法院司法信息公開存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

浙江工商大學(xué)法學(xué)院 譚世貴

　　一、法院司法信息公開存在的主要問(wèn)題

　　2009年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)庭審視頻公開、執(zhí)行信息查詢、裁判文書上網(wǎng)以及逐步建立和完善信息公開平臺(tái)等作了規(guī)定。2013年，最高人民法院開始實(shí)施審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)三大平臺(tái)建設(shè)。盡管我國(guó)法院在推行信息公開方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了一定的成效，但無(wú)庸諱言還存在著以下幾方面的問(wèn)題：

　　1. 司法信息概念缺失，內(nèi)涵模糊不清。 經(jīng)詳細(xì)查閱，截止目前，在最高人民法院發(fā)布的有關(guān)審判公開、執(zhí)行公開和司法公開的所有規(guī)范性文件中，均未使用過(guò)“司法信息”一詞，而僅僅在《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》的第三條關(guān)于“執(zhí)行的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序以及執(zhí)行全過(guò)程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和當(dāng)事人公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等法律禁止公開的信息除外”的規(guī)定中出現(xiàn)了“信息”一詞。由此可見(jiàn)，“司法信息”目前還僅僅是一個(gè)理論上的概念，并未成為法律概念，與“政府信息”、“檢察案件信息”概念的法定化相比，存在明顯差距。

　　2. 信息公開的范圍過(guò)于狹窄。 目前法院信息公開的范圍主要限于司法解釋、司法文件、司法數(shù)據(jù)、裁判文書、任免招錄、法院公告等。這不僅和政府信息公開的范圍有較大的差距，而且與增強(qiáng)司法工作公開性及透明度的要求也有很大的差距。例如，審判人員的情況現(xiàn)在處于完全保密的狀態(tài)，不僅每個(gè)法官的基本情況(包括姓名、年齡、籍貫、學(xué)歷、職務(wù)、等級(jí)等)予以保密，而且全國(guó)法官的準(zhǔn)確數(shù)字也不予公布，這樣不僅給當(dāng)事人申請(qǐng)回避、社會(huì)公眾監(jiān)督造成困難，而且也使得法學(xué)研究人員對(duì)司法實(shí)踐的研究無(wú)法有效進(jìn)行。

　　3. 信息公開的方式單一，渠道不暢。 根據(jù)《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》以及相關(guān)的實(shí)踐情況，目前法院信息公開的方式只有主動(dòng)公開一種，即根據(jù)《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，主動(dòng)地將有關(guān)的立案信息、庭審信息、執(zhí)行信息、聽(tīng)證信息、裁判文書和審務(wù)信息向社會(huì)公開。這與政府信息公開相比，明顯缺乏根據(jù)案件利害關(guān)系人和公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)公開司法信息這種方式，亦即目前的法院信息公開尚無(wú)申請(qǐng)公開的情形。

　　4. 信息公開的程序匱乏。 在《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》中，有部分規(guī)定包含了司法信息公開的內(nèi)容，如公開各類案件的立案條件、立案流程、法律文書樣式、訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、緩減免交訴訟費(fèi)程序、裁判文書以及執(zhí)行的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序等，但是這些內(nèi)容均屬于信息公開的范圍，即涉及的是公開的實(shí)體問(wèn)題，而對(duì)于按照何種程序、在多少期限內(nèi)公開則沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，以致各個(gè)法院在公開信息上政出多門、各行其是，從而導(dǎo)致其信息公開具有很大的隨意性。

　　5. 信息公開的救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制不健全。 目前，不僅案件利害關(guān)系人和公民、法人或者其他組織無(wú)權(quán)申請(qǐng)公開司法信息，而且社會(huì)公眾對(duì)于接受、利用的司法信息有不完整、不準(zhǔn)確甚至有虛假的情況而給自己造成損失的，也無(wú)法要求法院予以補(bǔ)充、糾正或賠償。同時(shí)，《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》既沒(méi)有對(duì)違反司法信息公開規(guī)定的行為確定相應(yīng)的法律責(zé)任，也沒(méi)有建立起監(jiān)督機(jī)制，從而使得司法信息公開制度難以得到有效的實(shí)施。

