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莫紀宏:法治思維應(yīng)體現(xiàn)在所有立法領(lǐng)域

時間:2016-05-09   來源:中國法學(xué)網(wǎng)  責(zé)任編輯:elite

  法制日報專訪莫紀宏研究員

法治思維應(yīng)體現(xiàn)在所有立法領(lǐng)域

  “國家安全法不僅拓展了國家安全的范圍,而且擴大了維護國家安全的法律責(zé)任主體范圍,使得維護國家安全工作具有了全民性的法律基礎(chǔ)?!?/span>

  “閱讀立法并不是強制閱讀,而是屬于政策引導(dǎo),通過立法來規(guī)定政府為閱讀創(chuàng)造的條件,同時增加社會公眾的閱讀意識,從而實現(xiàn)全民閱讀的目的?!?/span>

  “領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法是關(guān)鍵,為了提升普法的效率和確定普法的責(zé)任,需要加強和完善普法考核評價機制,時機成熟后可考慮進行相關(guān)立法?!?/span>

  在4月中下旬,連續(xù)而來的國家安全法、閱讀立法、“七五”普法熱議話題備受關(guān)注,盡管話題橫跨了多個領(lǐng)域,但中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀宏研究員在接受《法制日報》記者采訪時從立法角度進行的解讀總能切中要點。

  莫紀宏不僅身兼北京市法學(xué)會立法學(xué)研究會會長等多個社會職務(wù),還擔(dān)任了幾十個中央及北京市和地方國家機關(guān)的立法顧問。在長期從事立法研究的莫紀宏看來,法治思維應(yīng)用于所有立法領(lǐng)域,正是依法治國背景下應(yīng)有的思維方式。

  專家立法民主立法相輔相成

  2007年,莫紀宏從自己的立法經(jīng)歷出發(fā),將多年來參與立法工作的幾部專家建議稿進行整理,匯編成了一本名為《為立法辯護》的書并出版。

  “書名有點噱頭的味道,其實就是我多年立法工作的總結(jié),主要是想談一談用什么樣的思路去立法。”回憶起這本書時,莫紀宏擺了擺手說。

  在莫紀宏看來,“為立法辯護”是一件非常復(fù)雜的工作,也具有不同層面的含義。在現(xiàn)代民主法治社會中,立法首先要反映民主價值的要求,因此,“為立法辯護”實際上是為了民意辯護。當(dāng)然,民意不可能自發(fā)和自動地形成,必須要有立法專家在實踐中去歸納和總結(jié),提煉出一些本質(zhì)的東西,然后通過立法程序進入民意領(lǐng)域。

  由此可見,專家立法和民主立法實際上是現(xiàn)代立法制度的正當(dāng)性基礎(chǔ),兩個方面是相輔相成的。沒有專家立法,民主立法就沒有立法的動力機制,立法的科學(xué)性也很難得到保證;沒有民主立法,再好的立法建議案也可能不符合民意的要求,可能在實踐中違背大多數(shù)人的意志和利益。所以,兩個方面不可偏廢。

  “正因如此,立法時起草的原始稿特別重要,立法要點的明確、調(diào)研工作的開展、行業(yè)內(nèi)形成意見、公開征集公眾意見等步驟都要比較慎重。立法要體現(xiàn)人民的意志,但有時候這種意志是對立的,這就要求在立法過程中進行協(xié)調(diào),最終形成大家都能接受的規(guī)則?!蹦o宏說。

  在制度上建立一套完善體系

  參與上百部法律、法規(guī)的起草和咨詢工作——這是莫紀宏的立法成績單。

  參與過語言文字法、戒嚴法、國防法、立法法、人口與計劃生育法、原子能法等法律的立法論證及咨詢工作,擔(dān)任過防震減災(zāi)法立法起草小組成員……從莫紀宏的立法履歷中不難發(fā)現(xiàn),其參與過的法律法規(guī)橫跨了多個領(lǐng)域。

  在莫紀宏看來,在面對一個社會領(lǐng)域的法律問題時,在龐雜的立法中,自己需要做的就是在立法過程中,用法治思維來推動這些領(lǐng)域制度的完善。

  “以防震減災(zāi)為例,除了有技術(shù)性等方面的規(guī)定,更重要的是如何在制度上尋找一些解決問題的辦法。比如說像震前的監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防制度,應(yīng)急期間比較好地有效地組織應(yīng)急的運行機制,地震之后比較健全和完善的災(zāi)后重建機制。”莫紀宏認為,只有在制度上建立起一套比較完善的體系,才能將災(zāi)害降至最低。

  “我曾經(jīng)是防震減災(zāi)法立法起草小組成員,雖然我不是地震專家,但防震減災(zāi)這個領(lǐng)域在法律上會有一些問題要解決,我的任務(wù)就是從立法層次總結(jié)現(xiàn)有的經(jīng)驗,用法律的語言表達出來。當(dāng)然,我也要有這方面的知識和興趣,不然也沒辦法表達這方面的要求?!蹦o宏說。

  依憲立法是依憲治國出發(fā)點

  黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出了“使每一項立法都符合憲法精神”的要求,在莫紀宏看來,要實現(xiàn)這一要求,必須堅持依憲立法。

  當(dāng)前,貫徹落實依憲立法的要求,關(guān)鍵是要堅持立法必須于憲有據(jù),不論是何種性質(zhì)的立法機關(guān),在制定任何性質(zhì)和形式的法律法規(guī)規(guī)章時,都要有明確的憲法意識。

  莫紀宏認為,如果是立法權(quán)限直接來自于憲法授權(quán)的立法機關(guān),其制定每一項法律規(guī)范時都應(yīng)當(dāng)有明確的憲法文本上的依據(jù)。如果是其他性質(zhì)的立法機關(guān),在制定法律規(guī)范時,必須明確自身立法權(quán)的來源,如果是授權(quán)立法,則必須要嚴格地依照授權(quán)者的要求立法,特別是要通過立法有效地貫徹憲法精神,保障憲法實施。

  莫紀宏特別提到了兵役法,第一條明確,根據(jù)中華人民共和國憲法第五十五條“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)”和其他有關(guān)條款的規(guī)定,制定本法?!斑@種將依憲立法具體化的表述比較規(guī)范,也彰顯了立法機關(guān)的權(quán)威?!?/span>

  “立法機關(guān)有沒有憲法賦予的立法權(quán)?這部法律該由哪個立法機關(guān)來制定?根據(jù)憲法的哪個條款制定?依憲立法如果上升到制度層面,就要考慮這些問題?!蹦o宏說。

  莫紀宏建議,在貫徹依憲立法要求的過程中,還應(yīng)當(dāng)加大對違憲的法律法規(guī)的監(jiān)督和審查力度,要對針對不特定公眾生效的抽象性質(zhì)的立法行為進行合憲性的有效控制,要將一切不合憲的法律規(guī)范和行為規(guī)則扼殺在萌芽狀態(tài)或者及時清除、消除其產(chǎn)生的不利影響。

  立法法第九十九條規(guī)定,國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進行審查、提出意見。

  “對于立法的監(jiān)督,最重要的就是合法性審查和合憲性審查。立法法對于合憲性和合法性的審查規(guī)定,完善和強化了立法審查監(jiān)督機制,有利于維護憲法權(quán)威,保障法律的合憲性?!蹦o宏說。

  來源:《法制日報》2016-05-03

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