1951年11月,李步云從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)回國修整時(shí),在吉林省長春市留影紀(jì)念

　　2014年7月,第二屆“李步云法學(xué)獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮在北京舉行,瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所前所長古孟德獲獎(jiǎng)。會(huì)議間隙,古孟德走到李步云面前,與李步云握手

　　

　　白色襯衣搭黑色西褲，左肩背公文包，腳蹬锃亮黑色皮鞋。

　　8月29日下午，北京，著名法學(xué)家李步云這樣一身行頭站在記者面前時(shí)，讓人很難相信他已經(jīng)年屆85歲高齡。

　　在約定的咖啡廳坐定后，李步云操著一口湖南鄉(xiāng)音，思路清晰地說起改革開放40年來，他與中國法治建設(shè)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

　　《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》被視為法學(xué)界突破以往思想理論禁區(qū)的第一篇文章，也被評(píng)價(jià)為法學(xué)界解放思想的“第一腔”

　　“我們走上建設(shè)依法治國的道路，起點(diǎn)應(yīng)該是1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)?！崩畈皆普f。

　　黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，也正是在這次會(huì)議上，中央明確提出，法律要具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

　　李步云說，其中雖然沒有明確寫出“法治”這兩個(gè)字，但依法治國、建設(shè)法治國家的思想已經(jīng)體現(xiàn)出來了。

　　時(shí)光回到40年前。

　　1978年11月的一天，中國社科院法學(xué)所召開了法學(xué)界一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)。李步云參加了會(huì)議并協(xié)助整理會(huì)議紀(jì)要。

　　李步云清晰地記得，當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)的氣氛熱烈，大家暢所欲言，法治、民主、自由等都提到了。可以說是法學(xué)界的一次思想解放會(huì)議。

　　那年，李步云45歲。在45年的人生經(jīng)歷中，他看到了太多的法律面前不平等的個(gè)案，在思考如何恢復(fù)法治問題時(shí)，他將目光落在了“平等”二字上。于是，他決定寫一篇文章，主題就是“平等”。

　　當(dāng)時(shí)，他住在中國社科院法學(xué)所的后院，也是法學(xué)所的宿舍。確定法律面前一律平等的主題之后，他很興奮，壓力也很大，連著幾天幾夜，他扎在宿舍里，直到文章寫完。

　　1978年12月6日，在十一屆三中全會(huì)即將召開之際，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了李步云熬夜撰寫的文章《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》。這篇文章在國內(nèi)外引起較大反響，被視為法學(xué)界突破以往思想理論禁區(qū)的第一篇文章，也被評(píng)價(jià)為法學(xué)界解放思想、要求法治的“第一腔”。

　　說起這篇文章的寫作經(jīng)過，李步云笑著說，為了它，自己也付出了健康代價(jià)，尿血、頭疼、掉頭發(fā)，不得不在當(dāng)時(shí)的公安醫(yī)院住院接受治療。

　　但他確信：法治建設(shè)的春天已經(jīng)到來。

　　參與起草中央64號(hào)文件，此文件在當(dāng)時(shí)是政法領(lǐng)域撥亂反正的重要成果，被視為是我國法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑

　　人的一生總會(huì)有幾件記憶深刻的事情。鐫刻在李步云記憶里的事情中，參與起草中央64號(hào)文件是其中之一。

　　1979年9月9日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》頒布，這份中發(fā)[1979]64號(hào)文件，被政法界稱之為“64號(hào)文件”。

　　在64號(hào)文件中，中央提出，五屆全國人大二次會(huì)議一致通過的刑法、刑事訴訟法“能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。

　　這也是十一屆三中全會(huì)之后，黨的文件中首次提到“社會(huì)主義法治”。

　　李步云說，這是改革開放后，我們黨歷史上關(guān)于“法治的一個(gè)里程碑”，也是依法治國進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)。

　　在此之前，1979年6月18日至7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議在北京舉行，通過并頒布了刑法和刑事訴訟法等7部法律。

　　為了清理黨內(nèi)不利于這些法律貫徹實(shí)施的制度和規(guī)定，中央決定專門下發(fā)一個(gè)文件，文件的起草任務(wù)交給了中央書記處研究室。

　　中央書記處研究室在征得中國社科院法學(xué)研究所同意后，借調(diào)李步云參與文件起草。

　　接受任務(wù)后，李步云回到法學(xué)研究所召開座談會(huì)征求意見，并執(zhí)筆起草了第一稿。

　　說到這里，李步云笑起來，他說：“以前從來沒接觸過中央文件的起草工作，第一稿寫得有點(diǎn)像學(xué)術(shù)文章?！蓖Ａ送＃又f道：“文件涉及的問題和內(nèi)容很廣，又很復(fù)雜，我推薦了王家福、劉海年同志參加……文件前后共8稿?！?/span>

