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李 林:中國法治建設(shè)進入新起點----全面快速發(fā)展和系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進

時間:2015-04-02   來源:中國法學網(wǎng)  責任編輯:elite

  中國法治建設(shè)進入新起點:全面快速發(fā)展和系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進

  ——中國法治的轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)

  十八大以來,中國法治建設(shè)開始進入新起點,迎來了千載難逢的發(fā)展轉(zhuǎn)型機遇,但同時也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

  新起點上中國法治深刻轉(zhuǎn)型的主要體現(xiàn)

  體現(xiàn)之一:從法律體系轉(zhuǎn)向法治體系。中國特色社會主義法治是一個龐大系統(tǒng),主要由三個層面的內(nèi)容構(gòu)成:一是法治的理論價值和精神文化,包括社會主義法治價值、法治精神、法治意識、法治理論、法治信仰、法治文化、憲法法律權(quán)威等。二是法治的制度體系和運行體制,包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。三是法治的行為活動和實踐運行,包括科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,有法必依、違法必究,辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法等。

  體現(xiàn)之二:從法律大國轉(zhuǎn)向法治強國。目前,中國現(xiàn)行有效的法律有240多部,行政法規(guī)737件,地方性法規(guī)8000多件,自治條例和單行條例800多件,從數(shù)量上講,中國堪稱一個法律大國。但是,中國還不是一個法治強國,國家法典化水平和法律的質(zhì)量還不高,憲法法律實施效果還不理想,司法改革尚未到位,國家法治的軟實力、硬實力和巧實力都比較欠缺。

  體現(xiàn)之三:從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實施為重點。改革開放前30年,中國法治建設(shè)的中心任務(wù)是解決無法可依的問題。2011年中國特色法律體系如期形成后,國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依,中國法治建設(shè)開始從以立法為中心轉(zhuǎn)向以憲法法律實施為重點,依法治國的主要任務(wù)是如何加強憲法和法律的實施,如何把紙面和文本上的法律變?yōu)樯詈托袆又械姆?,切實保證憲法和法律發(fā)揮應(yīng)有實效。

  體現(xiàn)之四:從強調(diào)依法治國轉(zhuǎn)向法治與德治相結(jié)合。十八屆四中全會《決定》提出,全面推進依法治國,必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的原則。這就要求中國的法治建設(shè),應(yīng)當從過去片面強調(diào)法治而輕視德治,盡快轉(zhuǎn)變到法治與德治緊密結(jié)合上來。必須堅持一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用,實現(xiàn)法治和德治相得益彰。

  體現(xiàn)之五:從經(jīng)濟GDP轉(zhuǎn)向法治GDP。在改革開放的前30年,經(jīng)濟GDP是經(jīng)濟、政治、社會、文化和法治運行的指揮棒,是衡量政府和官員政績的基本度量衡。全面推進依法治國,建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準被提上議事日程,把對領(lǐng)導干部推進法治建設(shè)實績作為考核的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容,全面納入各級政府和各級公職人員尤其是領(lǐng)導干部的政績考核指標體系,讓法治GDP的考核評價成為中國政治生態(tài)和法治建設(shè)的新常態(tài)。

  中國法治轉(zhuǎn)型過程中面臨的困難與挑戰(zhàn)

  在實踐中,全面推進依法治國,順利完成中國法治的轉(zhuǎn)型發(fā)展,還面臨一系列的問題和挑戰(zhàn)。

  挑戰(zhàn)之一:關(guān)于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的問題。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨,是中國特色社會主義法治最根本的保證。執(zhí)政黨如何全面從嚴治黨,領(lǐng)導和推進依法治國,如何從觀念、制度和行動上落實依憲執(zhí)政、推進依法執(zhí)政,是中國法治建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。而執(zhí)政黨真正做到依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政,切實“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”,領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,切實把權(quán)力關(guān)進法律和制度的籠子里,還需要一整套行之有效的制度和程序加以規(guī)范和保障。

  挑戰(zhàn)之二:關(guān)于切實落實全面深化改革和全面依法治國的措施問題。黨的十八屆三中全會和四中全會決定關(guān)于全面推進依法治國、深化法制改革的一系列頂層設(shè)計和政策安排是符合當下中國國情和實際的,但前者330多項改革措施、后者190多項改革措施,能否全面有效地貫徹落實,尤其是涉及地方和部門利益重大調(diào)整的那些改革措施,能否扎扎實實地、百分之百地貫徹落實,還需要進一步觀察和通過實踐來檢驗和回答。

  挑戰(zhàn)之三:關(guān)于如何樹立憲法權(quán)威的問題。在中國,憲法實施監(jiān)督體制機制運行不暢、憲法解釋工作尚未開展、憲法權(quán)威尚未真正樹立、權(quán)大于法的人治痼疾尚未徹底清除,憲法常常成為“閑法”的背景下,如何依憲治國,強化憲法和法律的權(quán)威,還需要政治體制改革。

  挑戰(zhàn)之四:關(guān)于對深化司法改革進行頂層設(shè)計的問題。十八屆三中全會決定提出的17項、四中全會決定提出的65項司法改革已經(jīng)轟轟烈烈的啟動。但是,在這種多處試點、全面開花的深化司法改革背后,目前缺乏中立系統(tǒng)的頂層設(shè)計和科學客觀評估,缺乏對未來各項司法改革任務(wù)完成后的整體司法狀況的科學預(yù)測。司法改革面臨層層考驗。(作者李林為中國社會科學院法學所所長)

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