各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家：大家上午好！

???????非常高興跟大家分享一下關(guān)于綠色發(fā)展理念在民法典當(dāng)中貫徹和體現(xiàn)中的問題。今天我們在PM2.5的數(shù)值超過100的情況下討論民法典的制定，沒有人會反對把綠色發(fā)展理念貫穿到民法典里面去。

　　環(huán)境問題是因什么產(chǎn)生的?為什么我們要在民法典當(dāng)中貫徹環(huán)境理念?大家可以把環(huán)境問題歸結(jié)為市場失靈、政策失誤、科學(xué)不確定性、貿(mào)易發(fā)展等很多的原因，但是這么多年來，政治學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家得出的一致結(jié)論是，起決定作用的是制度安排上缺乏對環(huán)境與自然資源價值的全面認識以及全屬界定的不清，環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因在于我們的制度安排和認識。中國現(xiàn)在提出來綠色發(fā)展的理念，大家對綠色發(fā)展有很多解讀，我覺得綠色發(fā)展最核心的就是兩句話。“經(jīng)濟要環(huán)?！薄ⅰ碍h(huán)保要經(jīng)濟”，要把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互之間有機的協(xié)調(diào)起來，這個理念顯然不是靠單一的民法或者是民商法，或者單一的環(huán)境法所能夠完成的任務(wù)，它必須實現(xiàn)兩者之間的對接，但是我們知道，民法與環(huán)境法是兩個不同方向的法律，一個是關(guān)注公共利益，它是綜合性的調(diào)整。一個是關(guān)注個人利益，是個人主義或者個體主義的法律。如何在個體主義和整體主義的基礎(chǔ)之上，兩個不同的法域找到接口，我的觀點認為，我們既要認識民法和環(huán)境法的不同，又要找到他們之間的接口，所以我提出來一個觀點，我們既要見樹木又要見森林，民法典制定過程當(dāng)中怎么既見數(shù)目又見森林?

　　不見樹木是沒有森林的，資源所有權(quán)制度是經(jīng)濟要環(huán)保的前提，我們的所有權(quán)制度是現(xiàn)在環(huán)境問題產(chǎn)生的非常重要的，甚至是根本性的原因，我們現(xiàn)在中國最大的一個問題是什么?自然資源的國家所有權(quán)和使用權(quán)是虛置的，雖然我們有很多規(guī)定，全民所有制，我們實現(xiàn)國家所有權(quán)，但是資源所有權(quán)制度到底是什么?我們到現(xiàn)在為止并沒有明確，我們實際的狀況是屬于不動產(chǎn)的土地、河流和海域為地方占有并且使用，礦產(chǎn)資源被中央控制，實際各級政府和主管部門行使對自然資源的勘探、開發(fā)和利用的權(quán)利，以及出讓自然資源使用權(quán)的權(quán)利，最大的問題是自然資源的所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)不分，因為沒有建立自然資源所有權(quán)的制度，所以所有權(quán)主體虛置，用益權(quán)無法操作，導(dǎo)致單項自然資源法規(guī)定自然使用權(quán)不明確。導(dǎo)致兩個問題，一個是自然資源開發(fā)利用管理及其混亂，我們國家實際狀態(tài)是誰享有許可審批權(quán)就歸誰所有。還有就是政府直接配置資源或者不合理干預(yù)資源的配置刀子地方政府出臺很多的優(yōu)惠政策來招商引資，最大的政策是降低環(huán)保標準，催熟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)能過剩，造成最大的資源浪費和環(huán)境保護。我們沒有市場化的價格形成機制，對于資源以及資源性產(chǎn)品的過度需求沒有辦法有效的抑制，所以我們的工業(yè)用地水資源、能源價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地成本過低，甚至基本上沒有成本，所以無法彌補生態(tài)的價值，地方政府佛人企業(yè)采取掠奪的方式開發(fā)利用自然資源，以及用嚴重污染環(huán)境的這些違法行為，使得我們的環(huán)境污染日益嚴重，環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。

　　在上述的情況下國家提出的生態(tài)文明體制改革的首要任務(wù)是建立明確的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)制度，民法典在建立系統(tǒng)的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)制度意義重大，在這個里面我們認為，在公有制的條件下，建立自然資源的國家所有權(quán)制度，是合理確定自然資源市場配置和行政管理的界限的前提，只有建立了這樣的制度才可能防止資源的大量浪費、破壞以及環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

　　只見樹木沒有森林，完全的意思自治會給經(jīng)濟要環(huán)保帶來一定的問題。傳統(tǒng)的民法不考慮資源的生態(tài)價值，更多考慮的是經(jīng)濟的有用性或者是資源的多元性，在這個里面，傳統(tǒng)民法以土地資源的利用為基本形式設(shè)立了制度框架，在這個制度框架里面設(shè)置了很多的制度，包括債權(quán)制度、侵權(quán)行為制度，這些制度把資源是看作單獨的個體，沒有一個整體的概念，在這種情況下，用物和自然資源這兩者之間的轉(zhuǎn)化，這就是森林和樹木之間的關(guān)系。