　　6. 信息公開的保障不力。 最高人民法院在頒布《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》后，對(duì)于設(shè)置信息公開工作機(jī)構(gòu)、增加編制及人員、經(jīng)費(fèi)投入、公開信息目錄與指南的制作、公開設(shè)施(如公開欄、電子顯示屏和信息閱覽室等)的建設(shè)等，均未作出相應(yīng)規(guī)定。據(jù)網(wǎng)上查閱，亦未發(fā)現(xiàn)地方法院在這方面進(jìn)行投入的報(bào)道?？梢?jiàn)，各級(jí)法院在司法信息公開方面缺乏相應(yīng)的保障措施，即使有的法院采取了一些保障措施，但也遠(yuǎn)未到位。

　　二、推進(jìn)法院司法信息公開的對(duì)策建議

　　為保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分行使，切實(shí)增加法院司法審判工作的透明度，規(guī)范司法行為，有效預(yù)防司法腐敗的發(fā)生，提升司法公信力，我國(guó)法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)司法信息公開存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。具體建議如下：

　　1. 盡早推出“司法信息公開”的概念

　　我們認(rèn)為，在全面深化改革的大背景下，人民法院應(yīng)當(dāng)盡早推出“司法信息公開”的概念。理由如下：第一，2007年4月《政府信息公開條例》頒布實(shí)施以來(lái)，“政府信息公開”這一概念已法定化多年，其制度建設(shè)已比較成熟，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)也已實(shí)行“檢察案件信息公開”制度。這為法院“司法信息公開”概念的推出提供了重要參考。第二，司法信息公開較之于體現(xiàn)法院自我本位的“司法公開”，更加符合社會(huì)公眾本位的理念，更能保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的充分行使。第三，司法信息以一定的載體形式存在，其公開具有可行性和可操作性。第四，司法信息公開這一概念至今已經(jīng)被世界上許多國(guó)家所認(rèn)可并采用，我們應(yīng)當(dāng)予以學(xué)習(xí)與借鑒。

　　2. 全面建立司法信息公開的制度體系

　　要在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)司法信息公開工作，首先應(yīng)當(dāng)制定和頒布《人民法院司法信息公開的若干規(guī)定》，對(duì)司法信息的定義、司法信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、司法信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的原則、司法信息公開的范圍、司法信息公開的方式和程序以及司法信息公開的保障、監(jiān)督與救濟(jì)等作出明確的規(guī)定，使其制度化、規(guī)范化，從而使司法信息公開做到合法、有序、高效，使公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障。

　　3. 合理界定司法信息公開的范圍

　　根據(jù)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，參考《政府信息公開條例》的規(guī)定，司法信息公開應(yīng)當(dāng)實(shí)行“以公開為原則、不公開為例外”的原則。據(jù)此，除了根據(jù)《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》所應(yīng)當(dāng)公開的信息以外，人民法院還應(yīng)當(dāng)公開以下幾類信息：(1)司法行政信息，包括法院的基本信息、司法人事信息和司法財(cái)務(wù)信息。(2)司法文件信息，包括司法解釋、規(guī)范性文件、工作報(bào)告、通知、公告等。(3)司法統(tǒng)計(jì)信息，包括法院受理、審結(jié)、執(zhí)結(jié)各類案件的數(shù)量和比率。(4)新聞性信息，包括召開會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、課題立項(xiàng)等。

　　在明確司法信息公開范圍的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定司法信息公開的例外情形。參照《政府信息公開條例》、《保守國(guó)家秘密法》、《未成年人保護(hù)法》和三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定，涉及下列情形的司法信息應(yīng)當(dāng)不予公開：(1)國(guó)家秘密；(2)商業(yè)秘密；(3)個(gè)人隱私；(4)未成年被告人的基本情況；(5)法院內(nèi)部對(duì)案件的評(píng)議、討論、決定等情況。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者人民法院認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的司法信息，可以予以公開。

