法治政府是人民對(duì)美好生活的需要

——專訪中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德

　　□民主與法制社記者 周頔

　　12月4日，在第四個(gè)國家憲法日這天，中國政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德被評(píng)為CCTV2017年度法治人物。

　　在過去的三十多年里，馬懷德不僅在行政法學(xué)理論研究領(lǐng)域取得了豐碩成果，同時(shí)也積極參與國家法治建設(shè)實(shí)踐，以法律顧問的身份為政府重大決策做法律論證、提供咨詢意見，并通過設(shè)立“法治政府獎(jiǎng)”等方式推動(dòng)地方政府提高法治化水平。

　　近日，馬懷德接受了本社記者的專訪。

　　部委法律顧問

　　助力政府決策法治化

　　記者：到11月7日農(nóng)業(yè)部聘請(qǐng)您擔(dān)任法律顧問，您已經(jīng)擔(dān)任了10個(gè)部委的法律顧問。法律顧問在政府中一般發(fā)揮什么作用?您又是從什么時(shí)候開始接觸這個(gè)工作的呢?

　　馬懷德：政府法律顧問是我國政府在推進(jìn)依法行政方面所做出的有益探索，十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”。

　　《決定》對(duì)政府法律顧問制度化建設(shè)做出了部署和要求，而此前10多年里，多個(gè)省市部委曾經(jīng)在此領(lǐng)域做出過探索和嘗試。1998年，原建設(shè)部(現(xiàn)住建部)就曾經(jīng)聘請(qǐng)我擔(dān)任他們的法律顧問，那是我所擔(dān)任的第一個(gè)部委法律顧問。此后我又擔(dān)任了國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)生部、北京市、山東省、福建省、湖南省人民政府顧問或?qū)＜易稍兾瘑T，還有最近受聘的農(nóng)業(yè)部。

　　政府聘請(qǐng)法律顧問有兩個(gè)重要意義：其一是因?yàn)楦骷?jí)政府決策能力和法制部門專業(yè)水平不均衡，在日常工作中需要專家提供智力支持;其二是重大決策聽取法律顧問的意見和建議也是政府科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)。

　　記者：政府的法律顧問有什么特別之處嗎?

　　馬懷德：政府法律顧問與企業(yè)或者其他社會(huì)組織的法律顧問在對(duì)象、性質(zhì)和價(jià)值意義方面都有著很大的不同。

　　政府法律顧問要為政府在決策、法規(guī)規(guī)章起草、復(fù)雜重大案件處理、合同簽訂等方面提供咨詢和論證，主要扮演著政府參謀的角色。由于行政決策和行政法規(guī)能夠作用于政府所管轄的地區(qū)或者領(lǐng)域，影響力巨大，更加凸顯了決策、立法科學(xué)合理的必要性，法律顧問能夠提供建設(shè)性意見或者指出潛在風(fēng)險(xiǎn)，其意義與價(jià)值都是不可小覷的。

　　記者：政府法律顧問的意見和建議如何作用于政府決策呢?您在日常工作中是如何幫助顧問單位的呢?

　　馬懷德：對(duì)于如何與法律顧問溝通，各個(gè)部委并沒有統(tǒng)一的方式。幾乎所有的顧問單位每年都要組織法律顧問們開座談會(huì)，聽取法律顧問對(duì)法治政府建設(shè)的意見和建議。

　　聘請(qǐng)我作為法律顧問的國家食藥監(jiān)總局，一年要開兩次座談會(huì)，分別在年初與年末，而國家發(fā)改委是每季度召開一次座談會(huì)，就上一季度以及一段時(shí)期內(nèi)的工作咨詢專家意見。除了定期舉辦全體專家座談會(huì)以外，一些顧問單位還會(huì)不定期組織決策立法論證會(huì)、疑難案件研討會(huì)等。

　　郵寄材料咨詢也是顧問單位進(jìn)行咨詢的重要方式，許多部委會(huì)將政策法規(guī)草案郵寄過來征求意見，福建省每年兩會(huì)之前，都會(huì)把政府工作報(bào)告郵寄給我，征求我的意見和建議。最近，司法部就“12348熱線”要出臺(tái)一個(gè)規(guī)章，他們將草案郵寄給我，征求我的意見。我正在就其中內(nèi)容進(jìn)行研究，會(huì)提出修改意見回復(fù)給他們。

　　此外，每位專家還會(huì)與部委下屬的兩三個(gè)司局級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，一旦該領(lǐng)域出現(xiàn)問題，機(jī)構(gòu)可以直接找到專家學(xué)者咨詢意見。目前通信手段非常發(fā)達(dá)，電話、郵箱甚至微信語音都是我與顧問單位聯(lián)系溝通的方式。

　　此前，在國家發(fā)改委的一次座談會(huì)上，我提出希望國家發(fā)改委能夠搞一個(gè)集中行政審批許可的一站式服務(wù)窗口，這個(gè)意見很快得到了落實(shí)，現(xiàn)在國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳提高了辦公效率，也體現(xiàn)出了法律顧問建言獻(xiàn)策的作用和價(jià)值。

　　發(fā)揮智庫作用

　　推動(dòng)法治政府建設(shè)

　　記者：您擔(dān)任著中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)(以下簡(jiǎn)稱研究會(huì))會(huì)長(zhǎng)，請(qǐng)問研究會(huì)給專家學(xué)者們搭建了怎樣的學(xué)術(shù)平臺(tái)?

