時間:2016-11-18 來源: 責任編輯:xzw
互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治之道
支振鋒?中國社會科學院法學研究所副研究員,《環(huán)球法律評論》副主編
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了人類生活新空間,也拓展了國家治理新領域。作為20世紀最偉大的發(fā)明之一,互聯(lián)網(wǎng)把世界變成了“地球村”,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著社會發(fā)展,具有高度全球化的特性。互聯(lián)網(wǎng)具有極大的便捷性,它是信息交流的高速公路,意見表達的廣闊平臺。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交新媒體的廣泛使用,使得全世界的人們都可以實現(xiàn)一瞬間的資訊分享、剎那間的信息分發(fā),人們前所未有地被連結在一起,結構成聲息相連的網(wǎng)絡命運共同體。互聯(lián)網(wǎng)還具有極大的聚合性,新聞、教育、醫(yī)療、政務、金融、交通、科技、市場等幾乎人類所有的一切都可以被放置在同一個互聯(lián)網(wǎng)平臺上,實現(xiàn)同一個網(wǎng)絡、同一個世界。
但互聯(lián)網(wǎng)在給人類帶來福利的同時也帶來了挑戰(zhàn),但當前互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系發(fā)展不均衡,規(guī)則不健全,秩序不合理,結構畸形、霸權宰制、法治貧困。因此需認清問題,著力解決。
一是互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系沉疴纏身。這體現(xiàn)為一個根本,兩個鴻溝和三個方面:一個根本是,因為歷史原因,作為全球互聯(lián)網(wǎng)架構支撐基礎的13個根服務器,其中1個主根服務器和9個輔根服務器都在美國,其他3個輔根服務器在分別在英國、日本和瑞典。導致在極端情況下,其他國家有被從互聯(lián)網(wǎng)抹掉或者拒絕互聯(lián)網(wǎng)服務的危險。兩個鴻溝,一是互聯(lián)網(wǎng)核心軟硬件、海底光纜、基礎架構都掌握在美國為首的西方網(wǎng)絡發(fā)到國家中,導致他們恃強凌弱,監(jiān)聽監(jiān)控,暗藏后門;二是互聯(lián)網(wǎng)應用上,網(wǎng)絡發(fā)達國家與第三世界國家信息鴻溝拉大,網(wǎng)絡霸權國家濫用權力,連社交媒體成為顏色革命的工具,網(wǎng)絡發(fā)達國家更藉此獲得超額利潤。
三個方面,第一是主權國家利益方面。網(wǎng)絡監(jiān)聽、網(wǎng)絡監(jiān)控、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義日漸肆虐。許多第三世界國家甚至連基本的網(wǎng)絡運行安全都無法保證。2007年愛沙尼亞國家網(wǎng)絡遇襲癱瘓、2010年伊朗布什爾核電站遭遇“震網(wǎng)”病毒襲擊、2013年 “棱鏡”監(jiān)聽事件等,2015年12月,因遭網(wǎng)絡攻擊,烏克蘭三分之一區(qū)域斷電,就在上個月,美國東海岸也網(wǎng)絡遭攻擊而大面積癱瘓。第二是個人利益方面,隱私權、財產(chǎn)權、信息自由權都岌岌可危;個人賬戶、電子財產(chǎn)、電子郵箱、社交網(wǎng)絡,頻受威脅;如震驚中外的“要塞”僵尸網(wǎng)絡,入侵全球500萬個人電腦及數(shù)十家國際金融機構,于半年內(nèi)盜竊5億美元。 2015年一年,中國網(wǎng)民個人因為垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟損失約915億元,84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個人信息泄露帶來的不良影響。徐玉玉事件的悲劇更是令人痛心。第三是開發(fā)者利益方面。知識產(chǎn)權頻受侵犯,公平競爭日益惡化,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)商業(yè)利益、用戶個人隱私與國家因治安甚至國家安全的需要對互聯(lián)網(wǎng)和信息的控制與利用之間充滿張力。
二是法治貧困的全球互聯(lián)網(wǎng)治理。當前的全球互聯(lián)網(wǎng)體系是充滿霸權與宰制的互聯(lián)網(wǎng)體系。一是有治理但實質(zhì)上叢林社會。負責互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配的ICANN,為互聯(lián)網(wǎng)制定標準的國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(ISOC)、定義整個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并進行技術協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)架構委員會(IAB)、負責互聯(lián)網(wǎng)技術規(guī)范研發(fā)和制定的國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務中(IETF)等等,一系列國際互聯(lián)網(wǎng)運行管理的主要機構,其成員構成和管理層主要體現(xiàn)網(wǎng)絡發(fā)達國家利益,第三世界國家話語權缺失。