王振民教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、馬懷德教授，各位老師、各位同學(xué)，大家早上好!

　　中國法學(xué)會和清華大學(xué)共同舉辦的第10期中國法學(xué)創(chuàng)新講壇正式開講。今天，我們的講壇有幸邀請到張文顯教授做主講。張文顯教授是中國法學(xué)界長期的老領(lǐng)導(dǎo)，原來擔(dān)任吉林大學(xué)法學(xué)院院長、吉林省高級人民法院院長，現(xiàn)任中國法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會主任，吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授，還擔(dān)任國家2011計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心理事長兼聯(lián)席主任、中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會會長、國家社科基金法學(xué)評審組組長，還有一個職務(wù)是清華大學(xué)兼職教授。

　　張老師不僅是著名的法學(xué)教育家，而且在法學(xué)理論研究方面有非常高的學(xué)術(shù)造詣，主持了6項國家重大法學(xué)研究課題，出版了一系列學(xué)術(shù)著作，發(fā)表了很多有影響的學(xué)術(shù)論文和研究報告。

　　今天還有兩位協(xié)同主講。第一位是上海交通大學(xué)鄭成良教授。鄭老師也是法學(xué)界知名專家，之前擔(dān)任過吉林大學(xué)法學(xué)院院長、國家法官學(xué)院院長、吉林省高級人民法院副院長、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長、上海交通大學(xué)黨委副書記，現(xiàn)任上海交通大學(xué)學(xué)術(shù)委員會文科學(xué)部主任。

　　第二位協(xié)同主講是中國政法大學(xué)副校長、法治政府研究院院長馬懷德教授。馬懷德教授是知名行政法專家，畢業(yè)于北京大學(xué)和中國政法大學(xué)，1993年開始在中國政法大學(xué)任教，同時也是中國法學(xué)會常務(wù)理事、中國行政法學(xué)會研究會會長，第四屆全國十大杰出青年法學(xué)家，百千萬人才工程國家級專家。在行政法領(lǐng)域做了非常多的研究，也曾經(jīng)為政治局集體學(xué)習(xí)講授課程，參與了很多重大的立法。

　　今天在座的除了三位主講之外，這個活動能夠成功舉行，要特別感謝中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授，李教授是我們講壇最初的設(shè)計者、推動者，還有法律信息部副主任王偉國先生。今天還有18位從吉林大學(xué)來的博士生，歡迎大家來參加今天的演講!

　　今天的題目是“法治中國建設(shè)的前沿問題”，大家都非常期待，因為十八屆三中全會在我們黨的歷史上第一次把法治建設(shè)獨立出來，作為一個專章討論，具有重大意義。張文顯教授對法治中國建設(shè)有非常深入的研究和參與，之前和他溝通這個題目時，一說這個題目大家都進(jìn)行了非常充分的準(zhǔn)備。作為中國法學(xué)最高的學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)論壇，我們非常榮幸能夠請到張文顯教授來做主講。

　　下面把時間交給張文顯老師，之后兩位協(xié)同主講分別發(fā)表自己的看法。

　　張文顯教授：

　　尊敬的王振民院長、鄭成良教授、馬懷德教授，尊敬的各位專家、新聞界朋友、各位同學(xué)，大家上午好!非常榮幸應(yīng)邀來參加中國法學(xué)創(chuàng)新講壇的學(xué)術(shù)講座。這次學(xué)術(shù)講座的題目也是一個非常有意義的題目，對這樣一個題目略有一些研究和體會，很多還是在探索當(dāng)中，很不成熟。越是不成熟的東西，越是要拋出來，接受鄭成良教授、馬懷德教授等在座各位教授的批評、指導(dǎo)。

　　全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國，是全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展社會主義政治文明的必由之路，對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)，提出了要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時度勢，將對全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。法學(xué)界多年的愿望和全國人民的期待終將成為現(xiàn)實，越是臨近這一時刻，越是感到有許多重大的前沿問題，包括理論問題、制度問題和實踐問題需要認(rèn)真的梳理和思考。對法治前沿問題的梳理和思考，需要站在法治中國建設(shè)的制高點，采取新的思維、新的參照、新的理論模型和新的研究方法，以形成新的概念、新的觀點、新的理論、新的建議，這正是中國法學(xué)面臨的并且應(yīng)當(dāng)承接的重大的、迫切的現(xiàn)實任務(wù)。

　　這里，我把法治中國建設(shè)的前沿問題概括為三方面，即：法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、法治中國建設(shè)的重大任務(wù)。下面依次對這三個問題談一點自己的認(rèn)識。

　　第一部分：法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　我個人認(rèn)為，法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想概括而言就是習(xí)近平同志提出的法治中國的理論，簡稱“法治中國論”，這也是習(xí)近平總書記提出的“中國夢”的重要組成部分，簡稱“法治中國夢”。

　　“法治中國論”從理論上來講可以分解為三個層面，即：一個統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要、一套思想體系。

　　統(tǒng)領(lǐng)概念：“法治中國”

　　十八大以來，習(xí)近平總書記就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新的概念、命題、論斷和論述，我認(rèn)為其中綱領(lǐng)性的概念或者說可以作為基石范疇的概念就是“法治中國”。十八屆三中全會決定確認(rèn)了法治中國這一概念，并將我國法治建設(shè)的綱領(lǐng)確定為推進(jìn)法治中國建設(shè)。由此，“法治中國”成為我國法治話語體系和法學(xué)理論體系當(dāng)中最具有滲透性的統(tǒng)領(lǐng)性概念。

　　這個概念的意義類似于剩余價值對于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說體系的意義，類似于實踐對于辯證唯物主義哲學(xué)的意義，類似于權(quán)利對于法學(xué)理論體系的意義，當(dāng)然也非常類似于國家治理體系和治理能力對于全面深化改革的意義。

