習近平同志所作的黨的十九大報告根據(jù)“決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”的新形勢和新任務(wù)，按照“深化依法治國實踐”的新要求，對“建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”作出重要部署，吹響了建設(shè)法治政府的沖鋒號，開啟建設(shè)法治政府的新征程。我們一定要從中國特色社會主義進入新時代的歷史方位和戰(zhàn)略高度，深刻認識、準確把握建設(shè)法治政府的重大意義、本質(zhì)要求和主要任務(wù)，堅定不移把法治政府建設(shè)加快向前推進。

　　黨的領(lǐng)導是建設(shè)法治政府的根本保證

　　習近平同志強調(diào)：“我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度?！秉h的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治的根本保證。

　　堅持黨的領(lǐng)導是法治政府建設(shè)的核心和根本。堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求。加快建設(shè)法治政府，方向一定要正確，政治保證一定要堅強。否則，只能是南轅北轍。黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)之所以能夠迅速開創(chuàng)歷史新局面、譜寫時代新篇章，最根本的原因是有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)。在新時代條件下建設(shè)法治政府，必須把牢固樹立“四個意識”作為根本原則，把堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把堅持和加強黨的領(lǐng)導作為根本保證。

　　切實加強各級黨委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。黨在整個國家治理中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。加快建設(shè)法治政府，必須充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把法治政府建設(shè)真正擺在全局工作的突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，把黨的領(lǐng)導切實貫徹到法治政府建設(shè)的全過程和各方面。各級政府應(yīng)進一步增強加快建設(shè)法治政府的緊迫感和責任感，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，一步一個腳印地把法治政府建設(shè)向前推進。

　　在黨的領(lǐng)導下全力抓好《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》)的貫徹落實。中共中央、國務(wù)院2015年12月印發(fā)的《綱要》，是建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。按照行政權(quán)運行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，《綱要》提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力7個方面的主要任務(wù)。各級黨委和政府要嚴格貫徹《綱要》要求，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實，保證《綱要》部署的各項任務(wù)取得實實在在的成效。

　　依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)

　　我們的政府是為人民服務(wù)、對人民負責的政府。建設(shè)法治政府的根本目的是造福人民、保護人民。政府在法治軌道上全面履行職能、全心全意為人民服務(wù)，是建設(shè)法治政府第一位的要求。

　　政府職能科學是建設(shè)法治政府的前提。職能是政府的核心，職能科學是法治政府的重要標準，依法全面履行職能是人民政府的本質(zhì)要求。加快建設(shè)法治政府，首先要深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的重要作用，更好發(fā)揮政府作用，保證政府依法全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責。

　　持續(xù)深入推進“放管服”改革對依法全面履行政府職能具有重大作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，通過行政審批做“減法”、市場監(jiān)管做“加法”、公共服務(wù)做“乘法”，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，改革紅利持續(xù)釋放、政府職能日益優(yōu)化。當前，我國全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。這就需要政府繼續(xù)實現(xiàn)權(quán)力“瘦身”、職能“健身”。要立規(guī)則標準等剛性制度于前、施嚴密的常態(tài)化監(jiān)管于中、行猛藥去疴重典治亂于后，把該“放”的堅決放開、該“簡”的堅決精簡、該“管”的真正管好、該“服”的服務(wù)到位。

　　加快推進行政組織和行政職能的規(guī)范化、法定化。完善行政組織和行政程序法律法規(guī)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，是依法全面履行政府職能的堅實制度支撐和有力法治保障。加快建設(shè)法治政府，行政機關(guān)要堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，制定實施政府權(quán)責清單制度，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

　　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是建設(shè)法治政府的重點

　　“法貴必行?！毙姓?zhí)法是法律實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)法治政府的重中之重。

　　嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是法治政府基本建成的重要標志。當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，保證法之必行就成為建設(shè)法治政府的重點和關(guān)鍵。習近平同志強調(diào)：“全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施?！睆囊欢ㄒ饬x上講，行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標尺。只有嚴格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權(quán)威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、亂執(zhí)法與執(zhí)法不作為問題并存，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學，是我國行政執(zhí)法體制存在的突出問題。要以著力解決權(quán)責交叉、爭權(quán)諉責問題為重點，以建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標，不斷深化行政執(zhí)法體制改革?？v向上，適當減少執(zhí)法層級，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。橫向上，整合執(zhí)法主體，精簡執(zhí)法機構(gòu)，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，深入推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