　　馬懷德：研究會(huì)成立32年來，在歷屆會(huì)長(zhǎng)張尚鷟先生、羅豪才教授、應(yīng)松年教授的帶領(lǐng)下，在廣大行政法學(xué)法律工作者的積極參與和共同努力下，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新，在繁榮行政法學(xué)研究、服務(wù)行政法治實(shí)踐、培養(yǎng)優(yōu)秀法學(xué)人才、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流等方面，做了許多卓有成效的工作，取得了令人矚目的成績(jī)。

　　研究會(huì)的會(huì)員涵蓋了國內(nèi)行政法理論界和實(shí)務(wù)界的大量?jī)?yōu)秀人才，會(huì)員們積極參與中國法學(xué)會(huì)和研究會(huì)組織的立法咨詢會(huì)和各項(xiàng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)了我國行政法學(xué)研究不斷繁榮發(fā)展;研究會(huì)高度重視智庫建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化工作，通過向有關(guān)部門提交要報(bào)等方式推動(dòng)法治中國的建設(shè);近年來，研究會(huì)打造了“中國法治政府獎(jiǎng)”“中國法治政府評(píng)估”“中國法治政府發(fā)展報(bào)告”及“法治政府論壇”等具有代表性和廣泛影響力的重要項(xiàng)目，提升了研究會(huì)的學(xué)術(shù)影響力和服務(wù)社會(huì)能力;此外，研究會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和組織建設(shè)，成立了黨支部和多個(gè)專門研究會(huì)，以保證研究會(huì)在正確方向的引導(dǎo)下更好地開展各項(xiàng)研究工作。

　　記者：在立法咨詢與發(fā)揮智庫作用方面，研究會(huì)做了哪些工作?

　　馬懷德：絕大多數(shù)的立法都無法避開行政領(lǐng)域，所以行政法學(xué)研究會(huì)可以說是參與中國法學(xué)會(huì)專家立法咨詢會(huì)最多的研究會(huì)了。

　　近幾年來，研究會(huì)積極參與了包括《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《立法法》《民法總則》《國家安全法》《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等數(shù)十部重要法律法規(guī)，《北京市行政程序條例》《江蘇省行政程序》等百余部地方性法規(guī)、規(guī)章的立法論證和專家咨詢工作，為中央和地方的立法、司法及法治事業(yè)發(fā)展和政府決策建言獻(xiàn)策。

　　研究會(huì)積極響應(yīng)中國法學(xué)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)研究會(huì)建設(shè)的意見》的精神，成立了由中國政法大學(xué)法學(xué)院、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院、西北政法大學(xué)行政法學(xué)院、上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院、東南大學(xué)法學(xué)院五家實(shí)體組成的“法治政府研究方陣”，進(jìn)一步發(fā)揮研究會(huì)作為法治政府高端智庫的作用。

　　通過向相關(guān)部門提供研究報(bào)告、要報(bào)及專家意見稿或?qū)＜乙庖姇?，承?dān)相關(guān)部門委托的重要研究課題或攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)表相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和出版專門的學(xué)術(shù)著作等方式，研究會(huì)正在努力發(fā)揮法治政府建設(shè)高端智庫的作用。

　　研究會(huì)報(bào)送的要報(bào)《法治政府建設(shè)階段性評(píng)估情況》得到了李克強(qiáng)總理批示，研究會(huì)承擔(dān)了國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題《國家治理體系現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)》的研究工作，出版了《當(dāng)代中國行政法》《法治中國建設(shè)與軟法之治》《扎緊黨紀(jì)的制度籠子》等專著，發(fā)表了《行政審批制度改革的成效、問題與建議》等一批具有影響力的文章。

　　這些成果有力地推動(dòng)了行政法學(xué)研究的深入發(fā)展和行政法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮了成果效能，也大大提升了研究會(huì)的資政能力和水平。

　　記者：研究會(huì)在學(xué)術(shù)活動(dòng)領(lǐng)域也取得了不菲的成績(jī)，能否介紹一下研究會(huì)近年來的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)?

