部分省市區(qū)法學會會員工作推進會經(jīng)驗介紹材料之一

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精心打造載體平臺 努力優(yōu)化服務管理

創(chuàng)造性開展新時期新形勢下會員工作

遼寧省法學會

遼寧省法學會黨組書記段文龍

　　近年來，遼寧省法學會堅持構建以省法學會為龍頭，以研究會和學術委員會為兩翼，以市縣法學會為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問站和村社法治信息員為延伸，以個人會員為基礎的組織架構體系和工作格局，并以此為支撐和依托來組織動員、整合凝聚廣大會員，真正將會員工作作為法學會工作的基礎性、保障性工程來抓。特別是黨的十八大以來，適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和落實踐行“五大發(fā)展理念”的新任務新要求，積極探索創(chuàng)新會員工作，取得了一定成效?，F(xiàn)匯報如下:

　　一、堅持質(zhì)量數(shù)量并重，拓領域，延層次，夯基礎，切實做好會員發(fā)展工作

　　會員是法學會的基礎，法學會工作，歸根結底要靠會員來開展。習近平總書記說，基礎不牢，地動山搖。我們始終高度重視、積極做好會員發(fā)展工作。今年，我省會員總數(shù)預計將突破3萬名，目前各地正在加速做好向中國法學會會員信息管理系統(tǒng)錄入工作。

　　一是將會員發(fā)展作為硬任務和硬指標。自2011年起，就將會員發(fā)展納入對各市法學會綜治考評范疇。每年都對各市會員發(fā)展提出一定的比例或數(shù)量要求，特別是2016年，明確要求沈大鞍撫本五個較大市會員數(shù)量應達到3000人以上，其他市會員數(shù)量應達到2000人以上。

　　二是堅持立足當前，謀劃長遠。根據(jù)我省政法系統(tǒng)干警數(shù)量的實際情況(全省政法干警約10萬余人)，在積極做好當前會員發(fā)展工作的同時，明確提出經(jīng)過3至5年的努力，使全省會員總數(shù)動態(tài)維持在全省政法干警總數(shù)的60%以上。

　　三是將會員發(fā)展工作與縣級法學會建設同步推進。要求各市在推進縣級法學會建設的過程中，應切實做到“三個必須”，即必須將會員發(fā)展工作作為一項前提性、基礎性工作來抓，必須發(fā)展一定數(shù)量的會員，必須召開會員代表大會。

　　四是將會員發(fā)展與延展法學會工作觸角相結合。在強力推進縣級法學會建設的同時，大力推動法學會工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面延伸。與此相適應，會員發(fā)展工作也同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社層面延伸，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦和大學生村官、村社法治信息員等群體中發(fā)展會員。

　　五是堅持以政法系統(tǒng)為主的同時，積極向外拓展領域。政法干警基本都是通過公務員考錄進來，其中很大部分還要經(jīng)過司法考試，完全符合會員的條件，應該首先將他們吸納進會員隊伍。在此基礎上，積極在法學院校、研究機構、工青婦等黨群機關和政府法制部門、行政執(zhí)法部門、律師等領域發(fā)展會員。

　　二、堅持從遼寧實際出發(fā)，精心設計，持續(xù)打造，努力為會員工作搭建載體平臺

　　開展會員工作，必須有好的抓手，好的載體平臺。在深入落實中國法學會要求部署的同時，我們還緊密結合遼寧實際，精心設計打造了幾個載體平臺。

　　(一)著力抓好“雙百”活動和“法治文化基層行”活動。在“雙百”活動中，每年都聯(lián)合有關部門下發(fā)具體方案，特別是協(xié)調(diào)推動省委和各市市委，以黨委中心組擴大學習的方式，邀請知名專家學者，舉辦專題法治報告會，近兩年來直接參加報告會的會員人數(shù)都在萬人以上。在開展“愛學創(chuàng)”法治文化基層行活動中，以青年會員和法學院校學生為主，創(chuàng)造性地開展了模擬法庭競賽、企業(yè)環(huán)保法律知識競賽、定向越野法律知識競賽、農(nóng)民法律知識競賽、法治文化大集等豐富多彩的活動，中國法學會給予了高度肯定，并組織重慶、湖南、貴州、甘肅、西藏等地前來觀摩學習。

　　(二)著力推進“法治遼寧基層建設百強工程”。習近平總書記指出，法治建設的重點在基層，難點也在基層。會員發(fā)揮作用、施展作為的空間舞臺，也應向基層轉(zhuǎn)移。2014年起，我們在推進縣級法學會建設的同時，在全省部署開展了“法治遼寧基層建設百千工程”，既組織動員省市法學會研究會和全省廣大會員，與縣級法學會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別對接，共建100個法治實踐基地和1500個基層法律顧問站。實際工作中，共建立縣級法學會109個、法治實踐基地109個，基層法律顧問站1535個，實現(xiàn)了全覆蓋。

