng)新經(jīng)驗，與所屬領(lǐng)域中央部門負(fù)責(zé)同志、著名專家學(xué)者進行了熱烈深入的交流研討。

　　中央綜治辦專職副主任徐顯明、全國人大內(nèi)司委副主任委員陳秀榕、全國人大常委會法工委副主任闞珂、最高人民法院副院長黃爾梅、最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員陳連福、教育部副部長郝平、民政部副部長竇玉沛、司法部副部長張?zhí)K軍、全國婦聯(lián)書記處書記譚琳、中國法學(xué)會副會長張文顯、全國律協(xié)會長王俊峰等出席了會議。

　　全國婦聯(lián)書記處書記譚琳

　　全國律協(xié)會長王俊峰

　　“未成年人健康成長法治保障”大型系列活動，由中央綜治辦、共青團中央、中國法學(xué)會主辦，由全國人大常委會法制工作委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會保障部、全國婦聯(lián)、全國律協(xié)作為支持單位，中國預(yù)防青少年犯罪研究會作為協(xié)辦單位。自2013年7月啟動以來，開展了一系列形式多樣、富有成效的活動：召開中央部門專家座談會、委托九省市地方法學(xué)會開展調(diào)研、赴河北等省市進行實地調(diào)研、全面收集整理國內(nèi)外立法例和研究成果并建立未成年人法律文獻數(shù)據(jù)庫和理論研究專家?guī)?、起草《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律修改建議稿并召開未成年人法律完善專家研討會、開展全國性主題征文并征集論文4040篇、開展制度創(chuàng)新事例征集活動等。大型系列活動的開展，對推動我國未成年人法律制度的進一步落實，健全和完善我國未成年人法律體系，宣傳未成年人法律制度，促進未成年人法學(xué)研究會繁榮和研究隊伍的壯大，起到了良好的推動作用。

　　會場全景