全國人大常委會審議多部法律草案

人大立法積極回應(yīng)社會關(guān)切

　　編者按：8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議在北京召開，審議電子商務(wù)法、民法典各分編、土壤污染防治法等多部法律草案。這些法律草案重點關(guān)注什么問題？具體作了哪些規(guī)定？將對現(xiàn)實生活產(chǎn)生怎樣的影響？請看報道。

　　

　　電子商務(wù)法草案：

　　更好保護(hù)消費者合法權(quán)益

　　本報記者??張璁

　　8月27日，電子商務(wù)法草案再度提請全國人大常委會審議。這已經(jīng)是這部法律草案第四次進(jìn)行修改了。

　　促進(jìn)電商健康可持續(xù)發(fā)展

　　據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月發(fā)布的《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2017年我國網(wǎng)上零售額已達(dá)71751億元，比上年增長32.2%，其中網(wǎng)上商品零售額54806億元，增長28.0%，占社會消費品零售總額的比重為15.0%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對社會產(chǎn)生日益深刻的影響。如何為其提供堅實的法制保障受到各界廣泛關(guān)注。一些全國人大代表多年來一直提出相關(guān)議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。

　　自2013年12月起，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會牽頭開展電子商務(wù)立法工作，組織成立由國務(wù)院多個部門參加的電子商務(wù)法起草組，并在起草過程中，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等共同參與起草工作。

　　在電商法草案首次提交全國人大常委會審議時，其立法原則就很明確：立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益，明確義務(wù)和責(zé)任。二是鼓勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治模式，同時通過創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。

　　電商法草案的歷次修改中，充分發(fā)揮了人大在立法中的主導(dǎo)作用，社會各界也都廣泛參與了討論。8月27日，全國人大憲法和法律委員會所作的草案審議結(jié)果報告中指出，各界在評估立法內(nèi)容時總體評價認(rèn)為，草案經(jīng)過常委會三次審議修改，充分征求并吸收了各方面意見，達(dá)成了最大的社會共識，已經(jīng)比較成熟，建議盡快審議通過。

　　侵權(quán)罰款數(shù)額大幅增加

　　前不久，電商平臺拼多多因“山寨”泛濫問題，陷入了一場不小的輿論漩渦。8月1日，上海市工商局根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局的要求約談拼多多，對拼多多平臺上銷售“山寨”產(chǎn)品、傍名牌等問題認(rèn)真開展調(diào)查檢查。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在電商法中也是重點，從草案三審稿到草案四審稿都予以專門規(guī)定，在幾輪草案修改中基本保持了一致。西南政法大學(xué)教授黃匯表示，互聯(lián)網(wǎng)“山寨”侵權(quán)現(xiàn)象，從經(jīng)濟(jì)因素來說，知識產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的高投入與“山寨”侵權(quán)的低違法成本之間還有落差。

　　此番草案的修改提高了違法行為的成本。此前草案三審稿對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施的處罰作了規(guī)定，而此次公布的草案四審稿中，憲法和法律委員會表示根據(jù)一些常委會組成人員和社會公眾的意見，將罰款數(shù)額由“二十萬元以上五十萬元以下”提高到了“五十萬元以上二百萬元以下”。

　　在立法的平衡保護(hù)上，專家表示需要在執(zhí)行上更進(jìn)一步細(xì)化。北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華表示，當(dāng)前草案包括知識產(chǎn)權(quán)條款在內(nèi)的內(nèi)容增加了平臺的義務(wù)和責(zé)任，這是十分必要的，但在立法中回應(yīng)關(guān)切、平衡利益的難度不小，未來還需要實施細(xì)則及時跟上。

　　“連帶責(zé)任”改為“補充責(zé)任”

　　浙江寧波的呂先生網(wǎng)購了某品牌的灶具等產(chǎn)品，但廠家安裝時用的膠氣味很重且沒有包裝標(biāo)識。不久家人身體出現(xiàn)不同程度的不適反應(yīng)，經(jīng)儀器測試發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)達(dá)4倍，但在維權(quán)時卻困難重重。

