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2024年10月30日 星期三
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李步云教授主題演講

時(shí)間:2013-06-13   來源:  責(zé)任編輯:

  “法治之道”有兩層意思,一是法治的道理,回答什么是法治,為什么要使用法治,它重要在哪里?二是法治的道路,怎么樣達(dá)到我們的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)法治的理想,通過什么樣的道路達(dá)到這個(gè)彼岸。

  首先,關(guān)于法治之理。

  第一個(gè)問題,什么叫法治、依法治國、法治國家?西方講法治,當(dāng)時(shí)我們考慮“法治”這個(gè)詞一般干部和老百姓不太好懂,用“依法治國”,依照法律治理國家、依靠法律治理國家,更容易得到老百姓、廣大群眾和干部的了解和接受。后來又提出“法治國家”,依法治國廣義上包括法治國家在內(nèi),狹義上依法治國是一種治國方略,目標(biāo)是建設(shè)法治國家。依法治國的核心是要有一個(gè)理念,這個(gè)理念用一句話來概括,就是國家的民富國強(qiáng)和長治久安,決定性的因素和條件主要不應(yīng)寄希望于出現(xiàn)一兩個(gè)圣主賢君,而是要建立一個(gè)良好的有權(quán)威的法律和制度。

  第二個(gè)問題,什么叫法治國家、法治政府、法治社會?十八大以后將三者并列起來,包括依法治國、依憲治國和依法行政。法治國家和法治社會的關(guān)系不能一概而論,因?yàn)閲?、社會的概念有廣義、狹義之分。在廣義上,法治國家就包括法治社會,法治社會就包括法治國家,二者可以打通使用。比如說美國是法治社會,也包括它是法治國家,說中國是法治中國,也包括法治社會在里面。但在狹義上,社會是相對于國家來說的,社會是指國家不直接干預(yù)的領(lǐng)域,包括社會基層自治、企事業(yè)自治、NGO、社會組織,最大的特點(diǎn)就是自治,通過社會組織的中介架起一個(gè)國家和老百姓的橋梁,也就是我們所謂的公民社會,它的核心就是要提倡社會自治。因此,法治國家和法治社會也是可以分開的。但是,將法治政府和法治國家、法治社會并列,不是非常符合邏輯。因?yàn)樵诜ㄖ螄?、法治社會里面,如果說法治國家可以講十條、講十二條,法治政府、依法行政只是其中一條,它是一個(gè)屬概念,不是一個(gè)總概念,它再怎么重要和法治國家、法治社會也不是一個(gè)并列的關(guān)系。

  第三個(gè)問題,法治國家的標(biāo)準(zhǔn)。亞里士多德講的是兩條,法律要被嚴(yán)格遵守,而這個(gè)法律是良好的。新德里宣言是四條,美國法學(xué)家富勒提出八條,我們中國學(xué)者也有這樣的看法。我個(gè)人提了十大觀點(diǎn),包括法治完備、嚴(yán)格保障、權(quán)力制約、法律至上、司法獨(dú)立、依法行政、程序公正、黨要守法。

  第四個(gè)問題,法治的基本理念。我提出72個(gè)理念,現(xiàn)就其中幾個(gè)談一下我的看法:

  一是依法治國主要治官。這一點(diǎn)已經(jīng)得到社會廣泛認(rèn)同,道理很簡單,盡管人民當(dāng)家作主,依法治理的主體是人民,但是實(shí)際權(quán)力是掌握在各級政府和官員手里,是他們在治國。要把國家治好,關(guān)鍵是制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力,不讓他亂來,不讓權(quán)力無限。所以,治官是第一位的。

  二是依法治國貴在良法之治。西方有應(yīng)然法和實(shí)在法之分,馬克思也把法和法律區(qū)分開來。如果沒有應(yīng)然法,就沒有理由批評某個(gè)法律不好。良法的標(biāo)準(zhǔn)是“真善美”,“真”是符合社會規(guī)律,實(shí)現(xiàn)社會的客觀條件;“善”是體現(xiàn)人的正義,促進(jìn)社會進(jìn)步;“美”是結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理,體系和諧協(xié)調(diào)、語言規(guī)范有力。以前有人反對提“治”,理由是黨的十一屆三中全會開始,我們的十六字方針,“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,你還用“治”干什么?“制”就可以了。我說十六個(gè)字是對的,我們今后還要用,但是不全面。這十六個(gè)字沒有說我們法律要是良法、法律要好。西方也好,中國也好,都有實(shí)質(zhì)法和形式法的區(qū)別。我們要強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)法治,我理解實(shí)質(zhì)法治就是法律要好。