　　馬懷德：舉辦高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)研討會(huì)、年會(huì)或論壇，積極交流和探討行政法學(xué)界前沿問題、成果與觀點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)和研究行政法治實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加深國內(nèi)和國際行政法學(xué)者間交流與合作——這些都是研究會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　幾年來，除了每年一次的研究會(huì)例行年會(huì)外，我們還舉辦了“行政復(fù)議國際研討會(huì)”“中歐行政法學(xué)術(shù)研討會(huì)”“中法行政法高峰論壇”“中美行政規(guī)制與行政許可研討會(huì)”“中德行政法研討會(huì)”“東亞行政法學(xué)會(huì)第十一屆國際學(xué)術(shù)大會(huì)”“中韓行政法論壇”“中國法治政府高端論壇”等數(shù)十場(chǎng)國際國內(nèi)研討會(huì)。

　　研討會(huì)上，專家學(xué)者們探討了“行政改革與行政組織法的完善”“有效的政府治理與更好發(fā)揮政府作用”“行政審批制度改革中的法律問題”“行政違法行為檢察監(jiān)督問題及行政法治新課題”“共享經(jīng)濟(jì)中的法律問題”“平臺(tái)治理與平臺(tái)責(zé)任”“行政審判體制改革”等問題，有效地回應(yīng)行政法治實(shí)踐問題，推動(dòng)了行政法學(xué)理論創(chuàng)新和新行政法的發(fā)展。

　　此外，為了給青年學(xué)者提供更好的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，培養(yǎng)和鍛煉優(yōu)秀的青年學(xué)者，研究會(huì)籌辦了以青年學(xué)者為核心的“青年論壇”。本年度內(nèi)，研究會(huì)已經(jīng)高質(zhì)量地舉辦了三屆“青年論壇”，為青年行政法學(xué)者提供了相互交流學(xué)習(xí)、砥礪切磋的平臺(tái)。在研究會(huì)的培養(yǎng)下，一批“70后”“80后”的青年學(xué)者逐漸成長(zhǎng)起來，在學(xué)界嶄露頭角。

　　法治政府評(píng)估是

　　地方法治政府建設(shè)的“體檢表”

　　記者：中國政法大學(xué)法治政府研究院和行政法學(xué)研究會(huì)共同主辦的“中國法治政府獎(jiǎng)”已經(jīng)走過了5個(gè)年頭，目前已經(jīng)成為具有全社會(huì)影響力的項(xiàng)目，您當(dāng)初開展這個(gè)評(píng)估的初衷現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了嗎?

　　馬懷德：“中國法治政府獎(jiǎng)”是中國第一個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，依據(jù)科學(xué)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和公開的評(píng)選程序?qū)Ω骷?jí)行政機(jī)關(guān)在依法行政、建設(shè)法治政府方面的制度和措施進(jìn)行評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　自2010年舉辦首屆中國法治政府獎(jiǎng)至今，我們已經(jīng)成功舉辦五屆，全國30多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市積極參與申報(bào)，影響力波及各省、市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　經(jīng)專家評(píng)選出來的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，引起了全國的廣泛關(guān)注，有一些項(xiàng)目被其他地方政府借鑒得以推廣，有一些項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)全國法治政府建設(shè)相關(guān)文件的制定和出臺(tái)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　近期召開的治國理政論壇——“全面依法治國”理論研討會(huì)上，福建省廈門市副市長(zhǎng)田國榮引用了法治政府評(píng)估報(bào)告對(duì)廈門市的評(píng)估，并且高度重視我們對(duì)廈門市法治政府建設(shè)所提出的意見建議。

　　法治政府獎(jiǎng)、法治政府評(píng)估報(bào)告和法治政府發(fā)展報(bào)告，共同組成了我們觀察地方法治政府建設(shè)成效的評(píng)價(jià)體系。用評(píng)比和鼓勵(lì)的方式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，得到了很多地方的積極回應(yīng)，這正是我們所希望看到的。

　　記者：4年前您接受央視采訪時(shí)曾經(jīng)談到，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有全文讀過憲法。如今4年過去了，現(xiàn)在的情況相比以前是不是有所改觀了呢?

　　馬懷德：黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來，全面依法治國進(jìn)入快車道，為了樹立憲法法律權(quán)威，設(shè)立了國家憲法日和憲法宣誓制度，全社會(huì)的憲法觀念有了很大提升。

　　官員宣誓要宣誓忠于憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，那么看一遍憲法也肯定是必然要求。官員就職宣誓的制度化，直接提升了作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，對(duì)于法治政府建設(shè)，法治中國建設(shè)的影響是深遠(yuǎn)的。

　　黨的十九大對(duì)于法治政府和法治中國建設(shè)都提出了更高要求，我相信未來中國的法治政府建設(shè)，一定會(huì)越來越好。