尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，非常感謝論壇組委會(huì)給我這次寶貴的發(fā)言機(jī)會(huì)，我匯報(bào)的題目是《網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃——從“國家治理”的層面展開》，匯報(bào)的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面。一.寫作本文的選題緣由。近年，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛滲透進(jìn)社會(huì)生活的各個(gè)方面，因網(wǎng)絡(luò)具有公開、透明、快捷的特性，舉報(bào)人發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)來反腐敗，要比傳統(tǒng)舉報(bào)、信訪反腐成本更小、效率更高，網(wǎng)絡(luò)反腐案(事)件數(shù)量呈井噴式發(fā)展。但不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)反腐同樣是“雙刃劍”，如不加規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)本身具有的負(fù)面效應(yīng)將嚴(yán)重影響反腐效果，尤其是一些低俗化、娛樂化的網(wǎng)絡(luò)反腐容易形成集體性的非理性力量，導(dǎo)致“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為的發(fā)生。

　　我注意到，網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)前主要存在以下三方面問題亟待解決：一是現(xiàn)行法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性及監(jiān)督手段等方面尚缺乏必要法律依據(jù)。網(wǎng)民動(dòng)輒發(fā)動(dòng)“人肉搜索”上演“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性治安事件，網(wǎng)絡(luò)反腐亟待制度化、規(guī)范化。二是目前的網(wǎng)絡(luò)反腐具有很強(qiáng)的突發(fā)性、偶然性和片面性，容易形成運(yùn)動(dòng)式反腐，且實(shí)際上相當(dāng)多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)反腐實(shí)際效果并不盡如人意。三是由于政府相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)速度滯后，網(wǎng)絡(luò)信息的公開化使舉報(bào)信息過早暴露，使被舉報(bào)人有機(jī)會(huì)采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避調(diào)查等問題尚未妥善解決。概言之，網(wǎng)絡(luò)反腐存在的合理性、必然性及其自身存在的亟待完善問題，是本文研究展開的基點(diǎn)。

　　二.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的基本觀點(diǎn)。我認(rèn)為：1.從國家治理角度出發(fā)，要完成國家治理腐敗體系的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的反腐敗模式必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)型。一是腐敗治理方式的轉(zhuǎn)變，要從運(yùn)動(dòng)式反腐轉(zhuǎn)向法治式反腐，將腐敗治理納入法治的框架。二是腐敗治理主體的轉(zhuǎn)變，要從以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會(huì)治理融合，提倡社會(huì)組織、公共團(tuán)體、公民個(gè)人共同參與反腐敗工作。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐在實(shí)現(xiàn)“以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會(huì)治理融合”方面的作用無可替代。

　　2.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的核心特征與價(jià)值：一是反腐主體上的多元整合。吸納在網(wǎng)絡(luò)空間“單打獨(dú)斗”的反腐自發(fā)力量，使其成為國家主導(dǎo)下的腐敗治理主體，有助于反腐政策在公共性不斷增強(qiáng)的治理環(huán)境中獲得社會(huì)公眾更多的智力支持和情感認(rèn)同。二是反腐手段上的官民互動(dòng)。治理是一種基于公共對(duì)話、商議和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過程。網(wǎng)絡(luò)能夠有效吸納民意表達(dá)，整合民眾智慧，形成良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境，對(duì)執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束，在內(nèi)部減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時(shí)也能為政府和民眾提供一個(gè)即時(shí)對(duì)話平臺(tái)，使政府能夠更為清晰、全面、真實(shí)的了解和掌握涉貪涉腐信息和民眾反腐訴求，使反腐敗工作能夠有的放矢，更加高效的進(jìn)行。3.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的價(jià)值與意義。一是有利于發(fā)動(dòng)民眾參與反腐。二是有益于政府及其工作人員恪守規(guī)范。三是有助于法治國家、透明政府的建設(shè)。

　　三.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃及創(chuàng)新設(shè)想。我認(rèn)為，我國的國家治理模式已經(jīng)從以往的政府全面管制邁入如今的政府、社會(huì)和公民合作互補(bǔ)的現(xiàn)代國家治理模式。作為國家治理中的一項(xiàng)重要工作，我們亟需通過網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化建設(shè)改進(jìn)腐敗治理工作，激發(fā)民間社會(huì)反腐熱情，有序引導(dǎo)公民參與反腐，提升預(yù)防與懲治腐敗工作的實(shí)效。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐法治化可通過以下“三步走”實(shí)現(xiàn)。

　　1.初步：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。一是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行為立法管理，保障公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人身權(quán)利不受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的侵害。二是建立科學(xué)有效的疏導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)(而非強(qiáng)制)廣大網(wǎng)民到相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報(bào)和留言反腐，避免信息泄露給腐敗分子造成可乘之機(jī)。三是建立不良網(wǎng)絡(luò)反腐追責(zé)制度等。

　　2.進(jìn)階：深化合作反腐。構(gòu)建包括檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等專門反腐機(jī)構(gòu)、非政府社會(huì)組織、公民個(gè)人在內(nèi)的多元主體共同參與的官民合作腐敗治理模式。具體方式路徑：一是檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面向社會(huì)主動(dòng)建立社會(huì)信息采集通道。二是借助微信、微博、論壇等各種主流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的主動(dòng)采集與有效回應(yīng)機(jī)制，形成疏密相間的社會(huì)監(jiān)督體系。三是重視與國內(nèi)知名網(wǎng)站的信息技術(shù)合作，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息收集、反饋與管理技術(shù)平臺(tái)。

　　3.愿景：構(gòu)建防(治)腐體系。本文認(rèn)為：就腐敗治理而言，網(wǎng)絡(luò)的作用不僅止于對(duì)“已然”腐敗的披露和曝光，其更大的作用還在于對(duì)“未然”腐敗的遏止與根治，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防腐敗功能，構(gòu)建“懲防并重，以防為主”的網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐來說，這一系統(tǒng)的“治本”作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是有助于增強(qiáng)政府信息透明度，降低腐敗發(fā)生概率。二是有助于制約政府權(quán)力濫用，遏制腐敗滋生。以上是我的匯報(bào)內(nèi)容，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、老師批評(píng)指正，謝謝!