　　近現(xiàn)代的民法對于環(huán)境問題做出的很多回應(yīng)，在傳統(tǒng)所有權(quán)制度下，我們利用環(huán)境排放污染物沒有人可以主張權(quán)利，現(xiàn)在有很多國家的民法典對所有權(quán)加以了限制，在傳統(tǒng)的契約自由下破壞環(huán)境是意識自治，合同制度里面也有附隨了環(huán)境保護義務(wù)，侵權(quán)責(zé)任制度下，破壞環(huán)境資源按照過錯責(zé)任無法承擔(dān)追究責(zé)任，現(xiàn)在已經(jīng)有了無過錯責(zé)任和嚴格責(zé)任，所以我們覺得近現(xiàn)代的民法典的發(fā)展，尤其在現(xiàn)代國家制定民法典的過程當(dāng)中對環(huán)境問題予以了高度的重視，這種重視的原因是什么?我認為人類社會必須協(xié)調(diào)好兩種自己的生存方式。我們環(huán)境問題的產(chǎn)生是因為人的生物性生存和社會性生存兩者之間發(fā)生了沖突，我們?nèi)绻麤]有生物性生存，我們社會性生存將不復(fù)存在，如果沒有社會性生存我們的生物性生存也沒有意義，所以在這種情況下，民法和環(huán)境法必須在尊重不同的規(guī)則，尊重自己不同規(guī)定情況下，要進行溝通和協(xié)調(diào)。這是我們民法典制定的要務(wù)。

　　民法典的編纂過程中要進行生態(tài)環(huán)境保護的考量，應(yīng)該從三個方面著手。一、宣誓生態(tài)環(huán)境保護的理念，在民法典當(dāng)中做原則性的宣誓。二、將可以提交為個人權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容納入到民法典，保護個人的環(huán)境權(quán)益，并且為保護公共利益留下接口。三、和環(huán)境保護相關(guān)的制度相銜接，為環(huán)境保護公共利益留下接口和空間，這就是我們在民法典編纂的過程當(dāng)中我的觀點，我們不要用民法代替環(huán)境法，也不要用環(huán)境法代替民法，保持各自的獨立性，保持各自的特色，但是要溝通和協(xié)調(diào)。

　　既見樹木又見森林，民法典編纂過程當(dāng)中不僅僅是經(jīng)濟要環(huán)保，還要體現(xiàn)環(huán)保要經(jīng)濟這樣的理念，具體來講有幾個建議。現(xiàn)在我們在民法典編纂過程當(dāng)中已有的工作已經(jīng)充分體現(xiàn)了這些關(guān)注，我覺得目前的處理方法也是贊成的，從目前公布的草案和公布的內(nèi)容來看有幾個建議。

　　一、總則已經(jīng)公布的草案當(dāng)中原則的第7條，沒有把維護生態(tài)安全作為原則加以宣示，保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護生態(tài)安全是三個有機聯(lián)系的整體，應(yīng)該統(tǒng)一一部分，現(xiàn)在忽略了生態(tài)安全這么一個宗旨。

　　二、民事權(quán)利部分應(yīng)該把同一場景混合私權(quán)和公權(quán)的情況加以考慮留下接口，建議把生態(tài)服務(wù)功能抽象維環(huán)境容量權(quán)，在人格權(quán)的考慮里面要對環(huán)境問題引發(fā)的人的健康影響加以考慮。

　　三、修復(fù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在作為民事責(zé)任的承擔(dān)方式寫入要冷靜，不是所有的環(huán)境問題都會帶來生態(tài)破壞的影響，也不是所有的破壞都用生態(tài)修復(fù)這樣的一種責(zé)任追究方式，比如大氣污染，它就不是生態(tài)修復(fù)這樣的一種形式可以歸結(jié)的，噪聲污染等等這樣的方式。

　　物權(quán)部分的兩點建議。一是與相關(guān)資源立法注意協(xié)調(diào)，除了建立國家自然資源所有權(quán)和使用權(quán)以外，需要建立公共公有物權(quán)利制度，在物權(quán)法當(dāng)中的用益權(quán)部分，尤其是采礦權(quán)、取水權(quán)、捕撈權(quán)，不符合用益權(quán)的屬性應(yīng)該重新考慮，在這個部分動物保護問題，應(yīng)該做出相關(guān)的規(guī)定，可以借鑒把動物作為特殊客體的做法加以規(guī)定。二是民法內(nèi)部要進行協(xié)調(diào)，比如物權(quán)法當(dāng)中相應(yīng)關(guān)系，第90條在物權(quán)法當(dāng)中做了禁止性規(guī)定，但是沒有規(guī)定后果，在司法實踐當(dāng)中，相鄰污染關(guān)系的處理都是按照侵權(quán)法處理的，無權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)請求權(quán)的保護是不一樣的，實際上我們就是缺乏了對于相鄰污染關(guān)系的處理后果的法律規(guī)定，關(guān)于相鄰污染關(guān)系還要注意一個問題，它涉及到財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的聚合問題，在侵權(quán)責(zé)任法里面如何和人身權(quán)保護，尤其是生命健康權(quán)的保護相互銜接，之也是值得考慮的一個問題。

　　合同部分建議兩點，一是在合同總則方面考慮生態(tài)保護的義務(wù)做原則性的規(guī)定。二是在合同類型當(dāng)中增加與環(huán)境保護相關(guān)的合同類型，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是交易市場，碳排放權(quán)交易市場，水權(quán)交易市場，排物權(quán)交易市場發(fā)展非常迅速，并且要在全國覆蓋，我們用無名合同的方式加以處理已經(jīng)不合適，建議規(guī)定一類合同形式。

　　侵權(quán)部分有三點建議，與相關(guān)資源環(huán)境立法的銜接，把生態(tài)破壞的行為納入侵權(quán)的范疇，與環(huán)境保護法銜接。統(tǒng)籌考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為造成的損害，要和公益訴訟相銜接。要與近兩年來出臺的環(huán)境司法解釋相適配。民法典內(nèi)部銜接，對于民法典至于民法學(xué)家為主體的工作認為，其他的學(xué)界也應(yīng)該積極的參與，我特別希望環(huán)境法學(xué)界能夠更多參與民法典的制定工作，為我們制定一部綠色的民法典，體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的民法典做出應(yīng)有的貢獻。謝謝。