　　法治中國概念的提出和確認(rèn)是黨在法治理論上的重大創(chuàng)新，也是黨執(zhí)政理念的又一次與時俱進(jìn)。法治中國概念具有無可比擬的包容性。它的包容性隨著理論的研究，人們會感到越來越豐富。

　　法治中國理論綱要

　　十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)法治的專題講話，其中包括2012年12月4日《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上的講話》，簡稱124講話;2013年2月23日《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》，這次學(xué)習(xí)的主題是全面推進(jìn)依法治國，這個講話簡稱為223講話;2014年1月7日《在中央政法工作會議上的講話》;2014年2月17日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》。這四篇專題講話連同相關(guān)的重要批示和談話，構(gòu)成了法治中國理論綱要。

　　法治中國理論綱要可以概括為12個方面：

　　(1)法治中國是中國夢的重要組成部分。法治夢與中國夢一脈相承，法治中國與富強中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同編織成了中國夢的美好愿景。

　　(2)堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，注重借鑒人類社會的法治文明成果，但絕不照抄照搬。

　　(3)堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治化。總書記雖然沒有用治理體系的法治化，但是講到了治理體系的制度化、程序化、規(guī)范化，講到了社會主義民主政治的法治化。

　　(4)全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，開辟依法治國的新局面，譜寫社會主義政治文明的新篇章。

　　(5)黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國理政。要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，在憲法的統(tǒng)領(lǐng)下領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和司法、帶頭守法。

　　(6)憲法和法律的生命在于實施，憲法和法律的權(quán)威也在于實施。中國特色社會主義法律體系形成之后，確保憲法和法律的實施至關(guān)重要。

　　(7)加快建設(shè)法治政府。

　　(8)深入推進(jìn)司法體制改革，確保司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，確保司法人員公正辦案，只服從事實，只服從法律?；氐?954年關(guān)于司法原則的提法上。

　　(9)全面加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

　　(10)弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化。在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律與自律緊密結(jié)合起來。

　　(11)改革要于法有據(jù)。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。要加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

　　(12)中國堅持走和平發(fā)展道路，同時也將推動各國共同堅持和平發(fā)展。中國將積極承擔(dān)更多國際責(zé)任，同時與各國共同維護(hù)人類良知和國際公理。在世界和地區(qū)事務(wù)中主持公道、伸張正義。同時也講到在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上要牢牢把握國際通行規(guī)則。

　　初步形成法治中國思想體系

　　法治中國思想體系初步形成有兩個重要的標(biāo)志：

　　第一個標(biāo)志就是在習(xí)近平系列講話、談話、批示當(dāng)中，也包括發(fā)表的若干篇論文當(dāng)中，有關(guān)法律和法治的理論要素幾乎全部覆蓋。例如法治的本質(zhì)、法治的價值、法治文化、法治思維、法治方式、憲法和法律的權(quán)威、法治與國家治理、法治與社會治理、權(quán)力監(jiān)督制約、依法執(zhí)政、依法行政、依法治軍、依法辦事、依法反恐，等等。

　　第二個標(biāo)志就是全面、科學(xué)地回答了法治中國建設(shè)實踐當(dāng)中的一系列重大問題和基本問題。如：堅持中國特色社會主義民主法治道路，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民民主、實行法治的關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與確保國家機關(guān)依法獨立行使職權(quán)、履行職責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真對待人權(quán)和公民權(quán)利，正確處理權(quán)力與權(quán)利、管理與服務(wù)、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理民主與專政、政策與法律、法律與道德、法治與德治的關(guān)系，正確認(rèn)識和處理改革與法治、活力與秩序、監(jiān)督與制約、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，等等。

　　基于對這兩個標(biāo)志的認(rèn)識，法治中國思想體系初步形成。在籌備十八屆四中全會的過程中，特別是在十八屆四中全會之后的法治建設(shè)的豐富實踐中，法治中國建設(shè)的理論綱要和思想體系將得到進(jìn)一步的豐富、發(fā)展和完善，從而為法治中國建設(shè)提供強大的思想基礎(chǔ)和鮮明的理論指導(dǎo)。

　　第二部分：法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　這里，把法學(xué)界、法律界近期研究成果重點向大家做一個介紹，當(dāng)然也包括我自己對這個問題的一些思考。

　　關(guān)于法治中國建設(shè)的目標(biāo)，在學(xué)術(shù)界的研究當(dāng)中有三重參照、三重定位，包括時間定位、模式定位和改革定位。

　　時間定位：以“兩個一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照，定位法治中國建設(shè)目標(biāo)。黨的十八大指出“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時，全面建成小康社會;在新中國成立一百年時，建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！边@是我們通常講的“兩個一百年”，一個是到2020年，一個是到2049年。

　　以兩個一百年為參照，中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究報告提出：全面推進(jìn)依法治國，努力建設(shè)法治中國，不斷深化法治改革，從法律體系走向法治體系，從法律大國走向法治強國，應(yīng)當(dāng)確立建設(shè)法治國家“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　(一)到2020年中國共產(chǎn)黨成立一百周年時，初步建成法治中國。目標(biāo)的描述是這樣的：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的基本要求得到全面貫徹，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的國家治理體系得以建立運行，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的主要指標(biāo)全面達(dá)到，依法治國基本方略得到全面落實，法律體系更加完善，等等。

　　(二)到2050年中華人民共和國成立一百周年時，整體建成法治中國。具體描述也有區(qū)別：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各項要求得到全面實現(xiàn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)的現(xiàn)代化國家治理體系全面建成。剛才講的是治理體系得以運行，這里是全面建成。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的各項指標(biāo)全面達(dá)到，第一階段是主要指標(biāo)全面達(dá)到。依法治國基本方略得到全面落實，法治權(quán)威、法治秩序的各項要求全面滿足，法治文化、法治精神、法治價值深入人心，自由平等、民主人權(quán)、公平正義、和諧文明、安全有序、尊嚴(yán)幸福的法治中國整體建成。

