構(gòu)建適應(yīng)礦區(qū)發(fā)展的縣域司法環(huán)境

檢礦聯(lián)動，探索礦區(qū)綜合治理模式的創(chuàng)新

袁兆春

　　一、檢察院參與礦區(qū)綜合治理背景分析

　　兗礦集團(tuán)是國家重點(diǎn)特大型集團(tuán)，是全國100家現(xiàn)代企業(yè)制度和120家企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)企業(yè)，也是我國第一個在境內(nèi)外同時成功上市的煤炭企業(yè)，是華東最大的煤炭生產(chǎn)商和全國最大的煤炭出口企業(yè)之一。這樣一個龐大的集團(tuán)公司，人員眾多、分布區(qū)域廣泛、公司事物繁雜，其綜合治理的難度可想而知。由于企業(yè)所屬單位多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，使得該區(qū)成為犯罪率較高的地區(qū)之一，加之人口流動性較大，給該區(qū)的管理帶來極大的難度。盜竊、搶劫、詐騙是該區(qū)發(fā)生率較高的三類刑事案件。

　　打擊犯罪，維護(hù)礦區(qū)的社會穩(wěn)定，才能保證當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。礦區(qū)犯罪高發(fā)，如何有效遏制，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題。

　　二、檢察院參與完善礦區(qū)綜合治理的理論基礎(chǔ)

　　檢察院參與完善礦區(qū)綜合治理，這在我國還屬于新鮮事物，也是檢察機(jī)關(guān)參與完善社會綜合治理模式的一種探索，各地做法也不盡相同。

　　我們認(rèn)為，檢察院參與社會綜合治理，與當(dāng)今我國正由計經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的社會變遷這一大環(huán)境是分不開的，反映了我國社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)是社會秩序的守護(hù)者、各種利益訴求的平衡者、公共利益和國家利益的代表者，傳統(tǒng)檢察職能已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新的形勢，因此，延伸檢察職能已成為檢察機(jī)關(guān)的迫切需要。

　　(一)檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理是檢察權(quán)的內(nèi)在、固有屬性

　　檢察機(jī)關(guān)是我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民合法權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)法制統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的神圣使命，是社會主義和諧社會建設(shè)的重要保障。檢察權(quán)是國家賦予檢察機(jī)關(guān)對國家的憲法、法制的統(tǒng)一、正確地執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，是國家權(quán)力在社會生活中的體現(xiàn)。從法理學(xué)和憲法學(xué)角度看，檢察權(quán)可以分為功能性(也稱職能性)權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力兩種類型。其中，功能性職權(quán)是根據(jù)檢察權(quán)功能所反映的檢察機(jī)關(guān)在社會生活中的整體作用而設(shè)定的，它反映的是檢察職能的外延和內(nèi)容，是決定性、方向性的權(quán)力;結(jié)構(gòu)性職權(quán)是履行檢察職能應(yīng)必備的基本法律要素，是檢察機(jī)關(guān)行使功能性職權(quán)的手段和方式。二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

　　(二)檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理是探索社會管理模式創(chuàng)新的需要

　　傳統(tǒng)的社會管理是指對于社會的管控和治理，主要表現(xiàn)為政府職能，廣義上還包括除政府之外的其他主體及社會自身管理。改革開放以來，我國傳統(tǒng)社會逐步向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代社會的市場化、法治化、信息化、全球化、多元化、多樣化等發(fā)展，對傳統(tǒng)社會管理模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會管理創(chuàng)新勢在必行。社會管理創(chuàng)新是根據(jù)國家發(fā)展態(tài)勢，遵循發(fā)展規(guī)律，通過創(chuàng)新途徑，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，不斷提高社會管理能力，以推動社會發(fā)展，促進(jìn)社會更加和諧。為此，2011年7月，中共中央、國務(wù)院提出《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》。中央政法委也提出了社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點(diǎn)工作，對進(jìn)一步拓展檢察職能提出了新要求。2011年12月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，社會管理創(chuàng)新已成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)和全新課題。

　　在此大背景下，鄒城市檢察院重新認(rèn)真思考了檢察機(jī)關(guān)的職能定位，把檢察工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中來謀劃，最大限度地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)功能和資源優(yōu)勢，以積極主動的姿態(tài)，不斷深化對檢察職能內(nèi)涵的理解，拓展檢察職權(quán)中的服務(wù)職能，著力在社會管理創(chuàng)新上謀劃新舉措、探求新途徑，切實(shí)把檢察工作的觸角延伸到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面和角落。

　　(三)檢察機(jī)關(guān)參與社會綜合治理是礦區(qū)治安狀況的現(xiàn)實(shí)需求

　　目前，礦區(qū)社會治安形勢總的來說是好的。但影響企業(yè)發(fā)展，破壞社會安定，給人民群眾的正常生活秩序以及生命、財產(chǎn)安全帶來威脅的不安定因素依然存在?？陀^上要求檢察機(jī)關(guān)改變過去重打擊、輕預(yù)防的傳統(tǒng)觀念，積極主動參與社會管理的創(chuàng)新，最大限度地減少違法犯罪情況的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧。

　　三、檢察院參與完善礦區(qū)綜合治理的路徑選擇

　　(一)以預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容和方式

　　堅持憲法定位，是檢察機(jī)關(guān)的立命之本。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能職權(quán)來自憲法和組織法的賦予，任務(wù)就是維護(hù)國家的法制。因此，延伸檢察職能促進(jìn)社會管理創(chuàng)新必須堅持法定性原則，樹立法治觀念、嚴(yán)格依法行使檢察職能，這是最基本也是最根本的原則。特別是檢察職能延伸的范圍、內(nèi)容、方式等都應(yīng)該在法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)。法律沒有明確規(guī)定的領(lǐng)域、方式、內(nèi)容等，檢察機(jī)關(guān)不得介入。檢察機(jī)關(guān)只能對于法律規(guī)定的監(jiān)督對象，運(yùn)用法律規(guī)定的手段，依照法定程序進(jìn)行監(jiān)督，不得任意擴(kuò)大或者縮小監(jiān)督的范圍。

　　反貪污、反瀆職是憲法和法律規(guī)定的檢察院的主要職權(quán)之一，檢察院參與完善礦區(qū)綜合治理，應(yīng)以預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容和方式：

　　1.不斷拓展檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的空間。

　　2.對重大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或違法犯罪多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，探索建立派出檢察室的新平臺新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會管理創(chuàng)新的觸角。

　　(二)充分重視、發(fā)揮檢察建議權(quán)的功用

　　檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞檢察職權(quán)，堅持檢察觸角延伸的適度性和針對性;要準(zhǔn)確把握社會管理的規(guī)律和機(jī)制，堅持檢察職權(quán)與社會管理權(quán)能對接的契合性和有效性。要堅持因地制宜方針，認(rèn)真區(qū)別經(jīng)濟(jì)社會不同問題，準(zhǔn)確并合理動用檢察職權(quán)，綜合運(yùn)用檢察建議權(quán)和執(zhí)法辦案權(quán)參與并延伸社會管理創(chuàng)新活動。

　　1.以檢察建議權(quán)把參與社會管理創(chuàng)新活動普遍化、常態(tài)化。

　　2.以檢察權(quán)現(xiàn)有權(quán)力內(nèi)容為依托，以合理合法拓展檢察建議權(quán)力內(nèi)涵為途徑，著力于社會管理層面的問題、矛盾和風(fēng)險的預(yù)警、整改建議和督促解決。