時間:2017-06-28 來源:研究部 責(zé)任編輯:att2014
《清王朝涉藏刑事案件處理問題研究》成果要報
馮志偉
一、現(xiàn)狀及存在問題
(一)藏族習(xí)慣法研究
早在吐蕃王朝之前,青藏高原各部落已經(jīng)穩(wěn)定的習(xí)慣法規(guī)范。歷經(jīng)宋、元、明局部統(tǒng)一或大統(tǒng)一,部分習(xí)慣法還是得以保留。清王朝繼承歷代王朝因俗而治的方針,在很大程度還是承認(rèn)習(xí)慣法的存在,并且予以肯定,使習(xí)慣法在藏族社會發(fā)揮著重要作用。藏區(qū)習(xí)慣法是藏族聚居區(qū)中,藏族部落在長期的生產(chǎn)生活實踐中逐漸形成并不斷發(fā)展的,適用于部落內(nèi)部的習(xí)慣法的總稱。
作為一種伴隨歷史發(fā)展而不斷完善的法律形式,藏族習(xí)慣法在當(dāng)今社會的作用,依然不能忽視。西部大開發(fā)戰(zhàn)略,使得青藏高原上的民族能夠更多地、更好地與內(nèi)地進(jìn)行交往,享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的豐碩成果,也為民族的進(jìn)一步融合創(chuàng)造了良好的條件。但是,不能忽視的是,藏區(qū)的習(xí)慣法卻并未被統(tǒng)一的成文法典所代替。相反,由于生產(chǎn)方式、歷史和地理環(huán)境的影響,在高原上特別是牧區(qū),似乎具有優(yōu)先適用的地位。我國確立了依法治國原則,同時對于民族地方又實施“區(qū)域自治”的政策。如何處理好習(xí)慣法與成文法的關(guān)系,就成為關(guān)系到青藏高原的民族社會秩序,促進(jìn)法治社會的構(gòu)建的重要問題。
就目前對于藏族習(xí)慣法的研究而言,基本屬于基于史料和法典的基礎(chǔ)化、書面化研究,關(guān)注習(xí)慣法的實際內(nèi)容,但對于其適用范圍及實效的考察不多。這種依據(jù)歷史資料的靜態(tài)研究是進(jìn)一步研究的基礎(chǔ),因而不可忽視,但是,在我國依法治國的大環(huán)境下,還需要進(jìn)一步細(xì)化和深入。(參見拙作《清代藏族法制研究述評》,載《青海民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2013年第2期,第93-98頁,ISSN 1674-9227;《清代涉藏民刑案件研究與展望》,載《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2013年第2期,第137—144頁,ISSN 1673-9844。)
張濟(jì)民主編的《藏族部落習(xí)慣法研究叢書》中,以《尋根理枝——藏族部落習(xí)慣法通論》、《諸說求真——藏族部落習(xí)慣法專論》、《淵遠(yuǎn)流近——藏族部落習(xí)慣法法規(guī)及案例集錄》(青海人民出版社,2002年),構(gòu)成藏族習(xí)慣法的研究系列,是為藏族習(xí)慣法的基礎(chǔ)性研究。從這套書的出版到現(xiàn)在,又過去了十幾年,藏區(qū)的原有格局亦發(fā)生了很大變化,因此,對習(xí)慣法的基礎(chǔ)研究不能放松,并應(yīng)積極關(guān)注目前發(fā)揮主要作用的習(xí)慣法。同時,在效力層級上,需要結(jié)合具體案件,在適用法律上,在全國統(tǒng)一立法和習(xí)慣法之間合理取舍。
(二)藏族民間糾紛解決研究
民間糾紛解決機(jī)制一直是法學(xué)界研究的熱點問題之一。近年來,藏族民間糾紛解決也為部分學(xué)者關(guān)注。有的側(cè)重研究各類糾紛,例如草場糾紛、傷害糾紛、錢債糾紛等;有的側(cè)重法律責(zé)任承擔(dān),例如金錢賠償、勞務(wù)賠償?shù)?有的關(guān)注糾紛的解決程序,例如起訴、調(diào)解、審判、執(zhí)行的過程。