　　下面介紹一下中國政法大學(xué)馬校長領(lǐng)著大家研究的成果，他們也是以十八大提出的“兩個一百年”建設(shè)目標(biāo)為參照。他們的提法，可以看得出里面很有思想內(nèi)涵。他們講：法治中國建設(shè)也是兩步走，兩個階段。

　　第一階段，從現(xiàn)在到建黨一百年(2020年)，這個階段建設(shè)目標(biāo)是：以確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣弊鳛槭澜缃?jīng)濟(jì)大國初步崛起為背景，以市場經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)和法治政府建設(shè)為重點，繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系;進(jìn)一步推進(jìn)依法行政;初步形成公正、文明、權(quán)威的司法制度;健全多元糾紛解決機制和權(quán)利救濟(jì)渠道;繼續(xù)推進(jìn)基層民主政治的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　　第二階段，到建國一百年(2050年)，建設(shè)目標(biāo)是：以確?！敖ǔ筛粡娒裰魑拿骱椭C的社會主義現(xiàn)代化國家”作為世界經(jīng)濟(jì)大國繼續(xù)崛起和作為世界文明大國崛起為背景，以依法執(zhí)政和民主政治建設(shè)為重點，促進(jìn)政治和行政權(quán)力依法有效運行并受到有效的民主監(jiān)督;進(jìn)一步理順黨與人大、黨與司法的關(guān)系，形成完善的中國特色社會主義民主政治制度、完善的司法制度，實現(xiàn)“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”的政治體制改革的設(shè)計目標(biāo)。實現(xiàn)與人治徹底決裂。

　　第一個階段是以市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以依法行政、建設(shè)法治政府作為核心內(nèi)容;第二個階段是以社會主義民主政治建設(shè)、政治權(quán)力、行政權(quán)力在法治的軌道上有效運行作為重點。一個是市場經(jīng)濟(jì)為重點，一個是民主政治為重點;一個是經(jīng)濟(jì)大國繼續(xù)崛起，一個經(jīng)濟(jì)大國全面崛起，又加上文明大國崛起。我覺得有這樣兩個時間的跨度，是時代背景、歷史任務(wù)、法治中國建設(shè)的重點。共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是政治建設(shè)的重點。

　　下面介紹一下國家2011計劃·司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究報告。報告中提出：應(yīng)當(dāng)從法治國家和法治中國兩個層面考慮兩個一百年，所以到2020年，中國共產(chǎn)黨建黨一百周年、我國全面建成小康社會時，基本建成法治國家，實現(xiàn)國家層面的法治，即法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信基本確立，人權(quán)得到切實保障，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系基本形成。上面用的都是“基本”，而且局限于法治國家。

　　到2050年中華人民共和國成立一百周年時，基本建成法治中國，即全面建成法治國家和法治社會，實現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政，人民政府依法行政，司法機關(guān)公正司法，全體人民自覺守法，憲法法律有效實施，法治的核心價值充分實現(xiàn)。

　　以法治模式轉(zhuǎn)型和法治現(xiàn)代化為參照，以法治現(xiàn)代化作為一個理論模型來思考和定位法治中國建設(shè)，提出三個轉(zhuǎn)型：

　　從法治國家轉(zhuǎn)型為法治中國

　　1997年中共十五大提出了建設(shè)社會主義法治國家，經(jīng)過十多年，現(xiàn)在我們有條件、也有可能、也應(yīng)該從法治國家的定位轉(zhuǎn)向法治中國的定位，從建設(shè)法治國家轉(zhuǎn)型為建設(shè)法治中國，意味著我國法治建設(shè)的拓展與升級。法治中國是法治國家的升級版，法治國家本質(zhì)上屬于政治范疇，建設(shè)法治國家著力點是在政治層面實現(xiàn)國家治理法治化，特別是把國家權(quán)力納入法治范圍，在法治軌道上運行。而建設(shè)法治中國的內(nèi)涵更加豐富、更加深刻，不僅要建設(shè)法治國家，還要建設(shè)法治社會、法治政府、法治政黨等等，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);不僅要推進(jìn)依法治國，還要推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法自治，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法自治共同推進(jìn);不僅要搞好國家法治，還要搞好地方法治、行業(yè)法治，做到國家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要建設(shè)有形的制度硬實力，還要包括法治文化軟實力的建設(shè)，弘揚法治精神，培育法治文化;不僅致力于國內(nèi)法治建設(shè)，還要面向世界，在全球治理中謀求中國的話語權(quán)和構(gòu)建國際法治新秩序。

　　從法律之治轉(zhuǎn)型為良法善治

　　這是法治現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！胺ㄖ维F(xiàn)代化”這一概念既指從傳統(tǒng)人治社會到現(xiàn)代法治社會的歷史性變革，又指法治(法制)從傳統(tǒng)型到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)換。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化肇始于歐洲資本資本主義的興起，資本主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性文化極大地促進(jìn)了歐洲法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。中國社會的法治現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初，先后經(jīng)歷了清末法治改革、辛亥革命的法制實踐、北洋軍閥時期的法律發(fā)展、中華民國南京國民政府的法制活動以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義法制建設(shè)等發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會文化變革以及全球化浪潮的推動下，最終發(fā)生了偉大的歷史性變革。世界范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化有各種各樣的目標(biāo)定位和發(fā)展道路，例如西方國家的自由主義、理性主義、個人權(quán)利本位主義、民主社會主義等等。就當(dāng)代中國的法治現(xiàn)代化而言，我們走的是一條具有鮮明中國特色的社會主義法治發(fā)展道路，是與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化。