　　電子商務(wù)不同于傳統(tǒng)商業(yè)本地化、“面對面”的特點，尤其是小額網(wǎng)絡(luò)消費時，消費者維權(quán)成本高、維權(quán)難是不爭的事實。電子商務(wù)法修改思路之一，就是要更好地保護(hù)消費者合法權(quán)益。因此，前幾輪草案修改對電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任作了必要的補充完善，以更好地保證交易安全，保護(hù)用戶和消費者權(quán)益。

　　與此同時，電商法草案對權(quán)利保護(hù)的規(guī)定也需要與現(xiàn)行法律相銜接。有專家此前曾對草案三審稿中的“連帶責(zé)任”規(guī)定提出意見，認(rèn)為可能導(dǎo)致不同法律在適用上“打架”。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華表示，此前電商法草案關(guān)于“連帶責(zé)任”的規(guī)定，其嚴(yán)格程度超過了侵權(quán)責(zé)任法與消費者權(quán)益保護(hù)法，在實踐當(dāng)中可能導(dǎo)致電子商務(wù)經(jīng)營者與消費者就如何適用發(fā)生分歧。

　　“一些社會公眾、電商平臺企業(yè)和法律界人士提出，草案三審稿關(guān)于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定，給平臺經(jīng)營者施加的責(zé)任過重，建議將‘承擔(dān)連帶責(zé)任’改為‘承擔(dān)相應(yīng)的補充責(zé)任’，與侵權(quán)責(zé)任法相一致。”在8月27日全國人大憲法和法律委員會所作的報告中顯示，這樣規(guī)定更為合理，也能夠為消費者提供充分保障。

　　

　　民法典各分編草案：

　　體現(xiàn)民事權(quán)利保護(hù)的新進(jìn)展

　　本報記者??徐雋

　　8月27日，備受社會關(guān)注的民法典各分編草案提請全國人大常委會審議。

　　物權(quán)編：專章規(guī)定居住權(quán)

　　“實踐中，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。對此，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定，產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂榻B。

　　為認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求，草案專門增加一章規(guī)定居住權(quán)?！斑@一制度安排有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅味艥f。

　　針對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期的問題，草案對此作出了原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！皩?，國務(wù)院提出修改有關(guān)法律的議案后，再進(jìn)一步做好銜接。”杜濤說。

　　合同編：增加優(yōu)先承租權(quán)制度

　　“為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定?！鄙虼阂榻B。

　　在對弱勢合同當(dāng)事人一方的保護(hù)方面，草案加大了力度。為落實建立租購?fù)瑱?quán)住房制度的要求，保護(hù)承租人利益，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。此外，還規(guī)定了電、水、氣、熱力供應(yīng)人以及公共承運人對社會公眾的強(qiáng)制締約義務(wù)，完善了格式條款制度。

　　“為落實民法總則綠色原則的要求，草案規(guī)定，當(dāng)事人在合同履行中應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)，同時還規(guī)定買賣合同的出賣人依法負(fù)有回收義務(wù)?！倍艥f。

　　人格權(quán)編：人格權(quán)受法律保護(hù)

　　“草案規(guī)定，民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓、繼承，對人格權(quán)不得進(jìn)行非法限制。民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等，但是依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得許可的除外。草案還規(guī)定了人格權(quán)受侵害后的救濟(jì)方式。”沈春耀說。

　　“為保護(hù)生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)這一最基本、最重要的人格權(quán)，草案規(guī)定了權(quán)利的具體內(nèi)容，還針對反映較多的問題，對法定救助義務(wù)、人體組織器官捐贈等問題作出規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f。

　　據(jù)了解，為了平衡好保護(hù)個人權(quán)益和發(fā)揮新聞報道、輿論監(jiān)督作用之間的關(guān)系，草案在詳細(xì)規(guī)定名譽權(quán)和榮譽權(quán)內(nèi)容的同時還規(guī)定，行為人為維護(hù)公序良俗實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔(dān)民事責(zé)任。但是行為人捏造事實、歪曲事實、對他人提供的事實未盡到合理審查義務(wù)或者包含過度貶損他人名譽內(nèi)容的除外。

