新時代中國特色社會主義法治體系建設(shè)面臨新任務(wù)

西南政法大學(xué) 付子堂

　　自黨的十八大特別是十八屆四中全會以來，我國民主法治建設(shè)邁出重大步伐。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為長期堅持的指導(dǎo)思想，在新的歷史起點上推動了中國特色社會主義法治理論新的飛躍。在關(guān)于新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容“八個明確”中，重申“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家?！边@進(jìn)一步表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)栃蟹ㄖ蔚膱詮?qiáng)意志和決心，進(jìn)一步凸現(xiàn)了依法治國在治國理政中的重要地位和功能。新時代中國特色社會主義法治體系建設(shè)必然面臨著新任務(wù)。

　　一、法治貫穿于新時代中國特色社會主義14項基本方略

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南。將全面依法治國作為其重要組成部分，足見全面依法治國對新時代中國特色社會主義的重要意義?？梢哉f，習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想是馬克思主義法律思想中國化的最新成果。全面依法治國思想貫穿于新時代中國特色社會主義基本方略的全部14項工作中。

　　堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，也就是要落實依法執(zhí)政的基本要求;堅持以人民為中心，要求民主的法律化、制度化，建設(shè)民主法治;堅持全面深化改革，必須以法治推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;堅持新發(fā)展理念，蘊(yùn)含著用法治思維和法治方式推動各項事業(yè)的發(fā)展;堅持人民當(dāng)家作主必然要求黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一;堅持全面依法治國，要求完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系;堅持社會主義核心價值體系本身就包含著法治價值;堅持在發(fā)展中保障和改善民生蘊(yùn)含著促進(jìn)公平正義這一法治精神;堅持在發(fā)展中保障和改善民生，蘊(yùn)含著促進(jìn)公平正義這一法治精神，建設(shè)民生法治;堅持人與自然和諧共生，需要用法治方式形成對生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)格的保護(hù)，建設(shè)生態(tài)法治;堅持總體國家安全觀，要求完善國家安全法治體系;堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要求依法治軍，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平;堅持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，要求嚴(yán)格貫徹兩個基本法，把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，要求用《反分裂國家法》推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展;堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，需要努力構(gòu)建穩(wěn)定的國際法治秩序，加強(qiáng)國際法治建設(shè);堅持全面從嚴(yán)治黨，要求依規(guī)治黨與依法治國同步推進(jìn)，等等。

　　綜上所述，基于法治的戰(zhàn)略價值以及在中國特色社會主義建設(shè)體系中的重要意義，中國特色社會主義法治建設(shè)必然體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)即“五位一體”中。到2050年法治強(qiáng)國也必將成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

　　二、法治體系五大子體系建設(shè)在新時代面臨新任務(wù)

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十九大總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，提出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命。在新時代，中國特色社會主義法治體系的5大子體系都面臨著建設(shè)新任務(wù)。

　　一是關(guān)于完備的法律規(guī)范體系。在具體表述上，十八屆四中全會提出要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在此基礎(chǔ)上，十九大報告又新增了依法立法這一新的要求。特別要注意的是。前不久，2017年11月20日下午召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，更好發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志得到人民擁護(hù)。依法立法是立法必須堅持的基本原則之一。首先要依憲立法;其次要貫徹黨的方針政策，使黨的主張和人民意志通過法定程序統(tǒng)一起來;再次要規(guī)范立法，促進(jìn)立法內(nèi)在協(xié)調(diào)。

　　二是關(guān)于高效的法治實施體系。包括加強(qiáng)憲法實施，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法律理念。關(guān)于這個問題，前幾年提的社會主義法治理念的五句話，已經(jīng)改造發(fā)展為“憲法法律至上和法律面前人人平等”兩句話。而尤其要注意，深化司法體制改革，是建設(shè)高效的法治實施體系的核心和重要依托。十八大以來，司法體制改革一直就是法治中國建設(shè)的重點，甚至被認(rèn)為是依法治國的突破點和總抓手。司法改革一直是國家最高層面關(guān)注的改革重點。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，習(xí)近平總書記主持召開了38次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，其中28次涉及司法體制改革議題，至少審議通過了50個司法體制改革文件。11月20日下午，習(xí)總書記又主持召開了十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議?？梢哉f，司法體制改革已全面展開，各方面都取得了巨大成就，但司法制度本身乃是一個整體，司法體制改革最終的效果要取決于各項改革之間的“綜合配套”?；诖耍糯髨蟾嫣貏e強(qiáng)調(diào)深化司法體制“綜合配套改革”。

　　三是關(guān)于嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的重心是加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督。行政權(quán)力具有管理事務(wù)領(lǐng)域?qū)?、自由裁量?quán)大等特點，法治監(jiān)督的重點之一就是規(guī)范和約束行政權(quán)力。十八屆四中全會的決定對于行政權(quán)力監(jiān)督只是列舉了監(jiān)督種類，即“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實效。”十九大報告則明確了監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)涵，形成了有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對權(quán)力監(jiān)督的制度籠子基本形成，即“強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！边@樣，進(jìn)一步疏通了監(jiān)督的制度渠道，強(qiáng)化了監(jiān)督的實效。為了確保國家監(jiān)察全覆蓋落到實處，十九大報告要求深化監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！皣冶O(jiān)察委員會就是中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，國家監(jiān)察法就是反腐敗國家立法。”(王岐山：“開啟新時代 踏上新征程”，載《黨的十九大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》)

　　四是關(guān)于有力的法治保障體系。十九大報告特別強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國的最高政治原則，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在，沒有中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中華民族將是一盤散沙?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。尤其是，黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是十九大報告的一大亮點，也是黨中央深化依法治國實踐最關(guān)鍵的舉措。中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是對未來全面依法治國最大的組織保障。新時代在法治建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要以中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計為指引。

　　五是關(guān)于完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確定為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”，并從制定、備案、解釋和執(zhí)行等方面對加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。黨的十九大報告指出：“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！笔糯笤僖淮涡抻喠恕吨袊伯a(chǎn)黨章程》;加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等的修訂，使黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和廉政建設(shè)在制度層面得以進(jìn)一步落實。依規(guī)治黨、用法治的思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所取得的偉大成就，讓我們進(jìn)一步堅信：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”新時代要求從黨內(nèi)法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);要求從理論和實踐層面理順黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的關(guān)系;同時，對黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、管黨方面的效用進(jìn)行評估，為修改完善黨內(nèi)法規(guī)提供依據(jù)。

　　總之，中國特色社會主義新時代這一新的歷史方位表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義法治必然創(chuàng)造新高度，邁向新發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，也是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的有力保證。