　　這套道路的根本標(biāo)志就是從人治到法治，從法律自治到良法善治，所謂良法善治就是要把法治的價值充分體現(xiàn)到法律體系和法治體系當(dāng)中。

　　從法律大國轉(zhuǎn)型為法治強國

　　截止到去年，全國人大及其常委會制定了243部現(xiàn)行有效的法律，以前有的法律被廢止了。國務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，原來是800多件。地方省級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定及批準(zhǔn)了9000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)。這個數(shù)字不準(zhǔn)，我專門問了全國人大法律委員會的領(lǐng)導(dǎo)，到底有多少?總共制定20000多部，后來經(jīng)過清理、廢止，現(xiàn)在還在大規(guī)模地清理，大家說的比較多的是10000部左右，但官方正式說法是9000多件現(xiàn)行有效的法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他的立法確認(rèn)的，具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國的法律體系。這個法律體系已經(jīng)相當(dāng)龐大，中國人民用30年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家三百年的立法進(jìn)程，我們已經(jīng)成為一個名符其實的法律大國。中政委領(lǐng)導(dǎo)做了統(tǒng)計，歐洲大陸法系的國家，沒有一個國家能夠達(dá)到像我們現(xiàn)在這樣10000多部成文法律和法規(guī)的規(guī)模。可以說已經(jīng)成為一個法律大國。但是我們還不是一個法律強國，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個法治強國。

　　基于這樣一種判斷，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰等人提出要加快從“法律大國”轉(zhuǎn)型為“法治強國”。這個轉(zhuǎn)型是法治發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性轉(zhuǎn)型，是中國法治轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展道路的一個過程，需要付出艱苦的努力。可以說，法治強國是強國之夢的組成部分。改革開放以來，特別是最近幾年，在口號治國的感染下，各行各業(yè)都提出了強國之路，如工業(yè)強國、科技強國、人才強國、教育強國、文化強國、海洋強國、網(wǎng)絡(luò)強國等等，可以無限地說下去?，F(xiàn)在是該提出法治強國的時候了。只有實現(xiàn)了法治強國，才有可能成為名符其實的強國。

　　以全面深化改革總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，定位法治中國建設(shè)。十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　以全面深化改革這個總目標(biāo)和階段性目標(biāo)為參照，中國法學(xué)會課題組提出了自己的法治中國建設(shè)目標(biāo)的建議。總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義法治體系，實現(xiàn)國家治理和社會治理的法治化、現(xiàn)代化。社會主義法治體系可能會作為我們法治中國建設(shè)非常重要的關(guān)鍵詞，也是一個主線。

　　到2020年的階段性目標(biāo)是：在法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義法治體系及其運行機制，更好發(fā)揮法治在國家治理和社會治理中的重要作用。為從法律大國邁向法治強國夯實基礎(chǔ)。宏觀樣態(tài)可以描述為：中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完善;憲法法律得到有效實施;執(zhí)法執(zhí)政水平明顯提高;法治政府基本建成;司法公信力大幅提升;法治文化繁榮發(fā)展、法治社會建設(shè)卓有成效;權(quán)力在法治軌道上運行;改革開放、持續(xù)發(fā)展的國際法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　這里有兩個關(guān)鍵命題，一個是法治體系，一個是國家治理法治化。

　　法治體系是法學(xué)中的一個比較新的概念，也是法治建設(shè)當(dāng)中的新思維。在中國特色社會主義法律體系形成后，中國法治建設(shè)的重心應(yīng)當(dāng)升級為形成中國特色社會主義法治體系。

　　法治體系可以從三個層面透視：第一個層面，法律體系，依法治國，前提是有法可“依”。所以，法律體系是法治體系存在和運行的基礎(chǔ)。但是，法治體系與法律體系不同，法律體系是法律規(guī)范體系。2010年我們已經(jīng)形成了法律體系，有法可依的目標(biāo)基本上得到了實現(xiàn)。但是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題，依照憲法和法律治國理政的問題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。第二個層面，法律運行與操作過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。法治體系要求的是所有這些環(huán)節(jié)的有序性、有效性、彼此銜接、相互促進(jìn)。第三個層面，法治國家、法治社會、法治政黨、法治政府有機統(tǒng)一;國家法治、地方法治、行業(yè)法治協(xié)調(diào)發(fā)展;國內(nèi)法治、國際法治、全球法治有效銜接。法治體系從這三個層面來描述。

　　法治體系的形成是一個國家的法治走向成熟的重要標(biāo)志，在這個意義上說，法治中國建設(shè)的重要目標(biāo)就是形成中國特色社會主義法治體系，并且確保這個體系科學(xué)、有效地運行。

　　另一個關(guān)鍵詞就是國家治理法治化或國家治理體系、治理能力的法治化。法治與國家治理息息相關(guān)，在現(xiàn)代國家，法治是國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國家治理法治化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

　　第三部分：法治中國建設(shè)的重大任務(wù)

　　根據(jù)對法治中國建設(shè)總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的研究與定位，也是綜合了法學(xué)界、法律界共同的研究成果，今后一個時期法治中國建設(shè)的重大任務(wù)概括為四項基本要務(wù)、八大工作重點。

　　四項基本要務(wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是十八大報告提出的全面推進(jìn)依法治國的核心內(nèi)容。法治建設(shè)有那么多的事情，單單這四個作為要務(wù)提出來，我想是有很強的針對性。

　　科學(xué)立法：之所以強調(diào)科學(xué)立法，是為了突出提高立法質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人民群眾對立法的期盼已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！碧岣吡⒎ㄙ|(zhì)量關(guān)鍵在于：一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，使法律準(zhǔn)確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，積極回應(yīng)人民的期待;二要切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;法律之間不能互相打架、互相沖突;三要增強法律的可執(zhí)行性、可操作性，正像張德江委員長講的，努力使我們的法律立得住、行得通、切實管用;四要堅持立改廢釋并舉，就是法律的制定、法律的修改、法律的廢止和法律的解釋并舉?？茖W(xué)立法不單單是要簡單的增量，簡單的提高立法的質(zhì)量，也包括法律解釋、法律修改;五要堅持民主立法，科學(xué)立法與民主立法具有內(nèi)在聯(lián)系。

