時(shí)間:2016-05-24 來(lái)源: 責(zé)任編輯:elite
溫州市法學(xué)會(huì)在2014年11月26日在深圳召開(kāi)的“全國(guó)地方法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)”上,交流了溫州市縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)情況,從“為什么要建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?要建成怎樣的縣級(jí)法學(xué)會(huì)?如何來(lái)建縣級(jí)法學(xué)會(huì)?”出發(fā),通過(guò)“理清三大問(wèn)題,制定建設(shè)方案,統(tǒng)籌大力推進(jìn)”闡述了觀點(diǎn)、明確了目標(biāo)、找到了辦法。近年來(lái),對(duì)于市級(jí)法學(xué)會(huì)“如何引領(lǐng)?如何做強(qiáng)?”,縣級(jí)法學(xué)會(huì)“做什么?怎么做?”進(jìn)行了深入探討。去年由中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的中國(guó)法學(xué)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已對(duì)這些問(wèn)題做了解答,明確了市縣法學(xué)會(huì)要參與立法咨詢(xún)、開(kāi)展法治實(shí)踐、參與法律顧問(wèn)、開(kāi)展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才等八項(xiàng)任務(wù)。對(duì)照要求,溫州市法學(xué)會(huì)立足本地,通過(guò)建立組織、補(bǔ)足短板、樹(shù)立典型,開(kāi)展了“服務(wù)黨委政府、服務(wù)社會(huì)組織、服務(wù)會(huì)員群眾”的一些工作。
第一,研究溫州、服務(wù)溫州,促使法學(xué)工作有的放矢
溫州,作為沿海開(kāi)放城市,在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,法律意識(shí)淡薄、法學(xué)資源匱乏、研究人員緊缺同法治實(shí)踐要求高、法律實(shí)務(wù)需求大、法學(xué)研究時(shí)間急的矛盾,長(zhǎng)期、真實(shí)的存在。溫州市法學(xué)會(huì)只有立足溫州、研究溫州、服務(wù)溫州,才能“以有為謀有位,以有位爭(zhēng)取更大作為”,如果脫離溫州實(shí)際搞研究,那法學(xué)工作這只“友誼的小船就會(huì)說(shuō)翻就翻”。為此,我們提出了“四個(gè)搞清楚”,既搞清楚現(xiàn)狀是什么,搞清楚方向和目標(biāo)是什么,搞清楚途徑和方法是什么,搞清楚要達(dá)到什么樣的狀態(tài)和果效。
按照這樣的要求,我們緊鑼密鼓,認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展調(diào)查研究,制定具體工作方案。一是通過(guò)聚焦點(diǎn)、重研究,讓法學(xué)會(huì)在依法行政和基層治理中發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用,為政府出謀劃策,為百姓分憂(yōu)解難。如:市法學(xué)會(huì)聯(lián)合市維穩(wěn)辦、綜治辦開(kāi)展違規(guī)、違法建筑拆除的合法性研討,出具的相關(guān)意見(jiàn)建議書(shū)得到了浙江省委書(shū)記夏寶龍的批示肯定。二是通過(guò)搭平臺(tái)、聚人才,使法學(xué)會(huì)成為法學(xué)法律工作者開(kāi)展法學(xué)研究的“大煉爐”,搭建多層次平臺(tái),開(kāi)展多形式活動(dòng),發(fā)現(xiàn)多方面人才。市法學(xué)會(huì)建有網(wǎng)站,內(nèi)刊,專(zhuān)報(bào),并通過(guò)溫州市法學(xué)會(huì)研究實(shí)踐基地、溫大法政學(xué)院等平臺(tái)定期不定期開(kāi)展 “溫籍法學(xué)家論壇” “溫州法治大講堂”“溫州法學(xué)沙龍”等活動(dòng)。如:2015年5月份,聯(lián)合市中院邀請(qǐng)了中國(guó)法學(xué)界泰斗陳光中先生來(lái)溫開(kāi)展“庭審中心與證人出庭”法學(xué)沙龍,相關(guān)成果已在基層法院系統(tǒng)試運(yùn)行;10月份,依托研究實(shí)踐基地組建“溫州地方立法體制機(jī)制研究”課題組,聚專(zhuān)家、聘學(xué)者,相關(guān)研究成果得到市長(zhǎng)的批示肯定。三是通過(guò)整資源、出成效,凝聚各方有生力量,會(huì)研究、有成果、能轉(zhuǎn)化,當(dāng)好掃清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種障礙的“狙擊手”。前幾年,溫州多數(shù)企業(yè)資金鏈斷裂,企業(yè)倒閉、企業(yè)主跑路、勞資糾紛頻發(fā),為此,我們聯(lián)合市金融辦,組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和學(xué)者,研究問(wèn)題、商討對(duì)策,努力為黨委政府在處理金融危機(jī)過(guò)程中提供法理支持和法律支撐,溫州市法學(xué)會(huì)在服務(wù)金融改革中的相關(guān)做法,在2015年第7期新華社《內(nèi)參選編》中被專(zhuān)題刊登。四是通過(guò)建機(jī)制、求保障,促法學(xué)會(huì)工作在系統(tǒng)推進(jìn)、全面履職過(guò)程中,扮演好各項(xiàng)工作的“守門(mén)員”。在建立工作保障機(jī)制、建立健全聯(lián)系機(jī)制、創(chuàng)新相關(guān)激勵(lì)機(jī)制上,體現(xiàn)法學(xué)會(huì)自身的特點(diǎn),突破法學(xué)會(huì)人少、事多、力量弱的瓶頸。去年來(lái),我們共推出7項(xiàng)工作機(jī)制,今年準(zhǔn)備以建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制為抓手,調(diào)動(dòng)各單位中堅(jiān)研究力量積極性,結(jié)合各部門(mén)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展法學(xué)研究,用研究做宣傳、聚人才,以宣傳和人才促研究。溫州市法學(xué)會(huì)課題經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算,市財(cái)政局每年撥付63萬(wàn)元。今年溫州市首次取得地方立法權(quán)后,我們通過(guò)《課題研究管理辦法》等激勵(lì)機(jī)制,組織教授、學(xué)者、知名律師等人積極參與溫州市第一部地方性法規(guī)——《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和首部《溫州市制定地方性法規(guī)條例》出臺(tái)實(shí)施前的起草、修改、論證等工作。