　　4. 明確司法信息公開的方式與程序

　　目前，我國(guó)法院對(duì)某些司法信息僅采用主動(dòng)公開的方式，以接受社會(huì)監(jiān)督。而實(shí)際上，無(wú)論是根據(jù)一些國(guó)家公共信息公開的立法，還是根據(jù)我國(guó)《政府信息公開條例》的規(guī)定，公共信息或政府信息公開的另一重要目的是保障社會(huì)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，法院在主動(dòng)公開司法信息的同時(shí)也應(yīng)采用依申請(qǐng)公開的方式。

　　司法信息公開的方式不同，決定了公開的程序應(yīng)有所不同。法院主動(dòng)公開司法信息，需要經(jīng)過(guò)收集、整理、審查、決定或批準(zhǔn)和發(fā)布等階段；而法院依申請(qǐng)公開司法信息，首先必須由當(dāng)事人提出申請(qǐng)并由法院進(jìn)行審查，決定是否受理其申請(qǐng)；決定受理的，才需要經(jīng)過(guò)收集、整理、審查、決定或批準(zhǔn)和提供等階段。

　　5. 進(jìn)一步拓寬司法信息公開的途徑與渠道

　　人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬司法信息公開的途徑與渠道，以保障社會(huì)公眾能夠更加便捷、有效地獲取司法信息。具體包括：(1)除出版《最高人民法院公報(bào)》以外，還應(yīng)當(dāng)出版《省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院公報(bào)》。(2)編制和發(fā)布《人民法院工作年度報(bào)告》。(3)在網(wǎng)站上設(shè)置“司法信息公開”欄目，對(duì)司法信息進(jìn)行分類并予以公開。(4)在網(wǎng)站上設(shè)置司法信息在線申請(qǐng)系統(tǒng)，以使司法信息公開的申請(qǐng)和信息提供均能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上辦理。(5)設(shè)立新聞發(fā)言人制度，定期或不定期舉行新聞發(fā)布會(huì)。(6)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體及時(shí)發(fā)布司法信息。

　　6. 健全司法信息公開的工作與運(yùn)行機(jī)制

　　為了保障司法信息公開制度的有效實(shí)施，最大限度地滿足社會(huì)公眾和申請(qǐng)人的需求，應(yīng)當(dāng)建立健全司法信息公開的工作機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。具體包括：(1)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立司法信息公開工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)司法信息公開工作。(2)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立健全司法信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。(3)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置和完善公開司法信息的場(chǎng)所與設(shè)施、設(shè)備。(4)各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)編制司法信息公開指南與目錄。(5)省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同物價(jià)主管部門制定依申請(qǐng)公開司法信息的收費(fèi)原則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　7. 建立司法信息公開的救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制

　　為保證司法信息公開的真正落實(shí)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)建立司法信息公開的救濟(jì)與監(jiān)督機(jī)制。具體措施包括：(1)申請(qǐng)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的司法信息而法院未予公開的，有權(quán)要求法院進(jìn)行復(fù)議;收到復(fù)議申請(qǐng)的法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果告知申請(qǐng)人。(2)法院未按照有關(guān)規(guī)定建立健全司法信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由上一級(jí)法院責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)對(duì)法院直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予紀(jì)律處分。(3)申請(qǐng)人和公民、法人或者其他組織認(rèn)為法院有不依法履行司法信息公開義務(wù)，不及時(shí)更新業(yè)已公開的司法信息內(nèi)容、司法信息公開指南和司法信息公開目錄，違反規(guī)定收取費(fèi)用等情形的，有權(quán)向上一級(jí)法院控告或者舉報(bào);收到控告或者舉報(bào)的上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查并作出相應(yīng)的處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。