　　嚴(yán)格執(zhí)法：我們通常講規(guī)范、文明執(zhí)法，有時候還講和諧執(zhí)法等等，這里專門強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法也有針對性。習(xí)近平總書記有一段話講得很精彩，“法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事?！爆F(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題，如執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄等等，所有這些問題都與我們執(zhí)法司法當(dāng)中失之于寬、失之于松有很大的關(guān)系。

　　公正司法：大家要注意到，十八大報告第一次把司法從執(zhí)法中分離出來，將公正司法單獨作為全面推進(jìn)依法治國的基本要務(wù)，體現(xiàn)出全黨對司法的性質(zhì)和重要性的認(rèn)識的深化。一是司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線;二是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€;三是維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。三道防線都?xì)w結(jié)于公正。不公正，不可能定分止?fàn)?不公正，不可能維護(hù)法律的權(quán)威和公信力;不公正，當(dāng)然也不可能實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，所有的不公正在這個環(huán)節(jié)上能得以化解。習(xí)近平總書記指出：憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，保證人民依法享有廣泛自由的權(quán)力，憲法才能深入人心，走入人民群眾。憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行為。守法的前提是良法。

　　全民守法，在這里就不展開了。

　　八個工作重點

　　(一)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，擁有對國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)。所以，建設(shè)法治中國，實現(xiàn)法治中國夢，關(guān)鍵在于黨，在于黨科學(xué)而又有效地依法執(zhí)政。

　　(二)加快完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系。完備有效的法律體系是法治中國的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)依法治國的制度前提。雖然法律體系已經(jīng)形成，但是我們也要看到實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。全面深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會主義民主，推行行政體制改革，深化司法體制改革，保障和改善民生，創(chuàng)新社會治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都對立法提出了新的要求。學(xué)術(shù)界很多人說我們的法律體系是基本形成，委員長在全國人民代表大會宣布已經(jīng)形成，而且委員長的工作報告得到了全國人民代表大會的高票通過，所以我們不要講基本形成了。

　　(三)維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律統(tǒng)一有效實施。

　　(四)大力推進(jìn)依法行政和執(zhí)法改革，特別是執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，這方面有很多研究。

　　(五)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正文明權(quán)威的社會主義司法制度。司法體制改革，十八屆三中全會提出非常詳細(xì)的要求。十七大、十八屆三中全會提出建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。我們這里沒有用高效，主要考慮效率是針對于具體的實踐活動來說的，對于一個制度來講，講效率，特別是講高效，可能不盡貼切。就當(dāng)下來講，中國司法的文明程度可能顯得更為重要。所以我們把公正高效權(quán)威的司法制度提升為公正、文明、權(quán)威。

　　(六)推進(jìn)依法治理、依法自治、全民守法，建設(shè)法治社會。因為法治社會也是非常關(guān)鍵的，也是法治中國建設(shè)的重點。法治國家、法治政府都有很深入的研究，法治社會，雖然這個概念從80年代大家都用，但是我們今天講的法治社會是與法治國家、法治政府對應(yīng)的，特別是和法治國家對應(yīng)的。這樣，法治社會實際上就有三個方面：第一，黨和政府依法治理社會，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新，這里有很多內(nèi)容，十八屆三中全會專門用一章來寫社會治理創(chuàng)新;第二，社會主體，包括公民組織、社會組織、企事業(yè)單位依法自治，而且要擴(kuò)大依法自治的領(lǐng)域;第三，所有國家機關(guān)、社會組織、所有的政黨、武裝力量等等都要自覺地遵守法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，信仰法治、遵守法治底線，或遵守法治定理。這三個方面，依法治理、依法自治、全民守法，就構(gòu)成了我們所說的法治社會這么一個理念。

　　(七)依法規(guī)范權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)力運行制約和監(jiān)督的體系化、法治化。

　　(八)統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治兩個大局，加強國際法治交流與合作，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加良好的國際法治環(huán)境。兩個法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　我用一段話作為結(jié)束語：沿著中國特色社會主義法治道路，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)、改革與發(fā)展，中國正在從法律大國成長為法治強國，中國正在法治中和平崛起，在法治中走向富強、民主、文明、和諧。對于法治中國的美好前景，中國人民充滿信心和期望、預(yù)期;當(dāng)中國在不遠(yuǎn)的未來成長為法治強國的時候，世界的經(jīng)濟(jì)、政治、法律秩序?qū)㈦S之變得更加公正、更加文明、更加穩(wěn)固。我們期待著這一天的到來。謝謝大家!

　　王振民教授：

　　謝謝張文顯教授給我們帶來最新的研究成果，對法治中國建設(shè)提出了到目前為止最完整、最系統(tǒng)、科學(xué)的一個藍(lán)圖。

　　有一篇文章提到美國最擔(dān)心中國什么?有人說中國的經(jīng)濟(jì)很快要超過美國，中國的科技、中國的教育，包括我們發(fā)表的科技成果，都會對美國產(chǎn)生非常大的影響。但是作者說，美國最擔(dān)心的不是這些，最擔(dān)心的是中國變成了法治國家，中國沒有腐敗了，這是美國的噩夢。中國法治國家建成了，治理體系現(xiàn)代化了，這才是一個國家真正的競爭力，才是一個國家成為現(xiàn)代化國家的根本標(biāo)志。

　　張文顯教授剛剛講到的不僅僅是理論，而且是法治中國建設(shè)一個非常詳細(xì)、具體的藍(lán)圖，對我們非常有啟發(fā)。

　　下面請兩位協(xié)同主講人鄭成良教授和馬懷德教授發(fā)表他們的高見。

　　鄭成良教授：

　　很榮幸有機會來到清華做一個協(xié)同演講，協(xié)同主講主要應(yīng)當(dāng)是對主講人的觀點作出一些回應(yīng)和補充，不是發(fā)表我自己的一些看法。剛才張文顯老師非常全面、系統(tǒng)地梳理了法治中國的理論問題，講的很多，我無法一一回應(yīng)，我挑出幾個問題談?wù)勎业南敕ā?/span>