第二,推陳出新、樹(shù)立典型,爭(zhēng)做全國(guó)一流基層法學(xué)會(huì)
基層法學(xué)會(huì)是我們的“手”、我們的“眼”、我們的“嘴”、我們的“耳”?;A(chǔ)不牢地動(dòng)山搖,抓基層法學(xué)會(huì)建設(shè)一直是溫州市法學(xué)會(huì)工作中的“重頭戲”,市法學(xué)會(huì)身體力行、開(kāi)拓進(jìn)取,2015年推動(dòng)所屬11個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)法學(xué)會(huì)全覆蓋,全部獲得民政部門(mén)的機(jī)構(gòu)批復(fù),全部獲得編制部門(mén)免于登記的批復(fù),形成社團(tuán)登記和群團(tuán)組織并存 的“雙輪驅(qū)動(dòng)”組織模式,工作更加主動(dòng),優(yōu)勢(shì)更加明顯。全市11個(gè)縣市區(qū)法學(xué)會(huì)辦公場(chǎng)所面積共962平方米,經(jīng)費(fèi)達(dá)到100多萬(wàn)元,工作人員25名,其中鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、永嘉縣等4個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)獲得了行政、參公和事業(yè)編制有5名,實(shí)現(xiàn)了11個(gè)縣市區(qū)法學(xué)會(huì)都有人干活、有錢(qián)辦事、有地辦公。
純法學(xué)研究是“高、大、上”的,在基層可以說(shuō)“水土不服”,當(dāng)然我們也有研究,做法是找準(zhǔn)問(wèn)題、突出重點(diǎn)、接好地氣。如:龍灣區(qū)法學(xué)會(huì)開(kāi)展融入平安宣傳、法治研究、政法文化三融入活動(dòng),主動(dòng)融入?yún)^(qū)委政法委中心工作;甌海區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員到北京大學(xué)開(kāi)辦綜合素質(zhì)培訓(xùn)班,以“充充電”的形式來(lái)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力,為更好開(kāi)展法學(xué)工作提供續(xù)航動(dòng)能;樂(lè)清市法學(xué)會(huì)組織律師會(huì)員制作“孫悟空三打白骨精”等動(dòng)漫宣傳片進(jìn)學(xué)校開(kāi)展法律基層行活動(dòng),受到全體師生的好評(píng),圈內(nèi)圈外反響積極熱烈;平陽(yáng)縣法學(xué)會(huì)利用建會(huì)22年積累的人才資源和建立的渠道優(yōu)勢(shì)開(kāi)展法學(xué)研究,為企業(yè)發(fā)展進(jìn)行法律體檢,為企業(yè)上市提供法律咨詢(xún)和幫助,深受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擁護(hù)。其中,鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)以第三方身份主動(dòng)參與化解信訪(fǎng)積案的實(shí)踐與創(chuàng)新的做法,受到區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的表?yè)P(yáng),鹿城區(qū)委組織部、區(qū)信訪(fǎng)局、城投集團(tuán)等部門(mén)和老百姓都給予一致好評(píng)。2016年4月29日,浙江省委副書(shū)記王輝忠批示肯定鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)的做法,5月4日,省委政法委副書(shū)記馬以批示各地法學(xué)會(huì)要學(xué)習(xí)借鑒。5月12日,浙江省信訪(fǎng)局的領(lǐng)導(dǎo)還專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)來(lái)鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)調(diào)研。這里同大家一起分享一下鹿城的一些做法。
溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)認(rèn)清形勢(shì),把握機(jī)遇,立足當(dāng)?shù)兀l(fā)揮優(yōu)勢(shì),補(bǔ)齊短板,開(kāi)拓創(chuàng)新。明確了“以基層法律服務(wù)為中心,以法學(xué)研究和會(huì)員服務(wù)為基本點(diǎn)”的職能定位,形成了以“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障”為主的工作方式,發(fā)揮好黨委政府“智囊團(tuán)”、基層群眾(組織)“服務(wù)站”和廣大會(huì)員“娘家地”作用,爭(zhēng)做具有時(shí)代特點(diǎn)、鹿城特色的全國(guó)一流基層法學(xué)會(huì)。主要特色有:
