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莫紀(jì)宏:加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

時間:2017-12-05   來源:  責(zé)任編輯:att2014

加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員 莫紀(jì)宏

  尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓大家下午好!很高興有這樣的機(jī)會對黨的十九大報告所提出的加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)談點看法。

  我領(lǐng)到接到這個發(fā)言任務(wù)以后仔細(xì)查閱了一些材料,覺得這個題目有特定的內(nèi)涵,為什么我們不說加強(qiáng)黨對建設(shè)社會主義法治國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)呢?而用了加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個詞呢?我個人覺得這里面有很大差異,需要我們在具體行動方案上采取不同的措施。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出,深化依法治國實踐的一項重要措施,就是要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一重要講話精神為下一步全面推進(jìn)依法治國各項法治工作奠定了牢靠的領(lǐng)導(dǎo)組織體制的保障,為法治中國建設(shè)指明了前進(jìn)的方向,同時也為深化依法治國的實踐提出了一系列重大的理論和實踐課題,必須要認(rèn)真加以對待。因此,要以成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組為契機(jī),建立健全對法治中國建設(shè)實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和制度。

  下面我從四個方面談?wù)剬@個問題的認(rèn)識。為什么要對法治中國建設(shè)進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)呢?我個人認(rèn)為,這個法治中國建設(shè),它相對于建設(shè)社會主義法治國家來說,具有更加具體的指向性。我們在建設(shè)法治中國的過程當(dāng)中,時間表、路線圖還有空間范圍方面都有明確的要求。法治中國建設(shè)是一個非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。作為一個系統(tǒng)工程,不能單兵突進(jìn),也不能僅僅抓某些方面,必須要把它作為一個整體實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),這樣我們才能按部就班,才能有計劃分步驟地有效推進(jìn)。那么為什么說法治中國建設(shè)是一個社會系統(tǒng)工程呢?這就要從法治中國建設(shè)的源頭來看。黨的十五大報告首次將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家明確寫入了執(zhí)政黨報告,并且在1999年現(xiàn)行憲法第三次修改的時候,又把這個寫到憲法里去了,這樣就使得依法治國、建設(shè)社會主義法治國家成了黨的政策和國家憲法法律雙輪驅(qū)動的時代主題。這就給我們提出一個任務(wù),建設(shè)社會主義法治國家,法治國家的內(nèi)涵是什么?法治國家是一個比較抽象的價值概念,它要通過具體時空表現(xiàn)出來。所以,2013年1月7日,習(xí)近平總書記在全國政法工作電視電話會議之前有一個明確指示,要全面推進(jìn)平安中國、法治中國的建設(shè),他明確提出了法治中國的概念。當(dāng)時包括我們法學(xué)界在內(nèi)的很多人對這個概念還沒有完全理解,認(rèn)為法治國家已經(jīng)是一個明確的目標(biāo)概念,再提法治中國意義不是很大。我當(dāng)時在認(rèn)真深刻領(lǐng)會理解習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上,寫了幾篇文章力主使用法治中國這個概念。我個人認(rèn)為法治中國的概念和法治國家有聯(lián)系但是又有獨(dú)特的內(nèi)涵,法治中國具象了法治國家,指向了法治國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)所有的目標(biāo),相對法治國家來說,法治中國有更明確的時空指向性。正因為法治中國這個概念對于建設(shè)中國特色社會主義法治國家來說具有時空意義上的指引作用,所以法治中國的概念一經(jīng)提出就受到了執(zhí)政黨高度重視。2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中第九個重要議題就是要“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。

  在第九個議題當(dāng)中,法治中國建設(shè)既有原則性要求還有具體的制度安排,這樣就使得法治國家目標(biāo)能夠落地,解決了法治國家在具體時空形態(tài)上怎么體現(xiàn)出來的理論難題。黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進(jìn)依法治國決定》又進(jìn)一步闡明了全面依法治國工作的復(fù)雜性,習(xí)近平總書記在關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國決定》的說明中,進(jìn)一步地明確指出,全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場深刻而廣泛的革命,需要付出長期艱苦的努力。所以,應(yīng)該說用法治中國建設(shè)作為實現(xiàn)法治國家這個價值目標(biāo)的具體方案意義重大。我覺得這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程當(dāng)中所采取的戰(zhàn)略部署,而且是一個確實有效的戰(zhàn)略步驟。

