時(shí)間:2016-03-21 來源: 責(zé)任編輯:elite
重溫董老法治精神推進(jìn)公正司法進(jìn)程
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東
在法治中國的建設(shè)中,公正是司法的終極目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)明確指出,公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用,司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在當(dāng)下,司法改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開,如何促進(jìn)司法通過改革更加公正、更加具有公信力?重溫董老一系列法治講話,會(huì)給我們帶來許多有益的啟迪。在董老幾十年為新中國法制事業(yè)努力奮斗的歲月里,他不止一次地強(qiáng)調(diào)過公正司法的重要性,認(rèn)真研究董老的司法公正思想,對(duì)當(dāng)下的我國的法治建設(shè)事業(yè)有著重要的啟示。
一、依法獨(dú)立行使審判權(quán)是公正司法的前提
眾所周知,法官對(duì)于案件的獨(dú)立、中立判斷與裁斷是實(shí)現(xiàn)審判結(jié)果公正的必要條件。如果法官在作出判斷時(shí)受到了外部的影響,其裁斷結(jié)果則很難保證公正。在黨與法院的關(guān)系上,董老指出,“黨領(lǐng)導(dǎo)著國家政權(quán),但這決不是說黨直接管理國家事務(wù),決不是說可以把黨和國家政權(quán)看作一個(gè)東西?!h領(lǐng)導(dǎo)著國家政權(quán),但它并不直接向國家機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令。……黨無論在什么情況下,不應(yīng)把黨的機(jī)關(guān)的職能和國家機(jī)關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作,也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)而取消黨本身組織的職能”。在審判權(quán)的行使上,董老始終強(qiáng)調(diào)“法院的主要工作就是審判活動(dòng)”,他指出:“法院是惟一的審判機(jī)關(guān),別的機(jī)關(guān)不能審判。為什么呢?因?yàn)閲业膶徟袡?quán)沒有給他們,只給了法院。有審判權(quán)的機(jī)關(guān)是特定機(jī)關(guān),國家任命一些人代表國家進(jìn)行審判。別的機(jī)關(guān)不能作判決,因此法院和別的機(jī)關(guān)處理問題不一樣?!睂徟袡?quán)只能由法院行使,其他機(jī)關(guān)不能行使審判權(quán),也不能通過控制法院來變相行使這項(xiàng)權(quán)力。在司法中,我們一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),另一方面必須排除其他機(jī)關(guān)對(duì)司法的違法干涉。這是司法活動(dòng)專門化的題中之義,也是司法權(quán)終局性的必然要求。
現(xiàn)階段,影響司法獨(dú)立的“司法地方化”等問題依然存在,本輪司法改革探索的司法管理體制改革就是針對(duì)這一問題展開的。包括省以下法院、檢察院人、財(cái)、物的省統(tǒng)管,對(duì)司法人員進(jìn)行分類管理,推進(jìn)法官、檢察官的員額制,去除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化,取消院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的審批權(quán),還權(quán)于辦案的檢察官、法官等等。只有做到了司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的獨(dú)立性,不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體的干擾,司法的公平正義才有可能實(shí)現(xiàn)。
二、“依法辦事”是公正司法的中心環(huán)節(jié)
有了法律的規(guī)定,就必須“依法辦事”。依法辦事不僅是對(duì)人民群眾的要求,更應(yīng)當(dāng)成為國家公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。董老指出,“教育人民守法,首先就要國家工作人員守法”,他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),“依法辦事,是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。”對(duì)于司法工作而言,只有嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定,才能達(dá)到公平正義的要求;只要違背了法律的規(guī)定,就不可能實(shí)現(xiàn)公平正義。
不久前我們平反了一系列冤假錯(cuò)案,造成錯(cuò)捕、錯(cuò)押、錯(cuò)判的原因很大程度上是由于偵查、司法人員的違法辦案所致。董老曾指出,“錯(cuò)案不能光按百分?jǐn)?shù)計(jì)算,因?yàn)殄e(cuò)案雖然只占法院全部案件的百分之幾,但是對(duì)每個(gè)被冤枉的當(dāng)事人來說,則是百分之百的錯(cuò)了?!毙淌略V訟法明確規(guī)定,禁止刑訊逼供、不得以暴力、脅迫、欺騙或其他方法獲取證據(jù),而在幾年前、十幾年前,刑訊逼供、非法取證的情況十分普遍,導(dǎo)致了大量據(jù)以定案的口供都是不真實(shí)的,這對(duì)我國的法治建設(shè)、社會(huì)的公正傷害十分巨大。只有嚴(yán)格依法辦事,才能在最大程度上保障公平正義的實(shí)現(xiàn)。
三、程序公正是司法公正的重要保障
董必武同志對(duì)司法程序公正也給予了高度的重視,他認(rèn)為,審判程序的規(guī)定旨在調(diào)節(jié)審判過程中的各項(xiàng)活動(dòng),以保證判決正確而同時(shí)又盡可能地迅速。人民法院的司法審判活動(dòng),必須建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)之上,要實(shí)行實(shí)體法與程序法并重,不僅“包括依實(shí)體法,也要依程序法”,這是“法院依法審判的意義”之所在。這表明,實(shí)現(xiàn)了程序公正,實(shí)體公正的價(jià)值才能更加凸顯。董老還指出,“工廠有操作規(guī)程,我們辦案子也有操作規(guī)程,那就是訴訟程序。按照程序辦事,可以使工作進(jìn)行得更好、更合理、更科學(xué),保證案件辦得正確、合法、及時(shí),否則就費(fèi)事,甚至出差錯(cuò)?!睂?shí)現(xiàn)了程序公正,實(shí)體公正的達(dá)成才更有保障。
程序公正還體現(xiàn)在訴訟的效率上。“遲來的正義不是正義”。對(duì)于一些簡(jiǎn)單案件,如果嚴(yán)格按照訴訟程序,會(huì)導(dǎo)致實(shí)體正義的減損或是喪失。董老曾明確表示,“照成例,過去判一個(gè)案子,總是要先遞呈子,再把呈子送到主辦人手上,再送到審判官那里去審,不知道要經(jīng)過多少手續(xù)。照成例,還要寫判決書,判決書上還一定要有主文、理由、事實(shí)……一大篇,寫的人很費(fèi)力。我們要打破這種成例,改變作風(fēng),這是減少積案的一種辦法。”現(xiàn)在,我們的訴訟程序中有了針對(duì)簡(jiǎn)單案件的簡(jiǎn)易程序,本輪司法改革還在推行刑事速裁程序的試點(diǎn)以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,這些新的模式將進(jìn)一步帶來程序的公正,保障司法的公平正義,這也是對(duì)董老“打破成例、改變作風(fēng)”理念的發(fā)揚(yáng)光大。
董老作為偉大的法學(xué)家與社會(huì)主義法治的先行者,直到今日其法治思想仍然閃著光輝。我們一定要認(rèn)真研究董老的法治思想與理念,這對(duì)于推動(dòng)我國的法治進(jìn)程、完善社會(huì)主義法治建設(shè)有著無可替代的重要意義。也希望當(dāng)下中國的法律人能夠繼承與發(fā)揚(yáng)董老的法治理念,一起為中國的法治建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)!
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