　　(三)著力加強法學學科(專業(yè))研究會建設。研究會是開展法學研究的主陣地和主力軍，應該成為會員參與活動、發(fā)揮作用的重要平臺。一是不斷完善法學研究框架組織體系。目前省法學會所屬研究會達到28個，各市法學會所屬研究會達到88個，基本搭建起了符合我省法學法律資源分布特點和法學研究實際需要的法學研究組織框架體系。二是加強制度建設，嚴格日常管理。制定了《省法學會學科研究會目標管理考核辦法》，對研究會如何開展工作提出了明確、規(guī)范、系統(tǒng)的要求，每年都評選出一定數(shù)量的優(yōu)秀研究會給予經(jīng)費資助。僅2015年和2016年，就投入經(jīng)費34萬元。三是試點開展會員編入研究會工作。選擇遼陽市法學會等在少數(shù)地區(qū)試點將會員按照興趣和特長編入學科研究會，主要依托研究會開活動，取得一定成效。目前正在總結經(jīng)驗，針對存在問題和困難研究對策措施，擬適當時候在全省普遍推廣。

　　(四)著力抓好法治論壇和課題研究工作。好的法治論壇和課題研究能夠為會員展示研究成果和自身風采、開展互動交流、增強榮譽感、提升學術影響力等提供機會和平臺，對會員具有很強的吸引力。目前，我們已經(jīng)連續(xù)成功舉辦了十三屆“遼寧法治論壇”和九屆“沈陽經(jīng)濟區(qū)法治論壇”、三屆“全省法學院(系)院長(主任)論壇”、首屆“青年法學博士論壇”。省法學會所屬研究會也堅持每年都組織開展各具特色、精彩高質(zhì)的法治論壇和各類研究活動。同時，每年都通過公開招標、重點委托等方式，確定一批課題，并給予經(jīng)費資助，吸引廣大會員參與。如2015年和2016年，共確立課題123項，投入經(jīng)費45萬元。通過論壇和課題，吸引了大批會員參與法學研究，形成了一大批高質(zhì)量的研究成果，實現(xiàn)了“開展會員工作”和“開展法學研究”的雙豐收。

　　(五)著力拓展暢通會員對外交流互動的途徑渠道。一是積極開展出國出境交流學習。累計組織多批次會員赴美國、加拿大、西歐、俄羅斯及臺灣等地開展交流學習，在國家嚴格控制出國出境交流的大環(huán)境下，還堅持每年組織兩個學術交流團赴臺灣地區(qū)。二是積極開展國內(nèi)交流學習。組織會員踴躍參加中國法學會主辦的“三大法治論壇”和環(huán)渤海法治論壇、東北法治論壇、中日韓法治論壇等重要論壇，還參加了青海省法學會主辦的“首屆三江源法治論壇”、上海市法學會主辦的“第三屆中國自貿(mào)區(qū)法治論壇”及湖北法治論壇，邁出了直接參加外省市區(qū)法治論壇的步伐。同時，先后組織多批次會員赴重慶、福建、西藏、廣西、河北、浙江、吉林等地取經(jīng)學習。三是積極推動省內(nèi)交流互動。通過舉辦法學會工作經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會及市縣級法學會建設培訓班、法律顧問站建設培訓班等方式，推動各地加強交流互動。各市法學會之間、縣級法學會之間也積極開展互相考察學習活動。

　　三、堅持圍繞中心、服務大局，聚焦重點，突出優(yōu)勢，努力發(fā)揮會員作用

　　發(fā)展會員、搭建載體平臺，重要目的之一，就是為會員發(fā)揮作用、施展作為提供機會和舞臺，會員是否積極發(fā)揮作用，是檢驗法學會工作，特別是會員工作的重要標準，從一定意義上講，發(fā)展會員，就是為了要充分發(fā)揮會員的作用。

　　??? 一是組織會員積極提供法律服務，參與化解矛盾糾紛。適應省委、省政府深入開展法治遼寧和平安遼寧建設，大力推進社會治安立體化防控體系建設，加強和創(chuàng)新基層社會治理工作的形勢任務，以縣鄉(xiāng)村社基層為重點，通過開展“法治遼寧基層建設百千工程”和“雙百”活動、“愛學創(chuàng)”活動，組織會員積極為基層群眾提供法律服務、解答法律疑難問題、調(diào)處化解矛盾糾紛。僅2014年以來，省市縣法學會和省市法學會研究會就組織動員廣大會員參與重大決策1960余件次，參與化解矛盾糾紛19650余件次，提供法律服務29790余件次，參與或開展法治宣傳教育196260余件次。

　　二是組織會員積極為黨委、政府重大決策建言獻策。通過論壇和課題研究，組織會員緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是法治建設、平安建設和社會治理中的重大理論實踐問題，圍繞領導關注、社會聚焦、百姓關切、實踐亟需的法治問題開展研究，并將研究成果通過法治建議等形式報送黨委、政府領導及有關部門，提供決策參考。僅2014年以來，省法學會報送省委、省人大和省政府領導的《法治建議》就有50余份，其中多項內(nèi)容被領導批示落實到實際工作之中。還先后對全省統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團建設工作、機關事業(yè)單位改革及社會穩(wěn)定風險評估、司法公信力公眾評價等重要工作進行調(diào)研討論，形成了專門建議報告，受到有關方面的充分肯定。