  黨的十九大報告對法治中國建設(shè)有了進(jìn)一步的要求,除了明確提出要成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外,另外還從不同的方面對法治中國建設(shè)怎么來推進(jìn),怎么來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)也做出了一些安排和部署。首先,就是在時空方面,對于法治國家、法治政府和法治社會什么時候形成產(chǎn)生了一種新的表述,把它和中國特色社會主義,還有我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣髮崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略兩個階段結(jié)合起來,要求在2020年到2035年這個時間段要基本建成法治國家、法治政府、法治社會,要讓三個法治目標(biāo)狀態(tài)一同實現(xiàn)。另外,法治中國建設(shè),在空間上的內(nèi)涵也得到了豐富和發(fā)展。法治中國是主權(quán)概念,具有地理特色,意味著在中華人民共和國領(lǐng)土上,法治中國的價值目標(biāo)對所有空間都是適用的,不僅僅是中央這個層面適用,地方也適用,地方也要搞好地方法治建設(shè)。另外我們的特別行政區(qū),也不能排斥在法治中國建設(shè)之外。所以說,我們也要按照法治中國建設(shè)這樣一個要求,來呼喚依法治港、依法治澳等等,這就是說要在法治中國建設(shè)的旗幟下具體推進(jìn)各項法治工作。法治中國建設(shè)特別行政區(qū)也不能缺位,這也是我2014年4月15號在香港與占中發(fā)起人對話的時候著重強(qiáng)調(diào)的。過去我們強(qiáng)調(diào)要一國兩制、港人治港、澳人治澳,但是前提必須是依法治港、依法治澳,現(xiàn)在整個國家都在搞依法治國,憑什么中國范圍內(nèi)的某一個地方行政區(qū)域可以缺位呢?所以,依法治國的價值要求應(yīng)該推廣到中華人民共和國主權(quán)管轄范圍之內(nèi)的所有地方,包括我們海外的公民還有大海上的中國航船等等,這是完全適用的。所以我個人認(rèn)為法治中國建設(shè),這是一個抓手,是法治國家建設(shè)的行動抓手。

  第二,我考察了一下地方各級依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立和運(yùn)行的情況,它們的成立,總的來說,完善了地方法治,為法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了經(jīng)驗。“二五”普法規(guī)劃實施期間,各個地方開始把普法和依法治理結(jié)合起來,實踐中并且形成了幾種模式,有的地方把普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組,特別是辦公機(jī)構(gòu)放在人大常委會下面;有的是設(shè)在在黨委政法委下面;有的設(shè)在司法行政部門下面,不一樣。但實際上我們發(fā)現(xiàn)這四種模式有它各自的優(yōu)點也有它各自的缺點,所以,黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進(jìn)依法治國決定》當(dāng)中講到要加強(qiáng)全面依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)《全面推進(jìn)依法治國決定》的要求,在全國范圍內(nèi)都成立了各級黨委主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,這樣,地方各級黨委就從組織領(lǐng)導(dǎo)體制上完成了黨對全面依法治國各項法治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制制度構(gòu)建任務(wù)。

