專家點評

董皞 廣州大學副校長

　　非常感謝中國法學青年論壇的邀請，給了我這樣一個能夠跟青年才俊面對面學習和交流的機會。今天的會議非常有趣，我們看到一群年輕人在一起討論比他們更加年輕的問題，這個時代是一個年輕的時代，也是一個年輕人的時代。我感覺這些孩子們大概是90后的孩子和80后的孩子，他們的區(qū)別已經(jīng)相當大了，80后的孩子還不能夠完全是在網(wǎng)絡中成長起來的，90后的孩子可以說完全是在網(wǎng)絡世界中成長起來的。我們首先看到90后的孩子和80后的孩子的活動方式、生活方式、行為方式和社交方式，已經(jīng)和80后的孩子有相當大的區(qū)別了。

　　科技發(fā)展更加快速地推動了社會和時代的發(fā)展，科技的更替周期速度在加快，而且周期也在縮短。前幾天，烏鎮(zhèn)召開的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，互聯(lián)網(wǎng)大會影響越來越大。在這次會上，馬云有幾句話，雖然不長，但是講得非常有意義，非常形象。他說：數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)資料，計算就是生產(chǎn)力。我覺得這話并不過分。這種現(xiàn)象或者這個時代，當時研究政治經(jīng)濟學的人無法想象到社會已經(jīng)發(fā)展到今天這個樣子。

　　馬云總結兩百年來三次技術革命時，第一次技術革命是解放了體力，生產(chǎn)資料是煤，推動了蒸汽機的發(fā)展，遠距離運輸從此變得輕松起來;第二次技術革命是生產(chǎn)資料——石油，生產(chǎn)了汽車，使得距離縮短了，使得人的空間概念變小了;第三次技術革命是大數(shù)據(jù)時代。我們今天都已經(jīng)深切感受到了距離越來越近，時間越來越近。我們的生活更加便利，信息交往更加快捷、更加順暢，在這里發(fā)生的事情1秒鐘之內(nèi)可以立刻傳遍全世界。他還說：未來的三十年不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)公司的世界，而且是能夠用好互聯(lián)網(wǎng)的公司和用好互聯(lián)網(wǎng)的國家的世界。這對我們提出了一個很大的挑戰(zhàn)。所以能夠走在互聯(lián)網(wǎng)前面的國家、能夠走在互聯(lián)網(wǎng)前面的政府，可能就會是先進的國家、發(fā)達的國家、文明的國家，可能也是最安全的國家。

　　互聯(lián)網(wǎng)利用最大的公司或最大的客戶無疑就是全世界各個國家的政府，沒有哪一個公司比它用互聯(lián)網(wǎng)更加普遍，客戶群更加多。政府作為社會公共服務性質(zhì)的機構，它手中掌握的數(shù)據(jù)能不能被廣大的老百姓來利用，如何利用，這是非常需要研究的一個問題。尚龍同學這篇文章就是在研究這樣一個問題。

　　從法律上研究政府數(shù)據(jù)開放問題，反過來說，政府數(shù)據(jù)的利用問題，政府數(shù)據(jù)開放了，要有人來利用，誰來利用?就是它所針對的這些利用的對象。對這些問題的研究，就是研究政府數(shù)據(jù)的“四個權”，政府數(shù)據(jù)的歸屬權、政府數(shù)據(jù)的管理權、政府數(shù)據(jù)的利用權、政府數(shù)據(jù)的監(jiān)督權。政府數(shù)據(jù)的開放，是以數(shù)據(jù)的歸屬權為前提或基礎，而以管理權為依托的、以利用權為核心的、以監(jiān)督權為保障的一個綜合研究課題，必須研究這四個權利。

　　認真學習拜讀了尚龍同學這篇文章，我覺得在四個方面有這樣重要的意義：

　　1.選題具有時代性。云計算的問題、互聯(lián)網(wǎng)政府數(shù)據(jù)開放的問題是近兩年才出現(xiàn)的新名詞，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代產(chǎn)生的新事物。以前由于信息技術不夠發(fā)達，數(shù)據(jù)的作用沒有被人們所關注，隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術的發(fā)展，一方面信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，另一方面對海量數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、挖掘使用都成為可能。政府數(shù)據(jù)資源蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，對生產(chǎn)流通分配活動，以及經(jīng)濟運行機制，社會生活方式，國家治理能力的巨大影響，逐漸被世界各國所認識。

　　2.選題問題意識。一系列關于大數(shù)據(jù)的政策文件，各地政府也在積極開展政府數(shù)據(jù)開放的實踐探索，出現(xiàn)了一些新的行政活動，這需要我們認真加以研究。

　　3.論文整體思路。從政府數(shù)據(jù)用信息技術革命的概念成為一項政府活動的事實，提出政府數(shù)據(jù)開放需要立法規(guī)范的命題，同時政府數(shù)據(jù)開放內(nèi)涵、理念與法律系屬性、政府數(shù)據(jù)開放和政府信息公開的聯(lián)系、區(qū)別等基本問題提出了分析意見，分析了當前相關制度建設的現(xiàn)狀和政府數(shù)據(jù)開放立法存在的主要問題。

　　4.論文觀點新穎?？偨Y政府數(shù)據(jù)開放的法律屬性;厘清政府數(shù)據(jù)開放與信息公開的管理;論文提出了政府數(shù)據(jù)開放的理論基礎與政府數(shù)據(jù)的公共性、公民對數(shù)據(jù)的所有權、政府數(shù)據(jù)開放的義務等等。

　　提兩個問題供作者進行進一步思考：1.作為一個新的現(xiàn)象、新的問題，對數(shù)據(jù)開放及其立法的關注和研究是一個過程，這個過程也是相當復雜的，問題也是相當多的，不是一篇幾千字論文可以囊括的，在政府數(shù)據(jù)開放體系上還有繼續(xù)深入研究的必要，特別是關于數(shù)據(jù)安全、知識產(chǎn)權等等一系列相關制度都要做分門別類加以研究。2.政府數(shù)據(jù)的開放既涉及法律規(guī)范問題，也涉及行政管理問題，還涉及信息技術問題，所以涉及綜合多學科，需要進一步深入學習。謝謝大家!