黨的十五大報告第一次以黨的正式文件形式明確提出：“依法治國，建設社會主義法治國家”。1999年，九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法，使之成為一項憲法原則。至此，依法治國成為中國共產黨領導人民治國理政的基本方略。2012年，黨的十八大圍繞全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，提出了一系列新理念新命題新任務，確認了法治是治國理政的基本方式，強調要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;明確提出法治建設新十六字方針“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”;規(guī)定了到2020年法治建設五大階段性目標任務，即依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障，國家各項工作法治化;明確提出要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”;重申“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治在全面推進國家治理和社會治理現代化的作用，圍繞黨的十八大提出的“全面依法治國”的新要求新任務，制定了更加完備的政策和行動綱領，不斷推進社會主義法治理論和實踐的健全和完善。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革決定》首次提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，彰顯了全面推進依法治國作為一項社會系統(tǒng)工程的特征，注重了法治建設的宏觀指導性、政策統(tǒng)籌性以及制度有效性。2014年，黨的十八屆四中全會通過了《全面推進依法治國若決定》，進一步明確了全面依法治國的總目標和總藍圖、路線圖、施工圖，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。2016年，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，強調了依規(guī)治黨與依法治國的有機結合的重要意義，通過完善“四個全面”戰(zhàn)略布局進一步深化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用，進一步強化了全面從嚴治黨對全面推進依法治國、建設法治中國的政治保障作用。

　　黨的十八大以來過去的五年中，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，依法治國方略在國家治理和社會治理的各個領域全面展開，在立法、執(zhí)法、司法和守法等方面不斷實踐探索，在依法執(zhí)政、依規(guī)治黨、依憲治國、形成法律體系、建設法治政府和法治社會、推進司法改革等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了一系列重大的歷史性成就。

　　一、依規(guī)治黨取得初步成效

　　依規(guī)治黨，是中國共產黨依照黨章和其他黨內法規(guī)管黨治黨建黨的基本方略。黨的十八大以來，我們黨著眼于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，先后對制度建黨、制度治黨、依規(guī)治黨等重大事項做出部署。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規(guī)體系規(guī)定為建設中國特色社會主義法治體系的重要部分和全面推進依法治國的總目標之一。截至目前，制定了1個黨章，2個準則，26個條例，約1800個規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。其中，黨的中央組織制定的黨內法規(guī)140多個，中央紀委和中央各部門制定的黨內法規(guī)約150個，省級地方黨委制定的黨內法規(guī)1500多個?，F有的黨內法規(guī)涉及黨章及相關法規(guī)、黨的領導和黨的工作方面法規(guī)、思想建設方面法規(guī)、組織建設方面法規(guī)、作風建設方面法規(guī)、反腐倡廉建設方面法規(guī)、民主集中制建設方面法規(guī)、機關工作方面法規(guī)等八個方面，初步形成了指導思想明確、規(guī)范效力清晰、結構相對完整、門類比較齊全的黨內法規(guī)制度體系。抓好制度建黨、依規(guī)治黨，關鍵是如何貫徹落實好各項黨內法規(guī)。

　　二、依憲治國得到進一步落實

　　在2002年九屆全國人大五次會議上李鵬委員長作的全國人大常委會工作報告中，第一次提出了“依憲治國”的概念，并且首次將“依憲治國”與“依法治國”聯系起來，明確肯定“依法治國首先要依憲治國”。 2012年12月4日，習近平總書記在 “12?4”講話中提出“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政”。 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《全面推進依法治國決定》以黨的文件形式首次明確了依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政之間的辯證關系，規(guī)定“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。