　　大力推進行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。執(zhí)法創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有效結(jié)合，是行政機關(guān)提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效率的重要途徑。要進一步完善執(zhí)法程序，改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法技術(shù)，規(guī)范裁量行為，嚴格責任追究。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性意義。目前，“三項制度”正在全國范圍開展試點工作，需及時總結(jié)經(jīng)驗，盡快全面推開。同時，還要加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建設(shè)執(zhí)法信息平臺，提升執(zhí)法水平和效率。

　　黨政主要負責人是建設(shè)法治政府的第一責任人

　　中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，對黨政主要負責人抓法治建設(shè)的第一責任提出了明確要求。嚴格貫徹落實這一規(guī)定，對于加快建設(shè)法治政府意義重大。

　　建設(shè)法治政府要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的重大作用。加快建設(shè)法治政府，領(lǐng)導干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，各級黨政主要負責人則是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”。要全面提升黨政主要負責人的法治思維和依法執(zhí)政、依法行政、依法治理、依法辦事能力，切實發(fā)揮好他們的重大作用。黨政主要負責人應(yīng)堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，養(yǎng)成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發(fā)展、促穩(wěn)定的思想自覺和行動自覺，真正履行好建設(shè)法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。

　　壓緊壓實黨政主要負責人建設(shè)法治政府的第一責任。建設(shè)法治政府，黨政主要負責人既要掛帥又要出征，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。應(yīng)定期聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決有關(guān)重大問題，把履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況作為年終述職重要內(nèi)容。對不認真履行第一責任人職責，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

　　政府法制機構(gòu)要當好各級黨委和政府推進法治政府建設(shè)的參謀、助手、顧問。各級政府法制機構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞黨委和政府中心工作履職盡責、奮發(fā)有為，在法治政府建設(shè)中充分發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督察指導、政策研究、情況交流等作用，努力成為黨委和政府在全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府方面的高級參謀、得力助手、合格顧問。各地區(qū)各部門需切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使其機構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，努力建設(shè)一支政治強、作風硬、業(yè)務(wù)精的政府法制干部隊伍，為服務(wù)好黨委和政府中心工作提供有力法治保障。

　　督察考核是建設(shè)法治政府的有效指揮棒

　　建設(shè)法治政府的總藍圖已經(jīng)繪就，沖鋒號已經(jīng)吹響。各級黨委和政府應(yīng)按照法治政府建設(shè)的路線圖、時間表、任務(wù)書，以抓鐵有痕、踏石留印的作風和干勁狠抓落實。

　　督察考核是推動法治政府建設(shè)的重要抓手。面對法治政府建設(shè)的復雜繁重任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮好督察考核的“指揮棒”和“風向標”作用，既要督任務(wù)、督進度、督成效，又要察認識、察責任、察作風，真正把責任壓實、要求提實、考核抓實。應(yīng)做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺賬，一步一步往前推進，一層一層往下落實。唯有如此，才能使法治政府建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)，讓人民群眾有更多認同感和獲得感。

　　不斷完善督察法治政府建設(shè)的長效機制。進一步做好法治政府建設(shè)的督查工作，需要堅持問題導向和目標導向。要加大對法治政府建設(shè)重大舉措的督察力度，明確任務(wù)重點、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新督察方式、務(wù)求工作實效。大力推進各地方層級督察和各部門系統(tǒng)督察，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。縣級以上地方各級政府及其部門每年第一季度應(yīng)按照規(guī)定報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督評議。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

　　建立健全考核法治政府建設(shè)的有效舉措。各級黨委應(yīng)把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。建立健全法治政府建設(shè)考核制度機制，明確考核對象，完善考核標準，優(yōu)化考核方式，規(guī)范考核程序，落實考核結(jié)果。樹立重視法治素養(yǎng)和依法行政能力的用人導向，把在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部這一規(guī)定真正貫徹落實好，不斷激發(fā)廣大黨員、干部加快建設(shè)法治政府的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導黨員、干部做尊法學法守法用法的模范，做加快建設(shè)法治政府的表率。(袁曙宏)

　　《 人民日報 》( 2017年12月27日07 版)