　　第一，關(guān)于概念的邏輯混亂問題。

　　我不是說張文顯老師邏輯混亂，我是說目前在法學(xué)界概念的使用比較混亂。如習(xí)總書記在去年講過“法治國家、法治政府、法治社會一體推進(jìn)”。剛才張文顯教授介紹的幾個課題組也都提到，“法治國家、法治社會基本建成”。但是，法治國家、法治政府、法治社會，并不是一個邏輯層面的概念。記得在十幾年前，法理學(xué)界就有同仁提出，我們在法治國家進(jìn)程中還應(yīng)當(dāng)提出法治社會，一方面要建設(shè)法治國家，一方面要建成法治社會，因為有政治國家、法治社會。建設(shè)法治國家同時還建設(shè)法治社會，我覺得這還需要研究。因為法學(xué)的研究要尊重憲法文本，要看憲法中的文本含義是什么含義。涉及到“國家”，有五個基本含義：第一個，國家是有組織的暴力，不是這個意思;第二個是公共權(quán)利，比如憲法中說國家實行計劃生育政策，也不是這個含義;第三個是在法律上和自然人、法人并列的一種權(quán)利主體。比如說國家賠償，誰來賠償?是一個人，國家有權(quán)、有義務(wù)，國家侵權(quán)了，要承擔(dān)責(zé)任。國家財產(chǎn)也不是政府的錢。我們看到美國有一些案件是某某公民訴美國，這個意義上法院只代表法律，國家與公民發(fā)生糾紛時，法院進(jìn)行裁判，這個意義上國家是一個法定的人。法治國家，憲法中也不是這個意思;第四個，國家是一個組成單位，在這個意義上，臺灣就不是國家，但臺灣還有政權(quán);滿洲國也不是國家，是有組織暴力。憲法意義上的文本說依法治國的國家也不是這個意思;第五個國家是社會總和的意思，比如憲法第一句話是“中國是歷史上最悠久的國家之一”，什么意思?不是說我們是最悠久的國家有組織暴力，也不是最悠久的一個憲法組成單位，也不是最悠久的法律上承擔(dān)義務(wù)的人，而是一個社會總和的意思，一個共同體。

　　現(xiàn)在說法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把法治政府從法治國家中拿掉，法治國家、法治政府不是一回事，這在邏輯上就會出現(xiàn)問題。習(xí)近平總書記作為政治家，從工作部署角度講沒有問題，但是我們學(xué)界在研究中，要注意這三者在邏輯上不是一個層面的問題。

　　法治中國和法治國家什么關(guān)系?我認(rèn)為，法治中國和法治國家是一回事，實質(zhì)是同一概念。也有不同，不同在哪?用我的話說，法治中國是法治國家的升級版。

　　第二，如何準(zhǔn)確判斷我們在法治發(fā)展中目前的歷史方位。

　　我們現(xiàn)在在法治國家建設(shè)中走到哪了?張文顯教授介紹的幾個課題，我認(rèn)為太樂觀了，到2020年我們就可以初步建成法治國家，太樂觀了。記得在2004年，國務(wù)院有一個《依法行政實施綱要》，就樂觀地說經(jīng)過十年左右，實現(xiàn)法治政府建設(shè)的目標(biāo)?，F(xiàn)在十年了，我們能說我們現(xiàn)在的政府是法治政府嗎?學(xué)界也這么樂觀，到2020年我們初步建成法治國家。準(zhǔn)確判斷我們現(xiàn)在歷史發(fā)展到哪了，這涉及到過去15年我們在法治發(fā)展道路上到底取得了哪些成績?從1997年十五大正式確認(rèn)依法治國建設(shè)法治國家，到法治中國的概念提出，正好是15年，習(xí)近平掌舵之后提出法治中國。這15年我們在法治道路上到底做了些什么?我認(rèn)為兩句話概括：成績很大，問題更大。

　　第一個成績，社會主義法律體系基本形成。我認(rèn)為是基本形成，沒有真正完全形成。看看我們憲法性法律，里面規(guī)定國務(wù)院各個部委組成，設(shè)部長1人、副部長1-4人，看看我們這幾十年來，最多有一個部設(shè)二十多個副部長，這違反憲法，但沒有人管，這怎么能叫體系形成呢?

　　第二個成績，這十五年我們的法律畢竟保證了我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。

　　但問題更加顯著，有三大問題：第一，這十五年來，官方主體違法行為、犯罪行為多發(fā)現(xiàn)象沒有根本扭轉(zhuǎn)，而且有加劇的趨勢。第二，民間主體違法逐利、違法訴求越來越明顯，也沒有根本扭轉(zhuǎn)，還在加劇。第三，這十五年來，法律的權(quán)威性不但沒有提升，而且持續(xù)降低。它的標(biāo)志就是法律定分止?fàn)幍哪芰υ絹碓饺?。什么事沒進(jìn)司法程序還好，一進(jìn)司法程序，爭論越來越大。

　　這十五年，我們的成績不能否定，但是我們遺留的問題、造成的問題更嚴(yán)重。不能再按過去路子往下走。

　　第三，法治中國與國家治理現(xiàn)代化。

　　建議各位做理論研究的一定要認(rèn)真讀兩個文件，十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定，和今年元旦習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表的一篇文章。《決定》里面提出改革的總目標(biāo)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我認(rèn)為非常到位。元旦的文章對此有很好的解讀。也許我的解讀不正確，大概意思是我們現(xiàn)在不成熟，如何實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化?這個問題社會主義國家一直沒解。