　　過去五年中，憲法實施穩(wěn)步有序推進，憲法作為治國理政的根本法律依據，有力保障了人民當家作主，促進了改革開放和社會主義現代化建設，推動了社會主義法治國家進程，促進了人權事業(yè)發(fā)展，維護了國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響。十八屆四中全會提出，實行憲法宣誓制度。十二屆全國人大常委會第十五次會議決定，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。十八屆四中全會提出將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。十二屆全國人大常委會第十一次會議決定將12月4日設立為國家憲法日。通過國家設立節(jié)日的方式來紀念、慶祝、宣傳憲法，有助于社會各界深化對憲法內容和含義的直觀認識，有助于使憲法觀念深入人心，維護憲法權威。黨的十八大以來，全國人大及其常委會按照中央要求，扎實推進備案審查工作，在憲法實施工作方面取得重要進展。據統(tǒng)計，2004年以來，由公民和組織提出的各類審查建議有1137件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的475件。截至2013年底，全國人大常委會累計收到報備案的行政法規(guī)502件、地方性法規(guī)(包括自治條例和單行條例)22253件、司法解釋189件，對在審查中發(fā)現的同憲法法律相抵觸的問題，已督促制定機關修改或廢止。2013年至2016年，對“一府兩院”新制定的42件行政法規(guī)和98件司法解釋逐件進行主動審查研究;接收公民、組織提出的各類審查建議443件，認真做好審查建議的研究處理和反饋工作。對發(fā)現的違憲違法問題，加大監(jiān)督糾正力度，依法糾正多件與法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)和司法解釋。2015年全國人大常委會法工委對司法解釋逐件進行主動審查研究，發(fā)現司法解釋存在與法律規(guī)定不一致問題的，第一次以書面形式將研究意見函送最高人民法院，督促其研究糾正。

　　三、堅持科學立法的理念

　　黨的十一屆三中全會在撥亂反正的基礎上提出了包括“有法可依”在內的社會主義法制建設十六字方針。根據“有法可依”的法制原則的要求，適應改革開放的具體實際，國家立法機關加快立法步伐，先后制定了大量法律法規(guī)來滿足法制建設實踐的要求。1997年，黨的十五大對立法的體系化提出明確要求，指出“加強立法工作，提高立法質量，到二〇一〇年形成有中國特色社會主義法律體系”。到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法、商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2017年8月，我國已制定現行憲法和有效法律近260部、行政法規(guī)近800部、地方性法規(guī)近9000部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統(tǒng)一，已經形成中國特色社會主義法律體系，國家建設各方面已經實現有法可依。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法在法治建設中的基礎性作用，圍繞著黨的十八大報告提出的“科學立法”的要求，不斷完善黨領導立法的工作機制。按照黨的十八屆四中全會的要求，確立了以人大立法為主導的立法機制。與此同時，特別注重發(fā)揮立法的引領和推動作用。適應地方立法的實際需要，賦予所有設區(qū)的市地方立法權，同時明確其地方立法權限和范圍，不斷增強法律法規(guī)的體系化、基層化，維護國家法治統(tǒng)一。目前，新賦予地方立法權的273個市州中，已有269個經省、自治區(qū)確定開始制定地方性法規(guī)，已經出臺300多件地方性法規(guī)。

　　四、努力實踐法治政府的目標

　　2004年國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標和具體任務。黨的十八大把基本建成法治政府確定為到2020年全面建成小康社會的重要目標。黨的十八大以來，法治政府建設進入了快車道。黨的十八屆四中全會把深入推進依法行政、加快建設法治政府確定為全面推進依法治國的重大任務，要求各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為加快建設法治政府指明了方向，明確了任務。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。該《綱要》明確規(guī)定：經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　五、穩(wěn)步推進司法改革

　　司法體制是政治體制的重要組成部分，司法體制改革是政治體制改革的重要方面。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對司法體制改革高度重視。黨的十八屆三中全會提出17項司法改革任務，四中全會提出司法領域84項改革任務，對司法體制改革做出全面系統(tǒng)可行的頂層設計和戰(zhàn)略部署。司法體制改革緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，緊緊圍繞維護社會公平正義，抓緊落實有關改革舉措，取得了重要進展，改革主體框架基本確立。司法責任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理逐步推行，干預司法記錄、通報和責任追究制度制定實施，知識產權法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院設立，實行了立案登記制，廢止了勞教制度，一批重大冤假錯案得到堅決糾正，司法職權配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設進一步加強。司法質量、效率和公信力大幅提升，人民群眾對司法領域公平正義的獲得感明顯增強。截至2017年3月，十八屆三中、四中全會確定由最高人民法院牽頭抓總的18項改革任務，已完成17項;法院“四五改革綱要”提出的65項改革舉措，已全面推開60項，余下5項均在試點基礎上有實質性進展。2016年全國法院基本完成法官員額制改革，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。各級司法機關積極構建開放、動態(tài)、透明的陽光司法機制，審判、檢務、警務、獄務公開進程明顯加快。修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則;改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制;修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權益保護。

