時間:2018-07-12 來源: 責任編輯:fml
尊敬的各位領導、同仁:
大家好!這次論壇我提交的稿件是,《“楓橋經驗“的法治化解讀-以糾紛的二元性和二元的糾紛解決為視角》。感謝大會給我這次珍貴的機會,使我可以將書面表達未能及的、來自于基層法官的想法和感想,向各位領導、同仁做一匯報。
我匯報一下我的五個感受,第一個感受是“對經驗的復雜情感”?;鶎庸ぷ鬟@感情總是復雜的,一方面給我們提供一種新思路新視角,另外一方面也給我們無形的壓力,別人能做到的我們能不能做到,是不是每個事情里面都可以做到,特別是“楓橋經驗”預設了方法和結果,如果走了群眾路線矛盾一定要就近化解,如果沒有化解是不是我們群眾工作能力不強,再走一走深入一下矛盾是不是就可以化解。我查閱案件發(fā)現這種感受可能是普遍感受,和有關“楓橋經驗”案件里面我發(fā)現了這個問題。
第一個案件原告訴求在法律上完全站不住腳,可以提出要求行政機關對我實行“楓橋經驗”化解我的糾紛。第二個案件一審法院判決行政行為是否合法,法院主動評價說你這個派出所還要使用“楓橋經驗”化解糾紛,就不會有這個訴訟還可以解決個體的訴求,所以我覺得可能他是一種普遍的現象,就是各種經驗可能會給我們基層帶來一種復雜的感受。
我匯報的第二個感受,讓我們從西方倒下的往往是來自東方的子彈。多元化糾紛化解機制在中國可能搞了十年或者二十年了,但是單單從案件數量效果上來看,分流的效果并不是很明顯,問題在于什么地方?可能本身不在于多元化糾紛機制問題。在我觀察中國有一個很奇妙的現象,可能問題是這個問題,但是原因可能是在原因之外。
比如人民陪審制度,我認為有一個最根本的問題,其實是法官群體的問題,人民陪審員有一個基本預設,在于法官通過長期職業(yè)形成了職業(yè)偏差,需要引入大眾化觀點,彌合這樣一種分裂?,F在職業(yè)建設確實取得了很多成就,但是離職業(yè)群體的要求還很大,我們只在人民陪審這個視角里面看待這個問題也許并不能找到原因。
多元化糾紛調解原因,我個人看來其實還是在于裁判的問題,我們在古代強調皇權不下線,但是皇權會在一定情況下把典型案件抓出來,讓所有人知道國家對于這類案件是什么態(tài)度?前段時間我看了一份分析報告,我們國家網絡糾紛案件上升了60%,主要中80、90后的案件說白了就是職業(yè)打假,為什么這么多?可能是一個規(guī)則問題,職業(yè)打假司法究竟支持還是不支持?每個人都會有一個投機心態(tài),我是原告我會投機可能這次我會勝訴,我是被告可能會投機可能原告會敗訴,我們就無法通過多元化調解機制對他進行解決。
我也學習了“楓橋經驗”這些案件,其實所有成功調解的案件都有一條,要么群眾普遍對鄉(xiāng)規(guī)民俗的認同或者對美好道德的認同實現的糾紛化解,不可能在沒有認同情況下發(fā)現這個問題。2016年成都法院開始開展“訴源治理”工作,在當地黨委統籌,政府支持的情況下盡量前移化解糾紛。但是集中類型是有限的比如道路、勞動、醫(yī)療、物業(yè)等案,近兩年在各類前端平臺處理了45萬余件,其中僅3.1%的涉法糾紛進入訴訟。我發(fā)現成都中院對于這類案件出臺了24個類案審理指南,統一了16類84種民商事案件裁判規(guī)則,實現了規(guī)則的明確性。
多元化糾紛解決機制所在的問題,也許更多是在于我們這個社會對于是非是否明確、規(guī)則是否清晰、我們對于美好生活概念是否明確,我們有這個東西知其然也知其所以然,有規(guī)則的案件按照規(guī)則解決,如果沒有規(guī)定按照所以然解決,可能不僅僅是多元化糾紛,很多方式就可以解決這個糾紛,反之就不能達到效果。
第三個感受,我前面的感受都是來自實踐主觀的看法,我通過社會學的分析歸納成一個糾紛二元結構,糾紛既包含人們對利益的訴求也包含了我們對于規(guī)則的訴求。糾紛只能通過社會化表達,這種社會化的表達方式必然制約了糾紛可能的范圍和可能的形式,所以要解決糾紛必須要同時照應利益需求和社會規(guī)則需求。
如果我們僅僅考慮利益,法學很多文章現在一談糾紛就談利益調整,利益調節(jié),糾紛會出現異化,糾紛會脫離規(guī)則的規(guī)制,還有一種方式沒有道理也要形成糾紛,我認為這是一種糾紛的泛化。糾紛的泛化其實是目前大家比較忽視的一個地方,我最近也在寫一篇文章,人民法院案件為什么這么多,人民法院案件怎么去減少?其實很大程度上,可能是因為我們司法裁判對于潛在糾紛解決的示范效應不夠。比如我們在2015年,烈士案搞得轟轟烈烈,導致《民法總則》增加條款,出臺《烈士保護法》,被告付出了什么代價?判決他登報道歉,沒有登報法院登報,讓他承擔1300多塊錢費用,裁判真可以恫嚇這些人讓他們回到守法的軌道上嗎?可能是裁判解決糾紛示范效果不夠,導致人民法院案件越來越多,也導致了糾紛解決方式不暢。
第四個感受,我也來談個初心?!拔鹜▽W以規(guī)則調整利益的初心”。
有時候感覺法學文章都不在談這個問題了,習總書記提的初心是普遍矛盾的初心,在每個領域會有特殊矛盾的初心。糾紛的就近解決是中國幾千年來的追求,商鞅說,“以十里斷者弱,以五里斷者強”商鞅提出同時做出怎么做到?他說:“有奸必告之,則民斷于心,上令而民知所以應。”通過規(guī)則明確性使大家掌握規(guī)則,知道規(guī)則背后追求的東西。
現代社會主義價值理念,通過這樣的演變能夠做到“五里而斷”實現社會糾紛和社會法律的良性互動。