  三是依法治國重在依憲治國。理由有三條:第一,因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定國家的根本制度,包括國家機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、權(quán)限、程序和公民的基本權(quán)利義務(wù),以及國家的基本經(jīng)濟(jì)文化制度和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針。因此,嚴(yán)格按照憲法辦事,就能從根本上保證國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安。第二,憲法是母法,其他法律都不能違背憲法,都要根據(jù)憲法的精神來制定和實(shí)施。在這個(gè)意義上,它是非常關(guān)鍵的。第三,憲法老百姓要遵守,但主要的是強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是中央一級領(lǐng)導(dǎo)要按照憲法辦事。在這三個(gè)意義上,依憲治國是依法治國的根本。

  我們黨關(guān)于依憲治國的思想是發(fā)展的,又提出一個(gè)依憲執(zhí)政。黨要依憲治國,民主黨派、所有社會團(tuán)體都要依憲治國,但是依憲執(zhí)政是專門指共產(chǎn)黨,執(zhí)政黨按照憲法來行使自己的執(zhí)政權(quán)。因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)國家,執(zhí)政黨對法律、對憲法的態(tài)度起關(guān)鍵作用。我們國家執(zhí)政者權(quán)力很大、很集中,有它的優(yōu)勢,能辦大事。我們30年取得了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡,這和我們政治體制權(quán)力相對集中是有關(guān)系的,不像美國民主黨、共和黨鬧的一塌糊涂,不顧人民死活。但是,權(quán)力大、權(quán)力集中,就更需要我們執(zhí)政黨要依憲執(zhí)政。所以,中央提出依憲執(zhí)政可能又是一個(gè)進(jìn)步,意識到我們黨首先要帶頭遵守憲法。這在胡錦濤同志的報(bào)告和習(xí)近平同志在紀(jì)念憲法實(shí)施30周年的講話里面都明確提出來了。

  四是依法治國是“治國基本方略”。我們現(xiàn)在把依法治國作為治國的基本方略,基本方略這幾個(gè)字非常重要。我們還有很多戰(zhàn)略措施,比如以德育人、科教興國、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展,都是我們重要的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施。但是,都不能和依法治國相比。所以,我也不同意將依法治國和以德治國并列,應(yīng)該提依法治國和以德育人比較好。“德”是觀念的東西,一萬個(gè)人有一萬種道德觀念,沒有辦法治理。歷史上的德治、理治實(shí)際上就是人治,只能導(dǎo)致人治。道德教育很重要,但是要以道德作為標(biāo)準(zhǔn)去治理國家是不可能的,必然導(dǎo)致一系列問題。其他的戰(zhàn)略也很重要,但是無論如何都不能和依法治國相比,理由有四條:第一,法律具有全局性,除了戰(zhàn)略方針以外,國家方方面面的大政方針、基本制度都包含在里面;第二,根本性,所有其他的治國方略都必須納入憲法、法律的軌道,不能亂來,都要用憲法、法律規(guī)范,包括和諧社會的建設(shè);第三,它是明確具體的規(guī)范,該怎么辦憲法和法律記載得清清楚楚,不像其他的戰(zhàn)略方針是一個(gè)抽象的東西,可以按照各人的理解去做;第四,承接性,從過去的人類社會到未來的人類社會,其他的方針政策可以變,但是沒有法律是不行的,沒有一種規(guī)則來調(diào)整人們的社會關(guān)系是不可能的。因此,我把依法治國提到這樣的戰(zhàn)略高度,是治國的基本方略。現(xiàn)在有的文件提出依法治國是我們治國的方式,這個(gè)不是不對,要謹(jǐn)慎。這不是簡單的方法、方式問題,依法治國是基本方略,它的內(nèi)容必須要照辦。

  五是憲法法律至上。我在法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)里面有一個(gè)法律至上,也包括憲法至上,應(yīng)該具有至高無上的權(quán)威。至上只能是一個(gè),不能是兩個(gè)、三個(gè)都至上,都至上就沒有至上了?,F(xiàn)有法律是黨的主張和人民意志同意,按照現(xiàn)在法律,也是把黨的主張和人民意志包括在里面。

  六是依法治國的“國”應(yīng)該是什么樣子?我們叫做中華人民共和國,我把共和做了一個(gè)新的解釋,“四共”、“四和”?!八墓病笔菄业囊磺袡?quán)利歸人民共有、國家的一切大事由人民共決、國家的主要資源由人民共占、國家的發(fā)展成果由人民共享?!八暮汀?,官員和民眾和諧相待、相處,民族與民族和睦相待,窮人和富人和舟共濟(jì),本國與他國和平共處,我們歷來都是向這個(gè)努力的,我們要治理的國家就是要這樣子。

  其次,關(guān)于法治之路。

  法治之路,路向何方,采取什么措施達(dá)到法治中國的理想狀態(tài)?最近王家福的課題組提出兩步走,第一,到2020年,還有七八年;第二個(gè)是長遠(yuǎn)目標(biāo),2050年。我是基本贊同的,大概在2050年,理想的法治中國才能建設(shè)成功,這是長遠(yuǎn)目標(biāo)。在2020年之前,我們應(yīng)該采取哪些重大舉措來建設(shè)法治中國,有幾點(diǎn)建議:

