時間:2014-03-14 來源:工人日報 責任編輯:
“進一步完善勞動法律體系,既是完善中國特色社會主義法律體系的需要,也是適應依法治國、全面深化改革的需要,更順應了廣大勞動者的期盼?!闭劶傲⒎ūU下毠嘁?,全國人大常委會委員、法律委員會副主任委員張鳴起態(tài)度堅決。據(jù)悉,全國人大準備新制定27部法律,修改或廢除49部法律,其中很大一部分涉及職工權益。
完善勞動法律體系是維護職工權益的基礎。在一批批全國人大代表、全國政協(xié)委員、各級工會和專家學者們執(zhí)著推進中,我國勞動法律體系已經(jīng)基本建成。但當過勞動局長也做過工會主席的尤蘭田委員卻感到:“勞動者在勞動關系中處于相對弱勢的地位,這注定了勞動立法之路不會一帆風順?!?在尤蘭田記憶中,“1994年7月5日”具有特殊意義:在當天舉行的第八屆全國人大常委會第八次會議上,新中國第一部全面調(diào)整勞動關系、確定勞動標準的“基本法”——《勞動法》獲得高票通過,填補了我國法制建設中的空白,從此開啟了勞動法制建設的進程。
從《安全生產(chǎn)法》到《職業(yè)病防治法》,從《社會保險法》到《工傷保險條例》,從《勞動合同法》到《勞動爭議調(diào)解仲裁法》,還有備受關注的“惡意欠薪”列罪入刑……保障勞動者權益的立法交出了令人滿意的“成績單”。
即便如此,張鳴起仍認為,還需盡快制定一批適應社會主義市場經(jīng)濟、平衡勞動關系的配套單行法。
以集體協(xié)商立法為例,《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等都對工資集體協(xié)商、簽訂專項集體合同等作出了明確規(guī)定,但張鳴起注意到,雖然法律里規(guī)定“企業(yè)應當就涉及職工利益的工資等制度與工會協(xié)商確定”,但具體怎么開展,如果不協(xié)商要承擔怎樣的法律責任,這些問題就語焉不詳了。這使勞動者和工會干部在協(xié)商中常常“腰桿硬不起來”。
“關于集體協(xié)商的規(guī)定分散在不同的法律當中,且規(guī)定過于原則,可操作性差,特別是對責任限定不夠明確,都造成法律條款‘力道不足’。”張鳴起表示。 值得注意的是,目前全國已有27個省區(qū)市出臺了集體合同或工資集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章,但法規(guī)規(guī)章位階較低,其權威性打了折扣。
我國經(jīng)濟取得了高速發(fā)展,基本回報率不斷提高,企業(yè)獲得越來越多的利潤。但與之形成鮮明對比的是,廣大勞動者,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)民工的勞動報酬并未同步增長,權益時常受損,這種狀況與“共建共享”的理念并不相符,也挫傷了勞動者的積極性。
“健全勞動法律體系是維護職工合法權益的基礎。”全國總工會書記處原書記李濱生委員認為,應當重點推動企業(yè)工資支付、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面的法律規(guī)定,維護職工的勞動經(jīng)濟權、參與管理和監(jiān)督的民主權利。
不過,李濱生委員也注意到,在各方利益糾葛的環(huán)境下,要出臺向勞動者傾斜的法律規(guī)章并不容易。如2008年年初,《工資條例》起草已列入有關部門議事日程,經(jīng)過幾度推遲,至今依然“出臺無望”。有關專家表示,其癥結主要在于“利益平衡不好把握”。 “任何一部法律的出臺都不可能單兵突進,亟須各方共同給力?!标P注職工權益的人大代表和政協(xié)委員在為以往勞動法律建設的成就“點贊”的同時,也表示將攜手推動勞動法律體系不斷完善。“希望保障勞動者權益的立法步伐能邁得再大一些?!庇忍m田說。