應(yīng)當(dāng)說,目前的研究已經(jīng)將藏族民間糾紛解決這一問題全面鋪開,涉及到與此有關(guān)的很多方面的論題。與藏族習(xí)慣法研究存在的問題類似,對此問題的研究雖然具有了一定廣度,但存在深度問題。而且,在藏族聚居區(qū)中,外來民族很難真正進(jìn)入到糾紛解決過程中,旁聽或者親自參加對問題的處理,這也給對專門問題的研究帶來了阻礙。
無論是藏族民間糾紛解決機(jī)制還是程序,都是中國當(dāng)代司法的重要組成部分,對于社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。接下來的研究,不應(yīng)該再局限在表面上或者形式上,而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加深入的調(diào)研、走訪、座談,并創(chuàng)造條件真正進(jìn)入到糾紛解決過程當(dāng)中,獲得第一手資料和最真實的感受。
(三)“涉藏”問題的理解
一提到“涉藏”,很多人會立刻將其與敏感政治問題掛鉤。實際上,這個詞不僅僅能夠指代某些問題,具有更多更廣泛的意義。從漢語的詞意上,涉藏應(yīng)當(dāng)是指涉及藏族、藏族聚居區(qū)的含義。由此出發(fā),可以展開很多與藏族、藏區(qū)相關(guān)的課題研究。本課題選擇的是涉藏刑事案件研究,主要“審視發(fā)生清王朝,在藏民與漢民、藏民與蒙民、藏民與滿民、藏民與其它民族之間”的刑事案件。
這一選題也是在原有基礎(chǔ)上的推陳出新。前文說過,藏族聚居區(qū)內(nèi)部,不僅有習(xí)慣法,而且還有習(xí)慣法使用過程中形成的糾紛解決程序。而在廣大的內(nèi)地,國家的統(tǒng)一立法則是必須要遵守的法律形式。由于歷史的原因,藏區(qū)相對封閉,在因俗而治的政策下,更使得內(nèi)地立法在藏區(qū)沒有更多適用的空間。但是,隨著民族融合的加強,內(nèi)地或其他邊疆地區(qū)的民族,諸如滿、漢、蒙、回、撒拉、苗等,與藏族、藏區(qū)的往來和聯(lián)系不斷增加,隨之出現(xiàn)了很多藏族與其他民族之間的法律問題。
這些問題的解決,不可能單純依據(jù)某一個民族的習(xí)慣法,但又很難說完全不考慮民族習(xí)慣法的效力。在進(jìn)行司法裁判的法律適用時,如何取舍便成為了一個重要的難題。這一問題在當(dāng)代中國依然存在,如果處理不好,容易導(dǎo)致法律問題政治化,影響民族之間的和諧關(guān)系。
因此,現(xiàn)在的研究應(yīng)當(dāng)更多地站在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族和諧的立場上,在研究單個民族的基礎(chǔ)上,多關(guān)注民族間存在的法律問題,給出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略和建議。為研究這類問題,研究者需要具備法學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和民族學(xué)等多學(xué)科的扎實功底,還需要經(jīng)常走出研究室,多做鄉(xiāng)土調(diào)查。
當(dāng)然,正是由于這個問題的開放性,以及目前研究的初始性,給未來的研究者提供了很多可以切入的視角。
(四)“涉藏”問題的解決
涉藏法律案件,因涉及不同民族、法律制度、宗教信仰等因素,在分析和解決起來相對復(fù)雜。案件處理的結(jié)果,也既需要注意人民滿意,也需要從大局著眼,保證地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定。因此,對于涉藏法律問題的解決,必須從政治和法律上均確立起基本原則。