　　六、扎實推動全民普法工作

　　1985年中共中央、國務院批轉了《中央宣傳部、司法部關于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，拉開了最具中國特色的五年普法行動的序幕。

　　黨的十八大以來，全民普法工作得到了政府和全社會的重視，各項法治宣傳教育措施不斷深入人心，普法實效不斷提高。黨的十八屆三中全會要求“健全社會普法教育機制”;十八屆四中全會要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”;十八屆五中全會要求“弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣”。為推進全民法治宣傳教育深入開展，2016年4月，十二屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，拉開了“七五”普法工作的序幕。

　　2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》，強調國家機關是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時肩負著普法的重要職責。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　七、地方法治建設卓有成效

　　全面依法治國的重要特色之一，是自下而上推進法治建設，地方法治作為中國特色社會主義法治建設的重要組成部分，在全面推進依法治國中成為最活躍、最生動、最具體的地方實踐和推動力量。黨的十八大以來，習近平總書記明確指出，依法治國的根基在基層。在全面推進依法治國歷史新起點上，各個地方進一步加強了黨委對法治建設的領導，在黨的十八屆三中全會提出的法治中國概念的統(tǒng)領下，各地快速確立了建設“法治浙江”、“法治廣東”、“法治江蘇”、“法治山東”、“法治河南”、“法治四川”、“法治寧夏”、“法治甘肅”等落實全面依法治國基本方略、推進地方法治發(fā)展的新理念新方略，在地方各級黨委的堅強領導和有力推動下，地方法治建設在地方立法、地方政府法治建設以及地方司法體制改革等領域都取得了巨大成就。五年來，各級地方立法機關共制定或修改地方性法規(guī)2926部。各級地方立法機關緊緊圍繞地方經濟社會發(fā)展中的重點、難點問題，因地制宜，積極行使地方立法權，不斷完善地方性法規(guī)體系，充分發(fā)揮地方立法在推進地方治理中的引領和推動作用，為地方經濟社會全面發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。積極推進清單管理制度，31個省級政府公布了省市縣三級政府部門權力和責任清單。全國各地開展形式多樣的普法宣傳活動，增強了全社會學法尊法守法用法意識，全社會法治觀念和法律意識普遍提高，法治社會建設成效顯著。各級領導干部帶頭學法尊法守法用法，在思想觀念上尊崇法治，在領導方式和工作方法上自覺運用法治思維和法治方式，在地方法治的體制機制上切實履行法治建設職責，穩(wěn)步推進地方法治。

　　八、法治社會和法治文化初具規(guī)模

　　黨的十八大以來，我們黨更加重視法治社會建設。習近平總書記在“12?4”講話中強調“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，豐富了中國特色社會主義法治建設目標的內涵;黨的十八屆三中全會將“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，作為“法治中國建設”的重要任務;黨的十八屆四中全會把“法治社會”建設作為全面推進依法治國的一個重要方面，提出“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”的要求，強調要“發(fā)揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用”。在加強法治社會建設的過程中，法治文化的基礎性保障作用得到了重視。法治文化是以社會主義核心價值觀為引領，以社會主義道德為支撐，以培育法治精神、法治觀念和法治思維為重點，以守法光榮、違法可恥為理念，增強規(guī)則意識、權利意識、義務意識、責任意識、程序義務和誠信意識，形成自覺維護法律權威的社會文化氛圍。2016年12月，兩辦印發(fā)《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，對法治文化建設提出具體要求：堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者;號召廣泛開展群眾性法治文化活動，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養(yǎng)社會主義法治文化的重要源泉。

　　來源：中國社會科學網2017年10月04日