　　法治中國概念的提出非常有意義，為什么是升級版?回答了三個問題：

　　第一，我們?nèi)绾蝸砻鎸ι鐣ㄖ伟l(fā)展中的挑戰(zhàn)?什么挑戰(zhàn)?過去十五年，如果按這個路走，再過五十年也建不成法治國家，甚至可能越來越遠(yuǎn)?，F(xiàn)在我們中國在法治發(fā)展中面臨一個挑戰(zhàn)是社會矛盾不斷增加，矛盾越來越突出，沖突越來越激烈，化解矛盾的資源日益緊張。

　　化解矛盾需要資源，哪些資源?無非是三個：一是經(jīng)濟(jì)資源。我們?nèi)绻懈嗟娜嗣駧?，有更多的就業(yè)崗位，更好的福利，社會好多矛盾就能夠化解。但現(xiàn)在來看矛盾增長的速度跟人民幣增長的速度不成正比。二是精神資源?；饷懿荒軆H僅靠錢，得有精神追求。大家回想一下改革開放之前，那時候化解矛盾主要靠精神資源，讓知識青年下鄉(xiāng)，毛主席一句話，大家興高采烈下鄉(xiāng)。甚至一個支部書記的威信都比現(xiàn)在省委書記要高，好多矛盾，書記出面一句話就解決了，有精神資源?，F(xiàn)在我們精神資源有哪些?農(nóng)民利益問題、拆遷問題，我們靠什么精神資源，說一番話大家就欣然接受了?三是制度資源。精神資源不多了，經(jīng)濟(jì)資源也不這么豐富，但是我們有強大的制度資源，什么東西一按制度辦事，一進(jìn)程序，勝敗皆服?，F(xiàn)在就司法來說，法院的公信力處于建國以來最低，這不完全是老百姓不講理的問題。如果我們資源日益枯竭，矛盾日益加劇，就是一個問題。

　　我們現(xiàn)在就是這個歷史方位，中國在法治國家建設(shè)上，如果再沒有大的動作，沒有總體戰(zhàn)略思考，繼續(xù)這么一步一步往下推，我認(rèn)為不會再有三十年，歷史不會給你機會。我認(rèn)為至少習(xí)近平本人有深刻的意識，才會提出我們現(xiàn)在要實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，其中一個核心概念是法治中國。法治中國就是法治國家，不過路數(shù)有點變。

　　另外，我們要以一個新的、更加宏觀、更加開闊的時間維度來看待這個問題，來看待法治國家。什么時間維度?法治中國其實與人治中國相對應(yīng)，我們要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，其實就是從人治中國向法治中國轉(zhuǎn)型，目前的中國是從人治中國向法治中國轉(zhuǎn)型，剛剛起步，這時候理論界不能太樂觀。中國目前不能說是人治國家，但也不是法治國家，我起名是混合治。轉(zhuǎn)型期就是混合治。法治中國的概念從時間維度上來看，就是告訴我們從人治中國向法治中國轉(zhuǎn)型，而且這個轉(zhuǎn)型實質(zhì)工作剛開始。這個轉(zhuǎn)型可能需要很漫長的一條路。

　　空間維度。法治中國給我們提供一個視野，空間很開闊，法治中國在空間上是和法治美國、法治英國、法治德國相對應(yīng)。我們建設(shè)法治中國是解決中國問題，因此必須適合中國國情。但是也要借鑒世界其他國家法治建設(shè)的普遍規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)有共同規(guī)律，難道法治國家就沒有共同規(guī)律嗎?法治中國一定要處理好這兩個問題。

　　如果把法治中國和國家治理體系現(xiàn)代化聯(lián)系在一起考慮，我想好多問題我們就能夠達(dá)成共識。這里還涉及一個問題，為什么從“十月革命”開始一直到現(xiàn)在，所有的社會主義國家治理體系現(xiàn)代化問題都沒有真正解決?原因當(dāng)然很多，其中最核心的因素是無產(chǎn)階級專政理論和體制的影響。所有的社會主義國家都實行無產(chǎn)階級專政，理論上是一種意識形態(tài)，在體制設(shè)計上，與國家治理體系有直接聯(lián)系。

　　什么叫專政?從英語中可以譯成獨裁。如果對古羅馬了解，就知道專政體制怎么來的。專政在古羅馬共和國期間是一種體制，也叫獨裁。古羅馬除了執(zhí)政官還有獨裁官，也叫專政官。獨裁體制或?qū)Ｕw制是一種特殊的體制，是一種憲政體制下的緊急狀態(tài)。古羅馬內(nèi)部騷亂，有時候遇到戰(zhàn)爭，完全按憲政的程序來回應(yīng)，可能就來不及了，所以古羅馬發(fā)明專政官，他不受任何法律限制，但是他的權(quán)力只有相對的，換句話說是解救危機的一種手法。專政官的任務(wù)就是在三個月內(nèi)挽救政權(quán)，三個月滿了，自動釋權(quán)。后來專政官逐漸延長，到了凱撒，是古羅馬歷史上第一個獨裁官，終生獨裁。

　　有了十八屆三中全會決定，至少在我們黨內(nèi)有一些改革者已經(jīng)意識到治理體系現(xiàn)代化的問題，因此我們要搞法治國家。

　　謝謝大家!

　　申衛(wèi)星教授：

　　感謝鄭成良教授精彩演講。三位主講嘉賓都是我的老師，我大學(xué)時代就聽張文顯老師講課，有機會接觸先進(jìn)的法律思想。鄭老師教過我政治學(xué)和法理學(xué)，而且我本科第一篇學(xué)術(shù)論文，請鄭老師給我指導(dǎo)，或許鄭老師還記得那個場景。接下來有請另外一位協(xié)同主講人，中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授，就法治中國的問題發(fā)表看法。

　　馬懷德教授：

　　尊敬的張文顯教授、鄭成良教授、主持人，各位老師、各位同學(xué)，大家上午好!

