專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

董皞 廣州大學(xué)副校長(zhǎng)

　　非常感謝中國(guó)法學(xué)青年論壇的邀請(qǐng)，給了我這樣一個(gè)能夠跟青年才俊面對(duì)面學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。今天的會(huì)議非常有趣，我們看到一群年輕人在一起討論比他們更加年輕的問(wèn)題，這個(gè)時(shí)代是一個(gè)年輕的時(shí)代，也是一個(gè)年輕人的時(shí)代。我感覺(jué)這些孩子們大概是90后的孩子和80后的孩子，他們的區(qū)別已經(jīng)相當(dāng)大了，80后的孩子還不能夠完全是在網(wǎng)絡(luò)中成長(zhǎng)起來(lái)的，90后的孩子可以說(shuō)完全是在網(wǎng)絡(luò)世界中成長(zhǎng)起來(lái)的。我們首先看到90后的孩子和80后的孩子的活動(dòng)方式、生活方式、行為方式和社交方式，已經(jīng)和80后的孩子有相當(dāng)大的區(qū)別了。

　　科技發(fā)展更加快速地推動(dòng)了社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，科技的更替周期速度在加快，而且周期也在縮短。前幾天，烏鎮(zhèn)召開(kāi)的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)影響越來(lái)越大。在這次會(huì)上，馬云有幾句話，雖然不長(zhǎng)，但是講得非常有意義，非常形象。他說(shuō)：數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)資料，計(jì)算就是生產(chǎn)力。我覺(jué)得這話并不過(guò)分。這種現(xiàn)象或者這個(gè)時(shí)代，當(dāng)時(shí)研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人無(wú)法想象到社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到今天這個(gè)樣子。

　　馬云總結(jié)兩百年來(lái)三次技術(shù)革命時(shí)，第一次技術(shù)革命是解放了體力，生產(chǎn)資料是煤，推動(dòng)了蒸汽機(jī)的發(fā)展，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸從此變得輕松起來(lái);第二次技術(shù)革命是生產(chǎn)資料——石油，生產(chǎn)了汽車(chē)，使得距離縮短了，使得人的空間概念變小了;第三次技術(shù)革命是大數(shù)據(jù)時(shí)代。我們今天都已經(jīng)深切感受到了距離越來(lái)越近，時(shí)間越來(lái)越近。我們的生活更加便利，信息交往更加快捷、更加順暢，在這里發(fā)生的事情1秒鐘之內(nèi)可以立刻傳遍全世界。他還說(shuō)：未來(lái)的三十年不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)公司的世界，而且是能夠用好互聯(lián)網(wǎng)的公司和用好互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家的世界。這對(duì)我們提出了一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。所以能夠走在互聯(lián)網(wǎng)前面的國(guó)家、能夠走在互聯(lián)網(wǎng)前面的政府，可能就會(huì)是先進(jìn)的國(guó)家、發(fā)達(dá)的國(guó)家、文明的國(guó)家，可能也是最安全的國(guó)家。

　　互聯(lián)網(wǎng)利用最大的公司或最大的客戶無(wú)疑就是全世界各個(gè)國(guó)家的政府，沒(méi)有哪一個(gè)公司比它用互聯(lián)網(wǎng)更加普遍，客戶群更加多。政府作為社會(huì)公共服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它手中掌握的數(shù)據(jù)能不能被廣大的老百姓來(lái)利用，如何利用，這是非常需要研究的一個(gè)問(wèn)題。尚龍同學(xué)這篇文章就是在研究這樣一個(gè)問(wèn)題。

　　從法律上研究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放問(wèn)題，反過(guò)來(lái)說(shuō)，政府?dāng)?shù)據(jù)的利用問(wèn)題，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放了，要有人來(lái)利用，誰(shuí)來(lái)利用?就是它所針對(duì)的這些利用的對(duì)象。對(duì)這些問(wèn)題的研究，就是研究政府?dāng)?shù)據(jù)的“四個(gè)權(quán)”，政府?dāng)?shù)據(jù)的歸屬權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)的管理權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)的利用權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)督權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放，是以數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)為前提或基礎(chǔ)，而以管理權(quán)為依托的、以利用權(quán)為核心的、以監(jiān)督權(quán)為保障的一個(gè)綜合研究課題，必須研究這四個(gè)權(quán)利。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)拜讀了尚龍同學(xué)這篇文章，我覺(jué)得在四個(gè)方面有這樣重要的意義：

　　1.選題具有時(shí)代性。云計(jì)算的問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的問(wèn)題是近兩年才出現(xiàn)的新名詞，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的新事物。以前由于信息技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)的作用沒(méi)有被人們所關(guān)注，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，一方面信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，另一方面對(duì)海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析、挖掘使用都成為可能。政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)生產(chǎn)流通分配活動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，社會(huì)生活方式，國(guó)家治理能力的巨大影響，逐漸被世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)。

　　2.選題問(wèn)題意識(shí)。一系列關(guān)于大數(shù)據(jù)的政策文件，各地政府也在積極開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)踐探索，出現(xiàn)了一些新的行政活動(dòng)，這需要我們認(rèn)真加以研究。

　　3.論文整體思路。從政府?dāng)?shù)據(jù)用信息技術(shù)革命的概念成為一項(xiàng)政府活動(dòng)的事實(shí)，提出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放需要立法規(guī)范的命題，同時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)涵、理念與法律系屬性、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和政府信息公開(kāi)的聯(lián)系、區(qū)別等基本問(wèn)題提出了分析意見(jiàn)，分析了當(dāng)前相關(guān)制度建設(shè)的現(xiàn)狀和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放立法存在的主要問(wèn)題。

　　4.論文觀點(diǎn)新穎。總結(jié)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律屬性;厘清政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)的管理;論文提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的理論基礎(chǔ)與政府?dāng)?shù)據(jù)的公共性、公民對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的義務(wù)等等。

　　提兩個(gè)問(wèn)題供作者進(jìn)行進(jìn)一步思考：1.作為一個(gè)新的現(xiàn)象、新的問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放及其立法的關(guān)注和研究是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程也是相當(dāng)復(fù)雜的，問(wèn)題也是相當(dāng)多的，不是一篇幾千字論文可以囊括的，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放體系上還有繼續(xù)深入研究的必要，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等一系列相關(guān)制度都要做分門(mén)別類(lèi)加以研究。2.政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放既涉及法律規(guī)范問(wèn)題，也涉及行政管理問(wèn)題，還涉及信息技術(shù)問(wèn)題，所以涉及綜合多學(xué)科，需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)。謝謝大家!