  第三,成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,符合法治中國建設(shè)的大方向。這次黨的十九大報告明確講要在中央設(shè)立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,這個制度安排順應(yīng)了法治中國建設(shè)的基本要求。過去我們在法治中國建設(shè)過程當(dāng)中,在地方法治建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗,但是一直缺少全國層面這樣一個領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。所以,我們在全面依法治國過程當(dāng)中推行的很多大政方針,雖不能說各吹各的調(diào),但確實有很多差異,這些差異就需要我們來集中加以領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。而在中央層面法治建設(shè)的各個領(lǐng)域中,有時候也會發(fā)現(xiàn)不同領(lǐng)域雖不能說存在著隔閡,但可以說有一些縫隙。我們的立法一直是全國人大在管,依法行政、建設(shè)法治政府國務(wù)院在管,政法工作是中央政法委在管,各個領(lǐng)域還不能做到完全協(xié)調(diào)一致,這一局面不能完全適應(yīng)法治中國建設(shè)的要求。所以,這次黨的十九大報告明確提出來,要在中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組。我個人認(rèn)為這一制度安排有幾個優(yōu)勢,一是可以統(tǒng)籌中央層面各個領(lǐng)域的法治工作,減少沖突和差異;二是成立這樣一個中央層面的領(lǐng)導(dǎo)小組有利于建立全國范圍內(nèi)全面依法治國各項法治工作上下統(tǒng)一和有機(jī)協(xié)調(diào)的總的領(lǐng)導(dǎo)體制,這樣就使得省里面的、市里面的、縣里面成立的各種依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組都有了一個統(tǒng)一的聲音,執(zhí)行統(tǒng)一的政策??梢杂芍醒肴嬉婪ㄖ螄I(lǐng)導(dǎo)小組來把握大方向,統(tǒng)領(lǐng)全局。

  應(yīng)該來說,黨的十九大報告,提出要在中央層面成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組我覺得是非常及時的,順應(yīng)了我們建設(shè)社會主義法治國家的各項要求。

  第四,加強(qiáng)法治中國建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),除了要在中央層面建立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組之外,還要著重解決這個機(jī)構(gòu)的科學(xué)功能問題。建立機(jī)構(gòu)不是目的,建立機(jī)構(gòu)要解決功能,功能是什么?在中央層面怎么樣對全面依法治國進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),我認(rèn)為關(guān)鍵就是要發(fā)揮自身的統(tǒng)籌作用。黨的十八屆四中全會《全面推進(jìn)依法治國決定》明確指出,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程各方面,是我們國家社會主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗,這樣就要求在中央層面成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在全面依法治國中統(tǒng)攬全局的作用。

  具體說首先就是要實現(xiàn)黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進(jìn)依法治國決定》當(dāng)中講的堅持“三個統(tǒng)一”,要把依法治國、依法執(zhí)政統(tǒng)一起來,要把人大政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、乃至將要全面設(shè)置的監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能和開展工作統(tǒng)一起來,要把制定憲法、修改憲法、解釋憲法同黨在憲法范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來,這個任務(wù)就應(yīng)該由中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組來統(tǒng)籌。

  第二要堅持“四個善于”原則,中央層面的全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組要著重解決如何把黨的政策轉(zhuǎn)化成國家法律,這是一個大的方針;怎么把黨中央推薦的人員選派到人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)中去;怎么樣來解決立法過程當(dāng)中的重大理論問題、實踐問題;怎么樣解決過去我們想解決而不能解決的問題等等,這些都是全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在中央層面這個小組所要完成的任務(wù)。

  第三個是中央層面全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組還可以監(jiān)督法治體系的建設(shè)。十九大報告當(dāng)中明確提出,全面依法治國的總目標(biāo)就是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系。在黨的十八屆四中全會已經(jīng)講了,法治體系在實踐層面包括五個方面,法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)制度體系,這五個體系怎么建設(shè)?相互什么關(guān)系是什么?這都是在中央層面才能解決的重要事項。

  總之,中央層面成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,就是要站在中央的高度看待全面依法治國如何統(tǒng)籌的問題,要在全面依法治國總目標(biāo)的指引下,對全面依法治國涉及到的各項具體法治工作進(jìn)行宏觀性、政策性的協(xié)調(diào)指導(dǎo),著力解決重大的理論問題和實踐問題,著力解決過去想解決而沒有解決的問題,要真正地起到全面依法治國定海神針的作用。

  以上就是我的一些不成熟的觀點,歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和來賓批評指正,謝謝大家!

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