　　要感謝中國法學(xué)會和清華大學(xué)法學(xué)院給我這么一個機會，讓我跟大家一起學(xué)習(xí)交流法治中國這個話題。實際上這個問題張文顯老師研究最深，我只能就他演講中的有些問題談一點感想和回應(yīng)。

　　張文顯老師是我非常敬重的學(xué)者，不僅僅因為他是我的前輩，學(xué)問精深，而且因為他可能是法學(xué)界少有的能夠把官方話語和學(xué)界話語比較好地統(tǒng)一到一起的一位非常杰出的教育家、法律家。我們學(xué)者講的有些東西在官方看來可能是歪理邪說，官方講的東西我們也不能完全準(zhǔn)確地理解和把握，這實際上就是兩個話語體系的問題，話語體系的分歧、隔閡需要學(xué)界的智者來進(jìn)行彌合或者調(diào)和。至少要把學(xué)界的話語通過某種方式傳遞到官方，讓他們能夠理解。同時，官方的很多話語也需要一個解讀的過程，因為有些東西確實理解起來有些困難。如法治國家、法治中國、法治社會、法治政府概念太多，到底哪些是科學(xué)意義上的，哪些是政治意義上的，哪些是可以達(dá)成共識的，確實需要一個解讀。張文顯老師在這方面做了大量的工作。我一直以張文顯老師為楷模，但因為自己不是學(xué)法理的，對宏觀問題總是缺少很好的把握，所以只能從行政法的角度談一點對法治中國，特別是剛才張文顯老師講到的四個基本要務(wù)和八個重點任務(wù)來進(jìn)行回應(yīng)。

　　法治中國概念的提出確實有重要的理論和實踐價值。記得1999年、2000年，習(xí)近平擔(dān)任福建省省長時，曾經(jīng)主持過一個“福建省政府法律顧問團(tuán)”，當(dāng)時邀請幾位北京學(xué)者，包括政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。那是在省政府一級比較少、比較早成立法律顧問團(tuán)，記得他當(dāng)時就法治問題提了一些觀點、想法，大家非常認(rèn)同。之后，他到浙江提出“法治浙江”的概念。后來提出法治中國，就是當(dāng)年法治浙江的一個升級版。因為在一個省里當(dāng)省委書記只能提省的法治，當(dāng)了總書記就可以提全國的法治。所以法治中國說復(fù)雜也復(fù)雜，說簡單也簡單，我理解為是一個在全國實施的目標(biāo)。

　　法治中國建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)非常大，剛才張文顯老師講了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是講了具體任務(wù)，四大要務(wù)、八個重點任務(wù)，非常全面、非常具體、非常理論化。具體而言，為了實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，或在這樣一個指導(dǎo)思想下實現(xiàn)這樣一個戰(zhàn)略目標(biāo)，面臨的問題和挑戰(zhàn)非常巨大。我概括為三個問題、兩個挑戰(zhàn)。

　　問題1：公權(quán)力不受約束的現(xiàn)狀基本上還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。法治中國前提是要公權(quán)力受約束，但這個問題我覺得從現(xiàn)實角度看，我們基本上還沒有什么好的辦法，或采取什么有效措施來轉(zhuǎn)變這個局面。公權(quán)力不受約束，說再具體一些，如果我們到了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級，就會發(fā)現(xiàn)書記、縣長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長這些權(quán)力確確實實沒有得到有效約束。而中國這么大，3000多個縣，最基本的權(quán)力，最普遍的公權(quán)力都沒有得到有效約束，真的很難談得上是法治國家、法治中國。所以，這個局面是法治中國面臨的一個很大的問題。要搞法治中國，首先要把這種權(quán)力有效控制和約束起來，但這個局面沒有得到控制。

　　問題2：我們的行政方式、行使權(quán)力的方式基本上還是人治的方式。雖然我們搞法治這么多年，從十五大到今天為止十六年，但行使權(quán)力的方式基本沒有變。我搞行政法的知道，縣委書記、縣長，或縣里哪個局長，行使權(quán)力的方式是開縣長辦公會，開專題會，開協(xié)調(diào)會，現(xiàn)場辦公，開常委會。決定的事都是大事、急事、難事，而且大多都涉及到法律問題，拆遷、征地、引進(jìn)項目，行使權(quán)力的方式基本按照一把手的班長帶著班子在拍板決策、行使權(quán)力，這個方式說到底就是人治的方式。甚至在解決社會矛盾問題上也是用這種方式，信訪來了，必須是書記、區(qū)長、縣長去接訪，解決實際問題，要批示，要做決策。這時候基本上還是人治的方式，靠他的權(quán)威、資源來定分止?fàn)?。所以行使?quán)力的方式基本上沒有改變。

　　問題3：行使權(quán)力過程中透明度低、不公開，也沒有太大的變化。有人說2008年以后《政府信息公開條例》要求政府公開相關(guān)信息，除了國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私之外都應(yīng)該公開。從現(xiàn)實來看，這種行使權(quán)力基本還在保密狀態(tài)。因為可以由他自己定的，這個保密、那個不保密，重要的決定可能都是在不透明的狀態(tài)下完成。所以民間有一句話，“大事開小會，小事開大會。”提拔任用干部都是非常核心的幾個人知道，即便是搞公開競聘選舉，核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)決策是在半透明、不透明的狀態(tài)下進(jìn)行。

　　這是從行政管理方式上，至少這三個方面的問題沒有解決。這三個問題解決不了，很難說在法治建設(shè)上有什么明顯的改觀。在這三個問題沒有完全解決的前提下，我們又面臨很多挑戰(zhàn)，有利于解決三個問題。

　　挑戰(zhàn)1：社會力量的成長，公民意識的覺醒。盡管我們社會組織發(fā)育很不夠，行政管理學(xué)者常常呼吁我們政府要分權(quán)，但是我們社會組織承接不了。因為社會組織發(fā)育得不夠，數(shù)量太少，能力太差，都是第二個“政府”，干不了真正意義上社會組織的事，這是事實。但是也必須看到，從公民意識的覺醒角度來講，從社會力量成長的趨勢看，這個發(fā)展變化還是很大的。很多重大決策是在這