在政治、政策方面,我國確立了“民族區(qū)域自治”的原則。圍繞這一課題,出現(xiàn)了非常豐碩的成果。在涉藏法律問題上,“自治”的范疇、權(quán)限等仍需要進(jìn)一步加以明確。在法律方面,無論是程序法還是實體法,均有基本原則的規(guī)定,在處理涉藏問題時,也必須予以堅持。同時,也需要結(jié)合藏區(qū)的特定情況,采取適當(dāng)?shù)淖兺?。例如,我國刑法中?guī)定了死刑立即執(zhí)行的刑罰,主要針對罪行特別重大,不殺不足以平民憤的犯罪分子實施。在藏區(qū)司法實踐中,由于大多數(shù)人信仰藏傳佛教,認(rèn)為“靈魂不死”,因此,死刑立即執(zhí)行反而對于教育民眾效果有限。當(dāng)然,這并不是說對這些犯罪分子予以寬恕,違反刑法的罪刑相適應(yīng)原則,而是要在熟悉藏區(qū)各項制度的同時,采取更適合的方式(比如死刑緩期執(zhí)行等),在懲戒罪犯的同時,更好地達(dá)到刑法預(yù)防犯罪的目的。
再比如,藏區(qū)藏族有賠血價、賠命價的習(xí)慣。這與罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)以及刑法面前人人平等原則是相違背的。在實際司法實踐中,不能夠以這種近乎私了的方式結(jié)案。但是,在實際司法審判中,不排除將其納入到刑事附帶民事賠償?shù)姆懂牸右钥紤]。假使刑事附帶民事賠償充分,是可以作為量刑的酌定減輕因素的。
此外,如何從生活習(xí)慣、教育背景、經(jīng)濟(jì)方式等角度,考察當(dāng)事人的主體資格(如行為能力、主觀心理、動機(jī)等),如何從藏區(qū)甚至民族關(guān)系的角度考察對于特定客體的侵害,如何考察行為的社會危害性、嚴(yán)重性等等問題,都需要在充分把握涉藏問題的原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體問題具體分析。
二、對策及建議
(一)支持習(xí)慣法調(diào)查研究
藏族習(xí)慣法的研究,不乏優(yōu)秀成果,但是這種法律匯編意義上的分析和研究,終歸是一種基礎(chǔ)性的工作,不能夠代表今后的研究方向。同時,藏族習(xí)慣法也并非全是白紙黑字地記錄在冊,很多活的習(xí)慣法存留在某一地區(qū)之中,并未被研究者所發(fā)現(xiàn)。同時,由于藏族有自身的藏語體系,在翻譯或者轉(zhuǎn)譯的過程中,研究者也會不自由地忽略掉某些東西。
據(jù)目前的調(diào)研,目前可以找到的,與藏區(qū)法律問題處理有關(guān)的資料,大多存在于甘肅、青海、四川、云南四省的檔案館中,北京故宮的第一歷史檔案館中雖然也存留了一部分,但一般都是重大案件的檔案。在調(diào)研考察過程中,遇到的最大的問題就是各檔案館將所存留的檔案,當(dāng)做歷史文物般珍惜,而不能讓研究者直觀的看到,更不要說復(fù)印和摘抄。很多情況下,對方很客氣地告訴你,他們正在將檔案電子化,等完成后可以提供查閱。但至少這個工作自2012年筆者的考察結(jié)束,至今尚未完成。因此,也希望今后國家對查閱歷史檔案的調(diào)研行為予以支持。
也有一些歷史資料可以從碑文石刻當(dāng)中尋獲。例如,乾隆時大小金川之戰(zhàn)具有重要的歷史意義。在金川縣存留著部分戰(zhàn)爭的遺跡,以及記錄當(dāng)時情況的石刻碑文筆記檔案。在這些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,具有很大的難度,有時候需要官方開具證明等協(xié)助,否則在民族地區(qū)可謂寸步難行。國家應(yīng)當(dāng)支持檔案的解密化(清朝檔案到現(xiàn)在都數(shù)百年了),并提供免費的查閱。另外,在課題申報和經(jīng)費支出上,向需要實地考察的題目傾斜。
同時,習(xí)慣法的研究也存在著與國家法的互動問題。這個問題不僅僅存在于立法層面,在司法層面也是如此。(參見拙作《論清王朝涉藏刑事案件的司法管轄——以青海藏區(qū)為范圍的分析》,載《中州大學(xué)學(xué)報》,2014年第5期。)如何在民族區(qū)域自治和依法治國的大背景下,將國家法更好地與習(xí)慣法融合,確立更加適合藏區(qū)的法律制度,是研究者不能回避的問題。
(二)將藏族民間解決機(jī)制納入到司法體系中
