時間:2018-07-12 來源: 責(zé)任編輯:fml
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者大家下午好!
?????? 很感謝組委會給我這次寶貴的機(jī)會,讓我匯報一下我的研究內(nèi)容。我準(zhǔn)備從四個方面匯報一下。第一,關(guān)于研究選題的緣起。第二是研究的方法。第三是研究的內(nèi)容。第四是研究的創(chuàng)新。
為什么做這個題目?黨的十九大報告系統(tǒng)提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo),總體要求包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!蔽鍌€方面?!爸卫碛行А笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一,鄉(xiāng)村振興既有經(jīng)濟(jì)振興,也有治理振興,治理振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本保障。“治理有效”就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理,加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè),健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。如何健全鄉(xiāng)村治理體系,靜態(tài)、動態(tài),靜態(tài)方面主要從主體、規(guī)范兩個角度,動態(tài)主要從運(yùn)行維度進(jìn)行推進(jìn)。本文主要從兩個方面研究鄉(xiāng)村治理體系。圍繞這個主題采用一個研究方法,實證研究方法,通過訪談觀察等方式,采用人類學(xué)曼徹斯特學(xué)派延伸個案分析方法,進(jìn)行田野調(diào)查,2015-2018年先后調(diào)查了北京房山長溝鎮(zhèn)墳莊村,北京懷柔渤海鎮(zhèn)北溝村,貴州省錦屏縣文斗、華寨、黃門等村,基本涵蓋東中西部。
研究內(nèi)容,鄉(xiāng)村治理規(guī)范類型以及生成系統(tǒng)。國家法律法規(guī)、村規(guī)民約、道德禮儀、文明公約,鄉(xiāng)村以及其他自治組織所制定的自治性規(guī)范,村莊共同體成員所普遍接受的習(xí)慣法;村民共同遵守的相關(guān)管理性規(guī)定;針對特定事項的決議,上級黨政機(jī)關(guān)的紅頭文件,管理性關(guān)于鄉(xiāng)村日常工作的制度工作細(xì)節(jié)等。在八類規(guī)范進(jìn)行類型化分類,這種類型化分類的基本依據(jù)是根據(jù)規(guī)范深層以及與國家權(quán)益之間的關(guān)系。
第一類,正式規(guī)范,官治系統(tǒng),這類規(guī)范具有程序性人文性以及強(qiáng)制性的特點(diǎn),主要依據(jù)國家權(quán)利,根據(jù)一定程序進(jìn)行制定。第二類,準(zhǔn)正式規(guī)范,系統(tǒng)是官督民治系統(tǒng),主要介于正式規(guī)范和非正式規(guī)范之間,準(zhǔn)正式規(guī)范進(jìn)行解紛,主要是依據(jù)第三領(lǐng)域或者公共領(lǐng)域理論進(jìn)行論證,這個是國家權(quán)利和村民自治兩種力量相互作用或者相互互動過程中產(chǎn)生。是國家賦權(quán)監(jiān)督之下規(guī)范,主要把村規(guī)民約這套系統(tǒng)放進(jìn)去。還有一類是非正式規(guī)范,生成系統(tǒng)是民治系統(tǒng),這類規(guī)范沒有國家權(quán)利的介入,比如在調(diào)查過程中所見到房主組織所制定的規(guī)范,還有村民自發(fā)形成的互助性的規(guī)范,他沒有國家權(quán)利的介入。這是基本劃分。
這三類規(guī)范之間形態(tài)以及生成系統(tǒng)所依托的權(quán)利基礎(chǔ)的不同,在實際運(yùn)行過程中產(chǎn)生一些沖突,這種沖突主要從內(nèi)部和外部兩個層面進(jìn)行考慮。內(nèi)部沖突主要是表現(xiàn)在正式規(guī)范是內(nèi)部,正式規(guī)范沖突,主要集中體現(xiàn)在各種涉農(nóng)規(guī)范性文件之間以及這些涉農(nóng)規(guī)范性文件與國家法律之間黨內(nèi)法規(guī)之間的沖突。第二類沖突,主要是村規(guī)民約系統(tǒng)產(chǎn)生的沖突,在論文里舉了一個例子,在錦屏縣文斗05年村規(guī)里有一套規(guī)定,田與田之間的糾紛,08年文斗村實行并村。第二個例子,華寨村,作為小縣法村規(guī)民約總則和針對特定的村規(guī)之間的沖突。01年所制定的村規(guī)民約關(guān)于違反村規(guī)的規(guī)定處違約金,關(guān)于一風(fēng)一俗,這是針對個人特定的村規(guī)和小縣法的村規(guī),規(guī)定罰款兩千元,處理方式之間也存在沖突。
第三種,內(nèi)部沖突非正式規(guī)范,非正式規(guī)范的沖突表現(xiàn)為習(xí)慣之間的沖突,這是文化差異性,區(qū)域性的文化,跨文化祖籍之間或者跨區(qū)域之間的沖突。
外部沖突,表現(xiàn)在正式規(guī)范和準(zhǔn)正式規(guī)范之間的沖突,其中最為典型的,實踐中比較多的常見的是國家法律和村規(guī)民約之間的沖突。第二種沖突是正式規(guī)范和非正式規(guī)范之間的沖突,表現(xiàn)比較典型的是國家法和習(xí)慣法之間的沖突。
第三種,準(zhǔn)正式規(guī)范和非正式規(guī)范之間的沖突,由于準(zhǔn)正式規(guī)范不僅具有民治特性,還具有一定的官治特性,在非正式規(guī)范完全屬于民治系統(tǒng),這意味著在生成系統(tǒng)之間的差別,所以在鄉(xiāng)村治理實踐過程中主要表現(xiàn)在村規(guī)民約與習(xí)慣法以及鄉(xiāng)村自組織規(guī)范之間的沖突。
面對這些沖突目前如何解決沖突?要進(jìn)行整合,主要是內(nèi)部清理和外部結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手進(jìn)行整合。
謝謝!
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