　　借著這次起草文件的機(jī)會(huì)，李步云建議，應(yīng)當(dāng)在文件中明確取消黨委審批案件制度，因?yàn)檫@是最妨礙法律權(quán)威的。他還在《人民日?qǐng)?bào)》內(nèi)參上發(fā)文陳述取消黨委審批案件的9條理由。

　　李步云的建議，引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，并指示他到最高人民法院和最高人民檢察院征求意見。最高人民法院和最高人民檢察院均贊同，于是，“中央決定取消各級(jí)黨委審批案件的制度”寫入文件。

　　1979年9月9日，經(jīng)中央政治局開會(huì)通過，《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》出臺(tái)。

　　64號(hào)文件在當(dāng)時(shí)是政法領(lǐng)域撥亂反正的重要成果，被視為是我國法治建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

　　時(shí)任最高人民法院院長江華評(píng)價(jià)說：“這個(gè)文件是新中國建國以來甚至是建黨以來，關(guān)于政法工作的第一個(gè)最重要、最深刻、最好的文件，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志?！?/span>

　　相繼撰寫并在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表一系列文章，其中包括為“八二憲法”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，絕大多數(shù)建議被采納

　　1980年7月，李步云被借調(diào)到中央書記處研究室工作，是當(dāng)時(shí)研究室里唯一學(xué)法律出身的工作人員。報(bào)到第一天，他就被交辦一項(xiàng)任務(wù)，為時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長葉劍英起草講話稿，即《在憲法修改委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》。

　　為系統(tǒng)地修改1978年憲法，1980年8月，中共中央向五屆全國人大第三次會(huì)議主席團(tuán)提出關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議。

　　同年9月10日，五屆全國人大第三次會(huì)議通過決議，同意中共中央提出的修改憲法建議和憲法修改委員會(huì)名單。憲法修改委員會(huì)第一次全體會(huì)議定于同年9月15日召開，葉劍英任憲法修改委員會(huì)主任委員。

　　葉劍英的講話事實(shí)上是代表中央對(duì)憲法修改定基調(diào)，講話稿由李步云和陳進(jìn)玉共同起草，李步云負(fù)責(zé)法律部分，陳進(jìn)玉負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)部分。

　　講話中提出：“法制的民主原則、平等原則、司法獨(dú)立原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁映浞值膶?shí)現(xiàn)。”

　　李步云寫進(jìn)講話稿的這些在當(dāng)時(shí)來看比較先進(jìn)的法治理念，得以為中央領(lǐng)導(dǎo)所接受并貫穿于憲法修改工作之中。

　　與此同時(shí)，國家對(duì)林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)的審判已經(jīng)開始。

　　為了總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)要求書記處研究室負(fù)責(zé)寫一篇文章。在中央書記處研究室工作的李步云負(fù)責(zé)這篇文章的撰寫。

　　1980年11月22日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了這篇題為《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》的特約評(píng)論員文章，對(duì)這次歷史性審判總結(jié)了若干條現(xiàn)代法律原則：實(shí)事求是、人道主義、法律平等、司法民主等。

　　這篇文章后來收錄進(jìn)李步云的學(xué)術(shù)著作《論法治》中。

　　采訪間隙，他拿出這本封皮以墨綠色為主基調(diào)的書，翻到這篇文章所在。

　　記者看到，文章的最后寫的是：“它充分體現(xiàn)了以法治國的精神，堅(jiān)決維護(hù)了法律的權(quán)威，認(rèn)真貫徹了社會(huì)主義民主和法制的各項(xiàng)原則，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，具有除舊布新的重大意義?！?/span>

　　這也是改革開放以來最早提“以法治國”的重要中央文獻(xiàn)。

　　借調(diào)結(jié)束之后，李步云回到法學(xué)研究所繼續(xù)從事研究工作。

　　在法學(xué)所的那間辦公室里，李步云對(duì)改革開放后中國法治建設(shè)的思考一刻未停。相繼撰寫并在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表一系列文章，其中包括為“八二憲法”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，絕大多數(shù)建議被采納。

　　1982年11月，李步云還在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)》，后被黨的十二大報(bào)告所采納，并被寫進(jìn)新修改的黨章中。