一是抓住機(jī)遇,迎難而上。以鹿城區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移為契機(jī),主動(dòng)向區(qū)編辦申報(bào),獲準(zhǔn)成為第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織,充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)第三方組織中立、客觀、超脫和擁有專(zhuān)業(yè)人才薈萃、社會(huì)聯(lián)系面廣、便于協(xié)調(diào)各方、易于被群眾接受的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承接化解信訪(fǎng)積案,組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式法律咨詢(xún)服務(wù),發(fā)揮黨委政府“減壓閥”社會(huì)矛盾“化解器”穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“降險(xiǎn)員”的積極作用。如,徐某拆遷安置信訪(fǎng)積案化解中,鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員律師、行政顧問(wèn)團(tuán)、退居二線(xiàn)干部組成積案調(diào)處組,深入調(diào)查研究,理清法律關(guān)系,掌握拆遷政策,摸清信訪(fǎng)訴求,把準(zhǔn)關(guān)鍵瓶頸,通過(guò)細(xì)致耐心的思想工作和有理有節(jié)的法律政策說(shuō)明,提出了雙方都能接受的調(diào)處方案,簽署了調(diào)解協(xié)議,圓滿(mǎn)解決了這起長(zhǎng)達(dá)十年之久的積案,實(shí)現(xiàn)了服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾與服務(wù)廣大會(huì)員的有機(jī)統(tǒng)一。
二是整合資源,為我所用。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)積極爭(zhēng)取區(qū)委組織部的支持,創(chuàng)造性地將一批懂法律、有經(jīng)驗(yàn)的退居二線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗到法學(xué)會(huì)。建立聯(lián)絡(luò)合作機(jī)制與溫州大學(xué)法政學(xué)院和律師事務(wù)所、房屋評(píng)估所等十多家中介機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,組成課題組、顧問(wèn)團(tuán)、服務(wù)隊(duì)、調(diào)處科,凝聚一批想干事、敢干事、會(huì)干事、能干成事的人,做到人盡其才、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成最強(qiáng)大腦、最佳戰(zhàn)力,著力實(shí)現(xiàn)“接地氣、解問(wèn)題、有實(shí)效”,最大限度地發(fā)揮好人的作用。目前為止已成功調(diào)處信訪(fǎng)積案5件(其中10年以上信訪(fǎng)積案3件)、其他信訪(fǎng)案件4件、化解重大矛盾糾紛7起,參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7項(xiàng),以預(yù)防社會(huì)矛盾為目的組織法學(xué)研討4次。
三是多措并舉,力爭(zhēng)上游。2013年鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)換屆后,陳會(huì)長(zhǎng)充分發(fā)揮其“威望高、干勁足、思維活、辦法多”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),以其沒(méi)事找事的“傻勁”、攻堅(jiān)克難的“韌勁”、善解難題的“巧勁”,帶領(lǐng)學(xué)會(huì)一班子人,以基層法律服務(wù)為中心履行職責(zé)使命,開(kāi)創(chuàng)了鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)工作新局面。如,在承接溫瑞塘河舊貨市場(chǎng)拆除項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,組建5組專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),采取走訪(fǎng)、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式掌握具體情況、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人意見(jiàn),之后召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì),全面分析論證,形成評(píng)估報(bào)告,提出決策建議,提供化解措施,制定應(yīng)急預(yù)案。特別是提出了運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)拆除項(xiàng)目的中立性建議,明確了塘河指揮部、海運(yùn)公司、租賃經(jīng)營(yíng)戶(hù)三方各自的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,被各方接受和采納,使擱置2年之久的舊貨市場(chǎng)拆遷順利完成。
溫州市法學(xué)會(huì)工作中所取得的成績(jī),都是中國(guó)法學(xué)會(huì)和浙江省法學(xué)會(huì)有力指導(dǎo)的結(jié)果,溫州法學(xué)會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法就是浙江省法學(xué)會(huì)工作的縮影。這兩年我們就是這樣一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅(jiān)破冰,一年一年發(fā)展壯大,一步一步走了過(guò)來(lái)。最大的體會(huì)就是法學(xué)工作要做好,重點(diǎn)要吃透精神,接好天線(xiàn),同時(shí)還要突出重點(diǎn),接好地氣,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),正視存在問(wèn)題,補(bǔ)足自身的短板,找到工作的結(jié)合點(diǎn),才能不斷提升法學(xué)會(huì)在服務(wù)黨委政府中心工作中的貢獻(xiàn)率。
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