在藏族的民間糾紛解決機(jī)制中,有多方面的內(nèi)容需要重視。首先,在整個國家體系中,法院主要負(fù)責(zé)司法審判,在整個過程中必須遵守國家的程序法和實體法的規(guī)定。在藏族民間糾紛解決機(jī)制中,處理法律問題的主體一般是基層權(quán)威(或稱鄉(xiāng)土權(quán)威),包括但不限于活佛、土官、部落首領(lǐng)、村長等等。這些主體主持著整個糾紛處理程序,他們的言論在地方區(qū)域中具有非常重要的作用,且直接決定了案件處理后的穩(wěn)定性問題。(參見拙作《我國古代鄉(xiāng)土權(quán)威的基層社會治理功能》,載《天府新論》,2012年第6期,第128—133頁,ISSN 1004-0633。)
其次,需要重視案件處理的過程。與內(nèi)地的司法審判類似,藏區(qū)的糾紛解決也需要有起訴、調(diào)解、審理、判決、執(zhí)行等多個程序。然而又與之不同。例如起訴時是否受理,完全由頭人決定。(參見拙作《論清朝刑事案件的地方審判機(jī)構(gòu)》,載《保定學(xué)院學(xué)報》,2014年第4期,第52-58頁,ISSN:1674-2494。)甚至非由特定人撰寫的訴狀,都會被基層權(quán)威拒絕受理。另外,在主持調(diào)解時,無論原被告雙方,均需要向“裁判官”交納不菲的調(diào)解費用,無形中也增大了雙方的負(fù)擔(dān)。很多學(xué)者目前研究ADR(非訴訟的解決方式),研究民間調(diào)解,相對于這個題目,應(yīng)該都是基礎(chǔ)性研究。
第三,需要重視民間糾紛解決的結(jié)果與依據(jù)國家法裁斷的效力問題。隨著民族融合的加強,原本在部落內(nèi)部或者藏族部落間有絕對效力的民間解決結(jié)果,逐漸喪失了強制性。然而,按照國家法進(jìn)行的裁斷,似乎又很難融入到藏族聚居區(qū)中,因此,可以說民間糾紛解決的私力救濟(jì)與國家法的公力救濟(jì)在逐漸融合,國家也需要對特定區(qū)域內(nèi)法律問題的處理予以效力上的肯定。
最后,在特定法律問題的處理上,必須堅持原則。這需要明確可歸屬于民間解決的法律問題的范疇,而對于犯罪與刑罰,以及可能影響民族關(guān)系的案件,必須特別重視,嚴(yán)禁以地方的“私法”替代國家統(tǒng)一立法。
(三)看清“涉藏”問題解決的意義
我國是統(tǒng)一的多民族國家,各少數(shù)民族均為同胞兄弟姐妹。在對待民族問題上,不應(yīng)當(dāng)戴有色眼鏡,搞文化上、地域上、風(fēng)俗習(xí)慣上的歧視。在解決涉藏法律問題時也當(dāng)如此,于是便引出了一視同“仁”和一視同“人”的問題。
這個問題在清王朝處理涉藏刑事案件過程中體現(xiàn)的較為明顯。在滿族人建立的清王朝中,雖然一直宣稱是滿漢一體,無華夷之別,而在政策實際執(zhí)行上,還是存在著優(yōu)待滿族、蒙古族,歧視漢族等方面的問題。并且,在清王朝的不同時段,對待不同民族的態(tài)度也有所變化。入關(guān)之時,因蒙古族為其立下汗馬功勞,王朝遂以禮相待,將整個青藏高原授權(quán)其管理。雍正時期,因羅卜藏丹津叛亂,清王朝轉(zhuǎn)而對蒙古開始反感,扶植藏族,對抗蒙古。(參見拙作《論嘉慶時期對青海藏族與蒙古族之間搶劫牲畜案的處置》,載《青海民族大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2013年第4期,第1-5頁,ISSN 1674-9227。)對待藏回之間的法律案件的處理,也基本上有類似的脈絡(luò)。
與此同時,施行民族隔離政策,禁止內(nèi)地漢人任意進(jìn)出藏區(qū),否則將其視為“漢奸”,予以嚴(yán)厲懲處。對待其他民族的官員,統(tǒng)治者也并不信任,始終存在提防的心理,并認(rèn)為難堪大用。
清王朝統(tǒng)治者在對待其他民族時,經(jīng)常宣稱一視同“仁”。從歷史實際情況來看,并未平等對待。從治理民族地區(qū)的思想上看,也存在較大的問題。孔子曾說,仁者愛人。清王朝對待其他民族頂多是一種居高臨下的愛,而愛本身即具有極大的主觀性。有愛既有不愛,當(dāng)其他民族的行為舉止不符合統(tǒng)治者自身民族的要求時,所謂的“仁”也就不復(fù)存在了。