二是有規(guī)則但無法治的技術治理。形式上技術社群或國際組織自發(fā)制定規(guī)則,實質(zhì)是從根本上受到某些國家控制從而形成國際互聯(lián)網(wǎng)的叢林社會,對國際正義、尤其是第三世界國家不利。這實際是一種霸權之下宰制與被宰制的國際關系。由于國家之間巨大的信息鴻溝,以及在現(xiàn)行國際互聯(lián)網(wǎng)治理體制中權力分配的嚴重失衡,導致有些掌握壓倒性先進互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢和壟斷互聯(lián)網(wǎng)治理權力的國家?guī)缀鯙樗麨椋骸袄忡R門”、“五眼聯(lián)盟”、“震網(wǎng)”病毒、軟件后門、網(wǎng)絡木馬。但國際法治卻對此幾乎無能為力。
三、中國方案為互聯(lián)網(wǎng)全球治理法治化轉型提供支撐。在2015年的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,基于對當前互聯(lián)網(wǎng)全球治理機制之缺陷的深刻洞察,國家主席習近平在開幕式上的主旨演講中指出:“面對這些問題和挑戰(zhàn),國際社會應該在相互尊重、相互信任的基礎上,加強對話合作,推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革,共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?!?/span>
習近平總書記提出,推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革應該堅持四項原則,即,尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作和構建良好秩序;為構建網(wǎng)絡空間命運共同體,提出五點主張,一是加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設,促進互聯(lián)互通,二是打造網(wǎng)上文化交流共享平臺,促進交流互鑒,三是推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,促進共同繁榮,四是保障網(wǎng)絡安全,促進有序發(fā)展,五是構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系,促進公平正義。這一思想切中了互聯(lián)網(wǎng)全球治理問題問題背后所存在的制度困境,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理指明了法治化方向,為互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治建構提出了中國方案?;ヂ?lián)網(wǎng)的全球治理法治化要堅持尊重國家主權原則,建立平等參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定的機制,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,最終實現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)共享共治。
四是全球互聯(lián)網(wǎng)治理的法治建構?;ヂ?lián)網(wǎng)是人類美麗新世界,也是前途未可知的星辰大航海。我可能沒有能力提出一個法治化建構的完美方案,而只能勾勒出一些大致的輪廓和原則。首先是堅持尊重網(wǎng)絡主權原則。這是互聯(lián)網(wǎng)全球治理的法治構建的邏輯前提,只有在尊重主權的前提下所實現(xiàn)的規(guī)則之治才是公平正義的法治化治理。其次增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給。是為解決當前的互聯(lián)網(wǎng)亂象,需要在各方平等參與的全球互聯(lián)網(wǎng)交流平臺的基礎上,增強全球互聯(lián)網(wǎng)治理的制度供給,制定各種相關的網(wǎng)絡空間國際標準,包括網(wǎng)絡安全標準和網(wǎng)絡技術標準;制定國際規(guī)則,包括利益攸關主體的行為規(guī)范。第一,以充分的民主參與,制定國際互聯(lián)網(wǎng)治理的良好規(guī)則 ;要保證參與立法的主體“合理” ,還要保障立法遵守的程序“正義”。 第二,互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的主體,應以政府間多邊或雙邊談判為主導并涵蓋所有利益攸關方。一方面在國內(nèi)加強依法治網(wǎng)、依法管網(wǎng),大力推進網(wǎng)絡空間法治化,同時推進國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系法治化進程,從而為未來互聯(lián)網(wǎng)全球法治的構建提供可能。請各位老師多批評指正,謝謝大家!