清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安

　　發(fā)言的基本意向，是根據(jù)發(fā)展型社會(huì)管理法，把社會(huì)管理與發(fā)展管理結(jié)合起來(lái)，按照包容性發(fā)展原則化解社會(huì)矛盾和提高社會(huì)管理的有效性。

　　一、社會(huì)排斥引發(fā)社會(huì)不公和社會(huì)矛盾

　　1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)排斥，催生了社會(huì)不公平現(xiàn)象，積累了社會(huì)矛盾，進(jìn)入中等收入期階段比較普遍地呈現(xiàn)社會(huì)沖突;

　　2.追求數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊發(fā)展主義及其據(jù)此采取的政府發(fā)展措施，也是造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的重要原因;

　　3.科學(xué)發(fā)展觀提出以前頒布尚未修訂的部分行政性立法，比較多地體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的舊發(fā)展主義觀念，是延緩社會(huì)矛盾化解的法制因素。

　　二、傳統(tǒng)利益訴求法律機(jī)制現(xiàn)實(shí)適用性低下

　　1.利益當(dāng)事人和利益群體向社會(huì)和政府的法律訴求表達(dá)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下減少、延緩和消除社會(huì)矛盾的重要機(jī)制。傳統(tǒng)憲法和行政法上設(shè)計(jì)的法律訴求表達(dá)尚不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特殊情形。

　　2.處理個(gè)案爭(zhēng)端的傳統(tǒng)裁判性法律機(jī)制，在受案范圍、程序成本、裁判公正和裁判執(zhí)行方面的問(wèn)題，降低了當(dāng)事人的信任和利用程度，增加了轉(zhuǎn)向集體性訴求表達(dá)的可能;

　　3.向社會(huì)和政府的集體性訴求和意愿表達(dá)，包括法定的游行、示威、集會(huì)、信訪走訪和實(shí)際存在的靜座和罷工，由于社會(huì)成本高昂和社會(huì)破壞性風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)適用性較低。

　　三、社會(huì)管理與發(fā)展管理相結(jié)合化解社會(huì)矛盾

　　1.根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的發(fā)展階段性特征，應(yīng)當(dāng)依據(jù)包容性發(fā)展原則，通過(guò)幫助弱勢(shì)群體提高發(fā)展參與的能力來(lái)提高社會(huì)管理的有效性，在行使發(fā)展權(quán)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)權(quán)、環(huán)境權(quán)和其他權(quán)利;

　　2.對(duì)于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)把解決爭(zhēng)端與授予權(quán)利或利益統(tǒng)一起來(lái)過(guò)程。按照利益平衡避免社會(huì)排斥的原則下，盡量把消費(fèi)性補(bǔ)償支出轉(zhuǎn)化成為發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的提供;

　　3.行政性程序更適合于社會(huì)管理與發(fā)展管理的結(jié)合。對(duì)于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)引入分配發(fā)展資源行政機(jī)關(guān)的參與，把爭(zhēng)端解決過(guò)程與發(fā)展資源分配過(guò)程統(tǒng)一起來(lái);

　　4.行政機(jī)關(guān)在爭(zhēng)端解決過(guò)程的資源分配行為，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和公開的程序。標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展程度和特點(diǎn)，有利于發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;

　　5.發(fā)展管理的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)管理中的規(guī)制管理、沖突管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理的特點(diǎn)和需求相適應(yīng)。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)江必新：現(xiàn)在進(jìn)行互動(dòng)階段。

　　于安教授：化解社會(huì)矛盾我很強(qiáng)烈的主張把維護(hù)秩序的國(guó)家權(quán)力與管理發(fā)展資源的國(guó)家權(quán)力結(jié)合起來(lái)，這樣會(huì)很快的使社會(huì)矛盾降下來(lái)。如果我們能把分配的問(wèn)題解決好，那社會(huì)矛盾就會(huì)極大的降低。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件人民應(yīng)該有社會(huì)參與權(quán)，像捐助應(yīng)當(dāng)在法律上認(rèn)為是一個(gè)個(gè)人自主行使的全利，不應(yīng)該或者說(shuō)成為個(gè)人的義務(wù)，當(dāng)然你受到了其他義務(wù)的約束，比如你所在組織的約束那就是另外一回事。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方面，中外的制度上是不完全一樣的。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)江必新

　　重慶大學(xué)教授齊愛民

　　最高人民法院副院長(zhǎng)江必新：于教授提出了一個(gè)非常重要但沒有引起足夠重視的問(wèn)題就是發(fā)展管理問(wèn)題。社會(huì)管理與發(fā)展管理結(jié)合起來(lái)并且希望通過(guò)二者的結(jié)合來(lái)化解社會(huì)矛盾，我覺得是化解矛盾的一種新路，或者說(shuō)是另辟新徑。是發(fā)展行政法、發(fā)展公法的研究深入。關(guān)于發(fā)展行政法的論著我拜讀過(guò)，很多觀點(diǎn)都是我很贊成的，我認(rèn)為是符合我們國(guó)家的實(shí)際情況的。

　　有幾個(gè)問(wèn)題需要作進(jìn)一步的追問(wèn)，比如因社會(huì)排斥引發(fā)的社會(huì)公共社會(huì)矛盾，社會(huì)排斥在發(fā)展的問(wèn)題帶來(lái)的，怎么樣把也問(wèn)題的問(wèn)題從社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)化解矛盾，達(dá)到化解矛盾的效果，這就需要進(jìn)一步的論證銜接。既然我們社會(huì)管理需要與發(fā)展管理相結(jié)合那就表示需要指出發(fā)展管理的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處或者說(shuō)在社會(huì)管理和發(fā)展管理中的。既然目前的發(fā)展可能在科學(xué)方面還是有問(wèn)題的可能帶有社會(huì)排斥，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有和效率公正關(guān)系處理的問(wèn)題，那就說(shuō)明發(fā)展本身還是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，怎么樣使我們的發(fā)展能夠真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，怎么樣把發(fā)展納入法治化規(guī)范化的軌道?怎樣成為真正具有操作性、規(guī)范性的東西。還需我們進(jìn)一步的研究。