對待民族問題,更準(zhǔn)確的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是一視同“人”,既無論哪個民族,哪個地域,哪種生產(chǎn)方式,哪種風(fēng)俗習(xí)慣,都從“人”的角度出發(fā),在滿足生存權(quán)的同時,關(guān)注發(fā)展權(quán)。只有這樣,才能站在中華民族大團(tuán)結(jié)的視角,更好地實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié),各民族共同繁榮,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。
(四)確立清晰的處理策略
從基本政策的角度看,清王朝在處理涉藏法律問題時,堅持了兩大原則,即“因俗而治”和“恩威并濟(jì)”(參見拙作《論清代涉藏刑案處理中的“恩威并濟(jì)”政策》,載《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2014年第4期,第83—87頁。ISSN 1008-4444;《論清王朝“因俗而治”的治藏政策——基于涉藏刑事案件處理問題的考察》,載《海南師范大學(xué)學(xué)報》,2014第6期,ISSN 1672-223X)。在整個清王朝的存續(xù)期間,兩大政策是一以貫之的,但其投放卻并非等量齊觀。其最核心的影響因素當(dāng)屬王朝的經(jīng)濟(jì)實力,這造成了在處理涉藏法律問題的強度上的不同,進(jìn)而造成了很多歷史遺留問題,影響藏族和王朝的邊疆穩(wěn)定。
從民族區(qū)域自治的角度看,我國目前對于藏區(qū)和民族聚居區(qū)實施的,應(yīng)當(dāng)是結(jié)合新的形勢而形成的“從俗從宜”策略。只不過,今后在具體涉藏法律問題的處理中,需要進(jìn)一步明確哪些屬于國家統(tǒng)一立法可以接受的“俗”的范疇,哪些是國家立法與習(xí)慣法等沖突和調(diào)適后形成的“宜”的內(nèi)涵。對待前者,應(yīng)當(dāng)積極予以保護(hù),切不可搞一刀切,全國一盤棋;對于后者,則更多地考慮國家法的統(tǒng)一效力,保障法律的權(quán)威。
恩威并濟(jì)的策略在我國當(dāng)前主要體現(xiàn)為懲罰和教育相結(jié)合。在內(nèi)地,各民族民眾的基本文化素質(zhì)普遍較高,加上普法的宣傳,教育和預(yù)防的目的能夠更好地達(dá)到。而在邊疆地區(qū)則不然,教育資源相對緊缺不說,很多少數(shù)民族同胞并沒有接受高等教育的經(jīng)濟(jì)實力也是重要的制約因素。因此,在這個策略的施行上,國家還需要加大中西部的教育投入力度。同時,也應(yīng)當(dāng)鼓勵東部高知青年等,去西部從事教育、法律等工作,在促進(jìn)民族融合的同時,提高地方的文化水平。
這些都是基本的處理策略,在具體案件的處理過程中,還需要運用很多具體的策略。(參見拙作《論清王朝涉藏刑案處理的司法特色》載《三峽大學(xué)學(xué)報》,2015年第1期,第104-107頁,ISSN 1672-6219。)例如,青海省的藏區(qū)地域廣大,距離首府西寧大多很遠(yuǎn)。如果地方發(fā)生了較大的法律案件,一是官方不易發(fā)現(xiàn),而是原被告雙方因路途的原因,也不情愿起訴到法院。同時,因經(jīng)濟(jì)方面的原因,也似乎不大情愿聘請律師。針對這種情況,不同的自治州政府便需要深入調(diào)研基礎(chǔ)上,加大法律援助力度,宣傳國家政策法規(guī),必要時多設(shè)立巡回法庭,方便糾紛的解決。
再如,很多藏民并不會說漢語,如果聘請其他民族的律師的話,語言方面是一個很大的問題。對此,不妨多培養(yǎng)藏族法律專業(yè)人才,鼓勵他們回家鄉(xiāng)從事法律工作。
總之,涉藏法律問題的研究是一個非常綜合性的課題,絕非三言兩語能夠表述清楚。相信,隨著這一總問題的展開,其中的具體問題及精妙的對策也會隨之不斷豐富。
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