  第一個(gè)建議,實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。一是要政黨轉(zhuǎn)型,我們執(zhí)政黨應(yīng)該向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型。我們中國共產(chǎn)黨正在成為一個(gè)更文明的政黨,一個(gè)現(xiàn)代化的政黨,一個(gè)更先進(jìn)的政黨。執(zhí)政黨在處理和國家的關(guān)系上、和其他政黨的關(guān)系上,要處理好。二是在人大體制內(nèi)加強(qiáng)對黨的監(jiān)督。怎樣在人民代表大會體制內(nèi)加強(qiáng)對黨的監(jiān)督,要從觀念上、制度上提高人大的地位,人大對于黨的路線、方針、政策具有重大決策權(quán),應(yīng)該說話、應(yīng)該監(jiān)督。

  第二個(gè)建議,健全人大制度,要變成鋼印。一是要進(jìn)一步完善選舉制度,提高自由、公正的程度,包括提名、擴(kuò)大差額、候選人和選民見面談自己的主張等等。二是要提高代表的素質(zhì),人大常委、委員和人民代表必須是政治家,要有執(zhí)政能力、參政能力、議政能力,不要把人大代表當(dāng)做榮譽(yù)贈給有成就的人。另外,人大常委、委員全部專職化,因?yàn)樗@一票對國家大政方針里面要算數(shù)的,你沒有水平就沒有發(fā)言權(quán)、沒有拍板權(quán)。十八大提出人大常委專職化比例要提高,沒有說全部都要專職化。還有人提出人大可以設(shè)常務(wù)副主席,現(xiàn)在黨委書記兼人大主任,再設(shè)一個(gè)常務(wù)副主席,實(shí)際管事,而且可以當(dāng)省委二把手。我還建議最高法院院長、最高檢察院檢察長應(yīng)該進(jìn)政治局,這是黨重視法治的表現(xiàn)。

  第三個(gè)建議,我們司法機(jī)關(guān)應(yīng)該獨(dú)立、公正、高效、廉潔、權(quán)威,現(xiàn)在關(guān)鍵不是高效,而是獨(dú)立、公正和權(quán)威,當(dāng)然廉潔也有問題。

  第四個(gè)建議,建立違憲審核制度。在九個(gè)專門委員會下面建立一個(gè)憲法監(jiān)督委員會,負(fù)責(zé)解釋憲法、違憲審查、中央機(jī)關(guān)的違憲審查、領(lǐng)導(dǎo)的彈劾等等。這也是加強(qiáng)對黨的監(jiān)督的最有效辦法,通過一個(gè)程序反映到憲法委員會,最后決議是憲法委員會做,他們是有權(quán)力判斷是不是違憲。建立憲法監(jiān)督委員會不需要修改憲法,因?yàn)槿舜蟪N瘯梢栽O(shè)置自己的專門委員會。

  對法治的幾點(diǎn)意見:

  第一,依法治國,依憲治國,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的政治優(yōu)勢。我們30多年以來所取得的人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡,在政治、文化、社會改革方面也取得了世界公認(rèn)的成就,這首先應(yīng)該歸功于13億勤勞、智慧、勇敢的中國人民,同時(shí)也應(yīng)該歸功于我們的執(zhí)政黨和中央領(lǐng)導(dǎo)。我主張?jiān)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下,有形式、有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法治國,不能亂了。

  第二,快不得,也慢不得。太快了,適得其反,要根據(jù)我們現(xiàn)在的條件,根據(jù)中國具體國情,根據(jù)我們的社會制度和經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展水平來決定我們的政治文明建設(shè)速度和措施。但是,也慢不得,也等不得,不能拖我們經(jīng)濟(jì)改革、社會改革、文化改革的后腿。我現(xiàn)在希望能夠快一點(diǎn),在現(xiàn)在的手段上,我們的進(jìn)步再快一點(diǎn),首先要依靠我們的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,但是和我們主觀努力也有關(guān)系。主觀努力有四條:一是政治家們的遠(yuǎn)見卓識和膽略。有些東西我看不是不能做,沒有什么危險(xiǎn),就是看你敢不敢做,看政治家們的智慧、勇氣、膽略。二是政府工作者的職業(yè)操守,包括檢察官和法官的職業(yè)操守和良心。三是法學(xué)家的獨(dú)立品格和勇氣。真話可以少說,假話絕不可以說,有話一定要說。四是廣大人民群眾的政治覺醒和參與。

  最后,我對黨的希望,希望我們的黨始終做到四個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持學(xué)術(shù)寬容。希望我們的黨、我們的政府營造一個(gè)寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,堅(jiān)持雙百方針,堅(jiān)持研究無禁區(qū)。

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