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2024年10月30日 星期三
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陳衛(wèi)東教授在第十二屆中國法學(xué)青年論壇 推進(jìn)司法體制改革會議上的評論發(fā)言

時間:2017-08-22   來源:  責(zé)任編輯:att2014

陳衛(wèi)東教授

????????本輪司法改革從2013年年底黨的十八屆三中全會開啟,到現(xiàn)在實(shí)際上應(yīng)該是三年半多的時間,這輪改革用剛才胡云騰大法官的話來說是前所未有,改革的深度廣度,前所未有,改革的成效也十分的顯著,不知道我認(rèn)識的是不是準(zhǔn)確。在今年6月初中政委組織我們幾個教授深入司法改革第一線,考察回來我向中政委匯報考察感受,我是這么講的:這場改革無論是從解決司法的地方化,推行省級以下法檢人財物的統(tǒng)一管理,還是從法院檢察院權(quán)力運(yùn)行機(jī)制解決司法的行政化等方面來看,實(shí)際上我們實(shí)現(xiàn)了正像總書記所講的想了很多年,做了很多年都沒有做成的事。我們現(xiàn)在的司法的環(huán)境可以說進(jìn)步變化非常之大,過去那種有了案子就找上門說情的、打招呼的,現(xiàn)在到法院檢察去看看已經(jīng)很少見了。承辦的法官親臨一線,自行決定,院長庭長不聽匯報,不簽發(fā)判決書,那你說現(xiàn)在世界上的司法就說歐美先進(jìn)的司法,他又能會怎么樣。我的結(jié)論就是一個嶄新的、符合司法規(guī)律的、具有中國特色的司法制度已基本形成。當(dāng)然還存在很多需要我們解決的問題。

????????取得這些改革的成效,我們不是喊口號喊出來的,靠的是數(shù)字、數(shù)據(jù),就剛才以上發(fā)言同志也講了我們現(xiàn)在85%的司法人員在辦案第一線,院長庭長再也不是只聽案不辦案。我去貴陽花溪法院,他們的院庭長辦案占全院案件量的70%,當(dāng)時我很納悶,我說那你們這里的法官才辦幾個案子。實(shí)際上在這樣的一個基層法院,除了院長庭長,沒有幾個法官能夠入額,所以你可以想象過去院長庭長不辦案是一種什么樣的狀況。2016年全國法院一審服判息訴達(dá)到89.2%,也就10%多一點(diǎn)的上訴率,近九成的當(dāng)事人都認(rèn)可法院的一審判決。過去多少年來全國上下涉訴涉法上訪申訴的一種壯觀的局面沒有了,你去看看國家信訪局還有多少人上訪,看看最高法院接待上訪的那個地方還有多少人,沒有多少人了,了不起!法官人均辦案量由改革前全國平均69件,現(xiàn)在全國大多數(shù)法院已經(jīng)達(dá)到了兩百件。我去深圳寶安法院,他們達(dá)到人均468件,事實(shí)勝于雄辯,可以看出改革后司法的公正與效率成效凸顯。所以這一場改革實(shí)際就是一場革命,我在上個月7月10號在法制日報發(fā)表長篇整版文章《司法革命是如何展開的》,我就是把它稱之為一場革命。在這篇文章里面我談到了成效的主要經(jīng)驗(yàn),把它歸納為四個方面,第一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政法委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)作用;第二,堅持科學(xué)的改革方法,這個方法實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)了分批試點(diǎn)、先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣;第三,兼顧司法規(guī)律與中國國情;第四,深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)。當(dāng)然我們還可以把它總結(jié)為很多方面,但我這里主要是宏觀的概括。

????????我們的改革到了現(xiàn)在,是一個非常重要的節(jié)點(diǎn)。十八大以來的改革即將結(jié)束,十九大即將開啟,在這樣一個特殊時期,我覺得我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)固然重要,但更重要的是要找到問題,還有哪些不足。我們的會議主辦方在設(shè)計議題的時候沒有寫不足,我覺得這也是對的,我們不能把主題變成談不足,那你說這種改革是成功了還是失敗的?所以是對的,但是也不能回避這個問題。我們找到問題是為了解找到解決問題的辦法,是為了我們未來的改革得以繼續(xù)前行。就我不成熟的認(rèn)識,第一個問題,我覺得我們要繼續(xù)加強(qiáng)改革的理論研究或者說要對我們司法改革方案進(jìn)行深入的論證,這輪改革,中央非常重視理論論證,我?guī)缀鯀⒓恿酥姓叻ǜ邫z的所有的改革方案論證,但做的還不夠。第二點(diǎn),全國改革無論在地區(qū)還是部門來看是不平衡的。公檢法司安幾家,我們的法院改革是一馬當(dāng)先,檢察改革緊隨其后,但是公安的改革、司法行政的改革及國家安全機(jī)構(gòu)的改革沒有同步跟進(jìn)。所以要充分注意改革的整體性、協(xié)調(diào)性。司法改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,全國是一盤棋,地區(qū)和地區(qū)、部門和部門之間的不平衡勢必會影響改革的整體效果。第三個問題,我們改革最薄弱的環(huán)節(jié)是什么,我認(rèn)為就是跨地區(qū)法院的設(shè)計問題。這是十八屆三中、四中決定十分關(guān)注的問題。最高法院六個巡回法庭解決了跨行政區(qū)劃的案件嗎?沒有。不能把巡回法院當(dāng)做解決跨行政區(qū)劃的一個舉措,盡管我不否認(rèn)他們巡回法庭做了很多工作,取得了很大的成效,但沒有根本解決這個問題。北京、上海以鐵路法院為班底建立的兩個中級法院也未見到有多大成效,未來有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)組織專門力量進(jìn)行專題研究。第四個問題,大數(shù)據(jù)人工智能與其在司法中的應(yīng)用的關(guān)系必須解決好,正確界定大數(shù)據(jù)人工智能等科學(xué)技術(shù)在司法應(yīng)用中的定位。習(xí)總書記的批示說得非常明白,要融合。不能把大數(shù)據(jù)當(dāng)做司法改革本身,否則方向錯誤。司法改革就是體制機(jī)制的改革,像這些科學(xué)技術(shù)就是應(yīng)用于司法的輔助手段,而且不能把這些當(dāng)成我們未來辦案的一個主要發(fā)展方向,司法案件還要由人來辦,絕不能用機(jī)器來辦。大數(shù)據(jù)嵌入整個司法過程也需研究,可以鏈接公安和檢察,不宜到法院,使得法官開庭前就與偵查、起訴達(dá)成一致,開庭還有意義嗎?以審判為中心的改革精神如何體現(xiàn)?大數(shù)據(jù)模式如何保障被追訴人及辯護(hù)律師的合法權(quán)利,都值得認(rèn)真研究。全國各地各級不能重復(fù)搞,要統(tǒng)一規(guī)劃,還有大數(shù)據(jù)的安全問題。說到這兒,我想談司法改革的最后一個問題,我也是在考察中發(fā)現(xiàn)的。我們現(xiàn)在司法改革中,法院到檢察院從上到下各家制定自己的改革方案。一個最基層的法院、檢察院也都在制定自己關(guān)于司法改革權(quán)力清單,基層的單位有這樣的權(quán)利沒有?這應(yīng)當(dāng)是最高法檢兩家的事情,最起碼是省一級的法院檢察院的事情?,F(xiàn)在已經(jīng)到了必須全國統(tǒng)一規(guī)范的階段,不能各自為政。這就是我對這輪司法改革的粗淺認(rèn)識,不當(dāng)之處,敬請批評指正。謝謝大家。

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