時間:2014-09-25 來源:中國法院報 責任編輯:admin
? ? 司法不能生活在真空中,法官也并非橫空出世,法官是一個國家的歷史與現(xiàn)實的產(chǎn)物,如何為基層法院創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境是改革面臨的深層次問題。
全國80%的法院是基層法院,80%的法官是基層法官,80%的案件在基層法院。基層法院的法治生態(tài)決定并影響著法院的整體走向,法院發(fā)展的根基在基層。
然而,基層法院所處的法治生態(tài)存在著不可忽視的問題,隨著全面深化改革的大幕拉開,基層法院面臨的問題將更加嚴峻。
司法的運行不在真空中。社會的政治經(jīng)濟條件、特定的地域空間、鄉(xiāng)土的生產(chǎn)方式和生活方式都會影響司法。中國廣大的基層法院,處于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型、變遷的過程之中,處于熟人社會與人情社會的交織之中,法治所要求的規(guī)則之治與現(xiàn)實需求尚不能完全契合。
社會轉(zhuǎn)型時期,許多矛盾糾紛不是單純的法律問題,它涉及到社會、文化、心理等問題。法院在處理具體案件、關(guān)注法律效果的同時,還要重視司法化解社會矛盾的功能,平衡好法律效果和社會效果,還要運用綜合性的治理方式,充分考慮實際,因事制宜、因案制宜,從根本上解決矛盾。
以農(nóng)村的土地糾紛為例,農(nóng)民土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,承包地塊面積不準、四至不清、位置不明、期限不定。土地流轉(zhuǎn)機制不健全,農(nóng)民土地及財產(chǎn)權(quán)益缺乏保障,征地過程中侵害農(nóng)民利益的問題突出,強行征地,補償標準低,對失地農(nóng)民不能妥善安置。這些問題,就有可能成為法院立案中最敏感、最小心的問題,由此,一些基層法院不得不采取一些“變通”的方法,對涉及土地的問題不予立案、不予受理。不立案的原因在于土地涉及到政策,涉及到行政權(quán)力,源頭在于改革、轉(zhuǎn)型、行政管理、行政行為中,出現(xiàn)了一些法院根本沒有能力解決好的這些深層次的社會問題。
法律不是萬能的,單純的判決并不能處理好法治與現(xiàn)實之間的斷裂?;鶎臃ㄔ核幍姆ㄖ紊鷳B(tài)環(huán)境決定了其承當著大量的治理任務(wù),要通過“做工作”、“矛盾化解”等方式進行溝通交流才能處理好案件,簡單地、機械地完全依靠法律是解決不好問題的。
另外,基層法院處于“上頭一根針,下頭千條線”的差序格局之中。各種考評、數(shù)據(jù)、報送都需要基層法院花人力精力去做,處于“千頭萬緒”中的基層法院,用于審判的資源并不多,長期的地方化、行政化導致的依附性、依賴性使得基層法院獨立、自主處理事務(wù)的能力非常弱小。
基層法院多年來在當?shù)嘏嘤饋淼母鞣N良性互動的關(guān)系,在去地方化之后將會發(fā)生什么樣的改變,這是值得思考的問題。從基層法院清理執(zhí)行積案來看,很多的積案就涉及農(nóng)村當事人沒有賠償能力,或者涉及到政府的不誠信。如果工作失去當?shù)攸h委政府的支持,也就失去了基層組織的支持。特別是邊遠山區(qū)的法院,村一級組織既是法院審判執(zhí)行工作的重要延伸點,而且還是法院在農(nóng)村的重要群眾工作陣地,關(guān)乎著法院在農(nóng)村的人心所向與認同感。失去了這些,基層法院也許會讓自身處于更加惡劣的環(huán)境中。
去地方化后,法院能不能在當?shù)亍罢痉€(wěn)腳跟”,除了專業(yè)能力,還必須考慮當?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境的實際需要。法院的權(quán)威與口碑在于被認同的審判,而這種認同,一方面是法院能夠通過審判切實地維護好、保障好當事人的權(quán)利,另一方面也取決于法院能不能為當?shù)氐淖匀蝗宋?、現(xiàn)實秩序提供必要的引導與幫助。
改革后,一方面,當?shù)攸h委政府要站在更高的法治思維上,正確處理與法院的關(guān)系,繼續(xù)理解、支持法院的工作,另一方面,法院也要在堅持黨的領(lǐng)導下,不卑不亢地樹立起依法獨立公正審判的形象,在司法規(guī)律的指引下,對當?shù)丨h(huán)境、民風民俗有所引導,開展好司法的群眾路線工作,樹立起親民樸實的形象。
去地方化之后,即使人財物已由省一級統(tǒng)管,但基層法院還是身處于當?shù)氐恼谓?jīng)濟、人文環(huán)境中,辦理的仍然是當?shù)氐陌讣7ㄔ旱膶徟信c執(zhí)行工作仍然受制于當?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境、社會經(jīng)濟條件。在與法治配套的社會保障制度、社會誠信還沒有完全建立起來、多元糾紛化解機制還不夠完善的情況下,基層法院工作的開展仍然會非常艱難。
再從法院內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境看,一些基層法院的內(nèi)部管理行政化與官僚化非常嚴重,因為官職、官位的有限,人際關(guān)系、人事關(guān)系非常復雜。一些基層法院充滿著強權(quán)和壓制的環(huán)境氛圍,對法官個性、情感與思想缺乏包容,對法官的獨立精神與鮮明個性進行扼殺,導致法官心理失衡的不在少數(shù),特別是官本位思想、論資排輩思想、吃大鍋飯的思想,讓很多法官感到生存空間狹小,無法安心于基層。一些法院中庸、平庸的環(huán)境與庸懶散混的風氣使得法官的精神萎靡,犬儒抱怨心理嚴重,長時間身處其中,很容易被同化。
基層法院的一些領(lǐng)導,憑借自己的權(quán)力,不問事實,不問證據(jù),不問法律規(guī)定,對案件的指示是赤裸裸的要求,在管理中很少采用民主的協(xié)商的方式來聽取意見,進行集體決策,而是采用武斷的、強權(quán)的方式來支配法官。基層有時就像一個江湖社會,人情、關(guān)系、權(quán)力的博弈充斥著人心,在這種博弈中,采用江湖拉幫結(jié)伙的方式來獲取權(quán)力的最大化,就見怪不怪了。更為嚴重的是,基層法院不能生成屬于自己具有強大知識與思想觀念的內(nèi)生資源,相反容易陷入某種僵化與保守,具有鮮明個性與思想的法官往往被視為異類或者不聽話,而被排斥,長期處于這樣壓抑與壓制的環(huán)境中,法官的獨立精神與思考能力退化為犬儒的應付敷衍。
司法不能生活在真空中,法官也并非橫空出世,法官是一個國家的歷史與現(xiàn)實的產(chǎn)物,如何為基層法院創(chuàng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境是改革面臨的深層次問題。
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