　　作為法制講座課題組成員，李步云建議將“制”改為“治”。從“制”到“治”，二十年改一字，不容易

　　時(shí)間一晃就到了1995年，這一年，李步云62歲。

　　此前3年，1992年10月，黨的十四大召開，在總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來14年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義，加快改革開放，并在黨的歷史上第一次明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)模式。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革必須有與之相適應(yīng)的上層建筑，其中就包括國家治理模式。

　　1995年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)班子決定舉行第三次法制講座，題目定為“關(guān)于實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家的理論與實(shí)踐問題”。作為法制講座課題組成員，李步云建議將“制”改為“治”。

　　李步云回憶說，“法制”與“法治”曾是理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。實(shí)際上，“法制”只是法律制度的簡(jiǎn)稱，而“法治”則是與“人治”對(duì)應(yīng)的，任何國家都有法律制度，但不一定實(shí)行法治。

　　1996年2月，王家福代表法制講座課題組為中共中央政治局講課，明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

　　正是在這一次講座的總結(jié)講話中，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了依法治國方略，并對(duì)依法治國的重大意義進(jìn)行了全面而深刻地闡述。

　　1997年9月，黨的十五大召開，報(bào)告中明確地指出，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。

　　“從‘制’到‘治’，二十年改一字，不容易。”李步云說。

　　說到這里，他把身體往后仰了仰，靠在了沙發(fā)上，停頓了一會(huì)兒，繼續(xù)回憶下一個(gè)事件。

　　1998年12月22日，全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂主持中共中央憲法修改小組召開法律專家座談會(huì)，李步云等人建議將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫進(jìn)憲法。

　　“我們的建議被采納了?！崩畈皆埔贿呎f，一邊開心地笑著。

　　1999年3月15日，九屆全國人大二次會(huì)議審議通過憲法修正案，提出：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！?/span>

　　李步云還建議將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法。

　　2003年6月13日上午，李步云在人民大會(huì)堂參加了有5位憲法學(xué)家出席的座談會(huì)，被要求第一個(gè)發(fā)言，他當(dāng)時(shí)提出四點(diǎn)建議，其中就有將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，并對(duì)人權(quán)概念作出解釋。

　　2004年，現(xiàn)行憲法作了第四次修改，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法。

　　立法只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。社會(huì)主義法治必須是良法之治。法治國家，它必須具體，而不能只是一個(gè)抽象的概念

　　黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開放以來，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，全面改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革需要法治作為保障，全面深化改革也需要納入法治軌道，同時(shí)，需要運(yùn)用法律手段來鞏固、發(fā)展改革成果。

　　在此背景下，2014年10月20日至23日，黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

　　這也是黨的歷史上首次以全會(huì)的形式專題討論依法治國問題。

　　“這是我國改革開放40年來法治建設(shè)的第二個(gè)里程碑?！崩畈皆普f。

　　十八屆四中全會(huì)前夕，中央辦公廳法規(guī)局、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、中央軍委法制局4家機(jī)構(gòu)派人前往李步云的住所征求意見。這一年，他81歲。

　　李步云提了3條建議，后被以“要報(bào)”的形式向中央領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

　　他的3條建議是：

　　一、立法只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。如十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革”的建議，就需要中央和地方立法機(jī)關(guān)通過民主程序修改憲法或制定新的法律法規(guī)，使黨的主張上升為國家意志。

　　二、社會(huì)主義法治必須是良法之治。

　　三、什么是法治國家，它必須具體，而不能只是一個(gè)抽象的概念。為此我提出了八條標(biāo)準(zhǔn)：即人大民主科學(xué)立法、執(zhí)政黨依憲執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)依法自治、法院獨(dú)立公正司法、完善法律監(jiān)督體系、健全法律服務(wù)體系、弘揚(yáng)法治文化。

?“后來我發(fā)現(xiàn)，十八屆四中全會(huì)的決議里面，我的建議基本上都被采納了?！辈稍L結(jié)束時(shí)，今年已經(jīng)85歲的李步云說到這里，臉上滿是笑容。

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　　記者手記

　　改革開放40年來，尤其是黨的十八大以來，我國建設(shè)法治國家的步伐越來越快，法治中國建設(shè)取得了很大的成就。這些成就，包含著李步云傾注的心血。

　　李步云這樣形容中國的法治建設(shè)：一個(gè)法治國家的眉目基本畫出來了，就像海上航行的輪船，我們已經(jīng)看到了桅桿，但也要看到，我們距離一個(gè)理想的法治國家，還有很長一段路要走。

　　在未來的道路上，注定有更多像李步云這樣的法學(xué)家推動(dòng)法治前行。