　　三是組織會員積極參與全省重要工作。積極參與“信用遼寧”建設，認真做好典型失信案件公開曝光工作，累計評議案件141件，經(jīng)評議曝光49件，對“誠信遼寧”建設起到有力助推作用。組建了“遼寧省人民政府食品安全委員會”下設的“食品安全法制專業(yè)委員會”，積極助力全省食品安全工作。特別是在司法體制改革工作中，出色完成了《遼寧省法官檢察官遴選委員會章程》、《遼寧省法官檢察官遴選委員會法學法律專家?guī)旃芾磙k法》的調(diào)研、論證、起草工作，并推薦4名會員參加遴選委員會;多次組織研討《遼寧省司法體制改革試點工作方案》;主辦了“司法體制改革中的裁判文書改革研討會”;與省律師協(xié)會共同主辦了“深化律師制度改革研討會”，為全省司法體制改革的深入推進積極貢獻力量。

　　四是組織會員積極參與地方立法工作。省法學會作為省人大常委會的立法顧問單位，組織成立了地方立法專家咨詢小組，每年都圍繞省人大常委會、省政府法制辦送交的法律法規(guī)、規(guī)章草案，組織會員開展調(diào)研、起草、咨詢論證或修改修訂工作，提出意見建議，很多得到采納。僅2015年就圍繞16部法律法規(guī)、規(guī)章草案提出意見建議300余條。同時，將參與地方立法工作納入對各市綜治考評范疇，每年都對沈大鞍撫本和其他市參與地方立法和規(guī)范性文件建設的數(shù)量提出明確要求。實踐證明，法學會已經(jīng)成為地方立法工作中人大、政協(xié)、政府法制辦等各方都積極依靠的一支重要力量。

　　四、堅持寓管理于服務之中，完善制度，提升水平，努力將法學會真正建設成為“會員之家”

　　做好會員日常服務管理工作，真正把法學會建成“會員之家”，才能使會員經(jīng)常感受到法學會的溫暖，體會到加入法學會的意義和價值，從而更愿意積極主動地參與到法學會工作和法學研究活動中來。

　　(一)掌握情況，摸清底數(shù)。在中國法學會會員信息管理統(tǒng)正式啟用前，自2012年起，我們就堅持每年在全省開展一次會員基本資料信息統(tǒng)計工作，下發(fā)統(tǒng)一格式的統(tǒng)計表，對會員的性別、年齡段、職務、職級、職稱、學歷等情況進行分類統(tǒng)計，并將此項工作納入對各市綜治考評范疇，將統(tǒng)計報表作為必備的考核作證材料。

　　(二)完善制度，強化保障。在制定出臺《遼寧省法學會關于實施的意見》的基礎上，根據(jù)會員工作新實際和新特點，制定出臺了《遼寧省法學會會員服務管理辦法》，規(guī)定法學會應為會員提供“支持會員發(fā)展進步、推介研究成果、提供法律服務、反映會員訴求和維護會員權益”等五個方面的具體服務，規(guī)定會員享受免費會刊、免費查閱資料、優(yōu)先發(fā)表文章等九個方面的權利，并設立專門章節(jié)對會員考核獎勵、會員聯(lián)絡員、會員小組及會員活動的費用保障等內(nèi)容進行了詳細規(guī)定。

　　(三)創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。建立了會員聯(lián)絡員制度，目前全省557個團體會員均設立了會員聯(lián)絡員;定期舉辦會員聯(lián)絡員培訓班，提升會員聯(lián)絡員開展會員工作的能力水平;每年都召開會員聯(lián)絡員工作會，總結回顧和安排部署工作，并評選出優(yōu)秀聯(lián)絡員給予表彰獎勵。積極推行會員小組制度，對會員人數(shù)較多的單位，要求以10名會員為單位，成立會員小組，并設組長一名，各小組組長在會員聯(lián)絡員的統(tǒng)一組織下開展工作。有的地方還正在探索開展星級會員評選活動。

　　(四)加強關懷，激發(fā)活力。一是發(fā)揮移動信息網(wǎng)絡和新媒體優(yōu)勢，建立開通了微博、QQ群、微信群等即時通訊平臺，便于會員及時互動交流。二是通過舉辦法學會系統(tǒng)干部培訓班、會員聯(lián)絡員培訓班、會員通訊員培訓班等形式，在提升會員素質(zhì)的同時，促進會員之間的了解交流。三是在學會網(wǎng)站、會刊等媒介上開設“會員之家”“會員風采”等專欄，推介展示優(yōu)秀會員。四是樹立典型榜樣，成功推薦樹立了鞍山市法學會女干部孔立菊這一全國法學會系統(tǒng)典型，為全省廣大會員樹立了榜樣。五是組織會員開展豐富多彩的活動。包括開展走訪慰問貧困會員、組織會員開展扶貧幫困、召開會員聯(lián)誼會、組織體育比賽等。有的地方還通過走訪會員單位及為會員爭選五一勞動獎章、三八紅旗手榮譽等多種途徑，加強對會員的關懷，受到了良好效果。