　　婚姻家庭編：增加離婚冷靜期

　　“現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚。這一規(guī)定在實踐中很難操作。為尊重當(dāng)事人的婚姻自主權(quán)，草案規(guī)定，一方患有嚴(yán)重疾病的應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)濟(jì)法室巡視員楊明侖介紹。

　　據(jù)介紹，實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定。為此，草案規(guī)定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請。

　　對于社會高度關(guān)注的夫妻債務(wù)問題，現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定，但最高人民法院司法解釋對此作出了規(guī)定?！八痉ń忉寗偝雠_實施不久，尚需要進(jìn)一步觀察實踐效果，再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關(guān)規(guī)定。草案目前對現(xiàn)行婚姻法的有關(guān)規(guī)定未作實質(zhì)性修改?！睏蠲鱽鼋榻B。

　　繼承編：增加新遺囑形式

　　“為確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責(zé)和權(quán)利等內(nèi)容。草案還完善了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議制度，適當(dāng)擴(kuò)大了扶養(yǎng)人的范圍，以滿足養(yǎng)老形式多樣化需求，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！鄙虼阂f。

　　據(jù)了解，為保護(hù)債權(quán)人利益，保障國家稅收應(yīng)收盡收，草案規(guī)定遺產(chǎn)分割前，應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費用，清償被繼承人的債務(wù)，繳納所欠稅款，同時明確遺產(chǎn)已經(jīng)分割時債務(wù)清償、稅款繳納的具體規(guī)則。

　　“草案還增加了打印、錄像等新的遺囑形式；為切實尊重遺囑人的真實意愿，草案修改了遺囑效力規(guī)則，刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定?！睏蠲鱽稣f。

　　侵權(quán)責(zé)任編：鼓勵助人為樂

　　“侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔(dān)損失。實踐中，該規(guī)定因裁判標(biāo)準(zhǔn)不明導(dǎo)致適用范圍過寬，社會效果不是很好。為進(jìn)一步明確該規(guī)則適用范圍、統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定中的‘根據(jù)實際情況’修改為‘依照法律的規(guī)定’?！笔暾f。

　　草案規(guī)定故意侵害自然人具有人身意義的特定物品造成嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求精神損害賠償。

　　實踐中，無償搭乘引發(fā)的損害賠償問題爭議較大，為了既保護(hù)受害者的權(quán)益，又鼓勵大家助人為樂，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除機(jī)動車駕駛?cè)速r償責(zé)任。

　　此外，草案還規(guī)定侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定損害生態(tài)環(huán)境的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。

　　

　　土壤污染防治法草案：

　　扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　本報記者??徐雋

　　8月27日，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》審議結(jié)果的報告。

　　全國人大憲法和法律委員會副主任委員胡可明表示，為了貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，出臺土壤污染防治法正當(dāng)其時。草案遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控、分類管理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，堅持問題導(dǎo)向，突出制度針對性，科學(xué)規(guī)范防治工作流程，符合我國土壤污染防治工作實際，具有可行性、可操作性和一定的前瞻性，已經(jīng)比較成熟。

　　預(yù)防為主保護(hù)優(yōu)先

　　報告指出，有關(guān)方面提出，土壤污染修復(fù)的成本高、周期長、難度大，應(yīng)當(dāng)突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，夯實企業(yè)主體責(zé)任。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是突出源頭預(yù)防，規(guī)定生產(chǎn)、使用、貯存、運輸、回收、處置、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染。二是強(qiáng)化重點監(jiān)管對象的責(zé)任，規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，并將相關(guān)義務(wù)在排污許可證中載明，同時規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

　　據(jù)胡可明介紹，草案三審稿明確了超標(biāo)地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；規(guī)定了農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水、飲用水水源安全的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門制定防治污染的方案，并采取相應(yīng)的措施。

　　此外，草案三審稿還增加規(guī)定農(nóng)用地地塊的修復(fù)方案、建設(shè)用地地塊的風(fēng)險管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容；明確對建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄中的地塊，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實際情況進(jìn)行地下水污染狀況監(jiān)測。

　　強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”

　　為進(jìn)一步理順土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)過程中相關(guān)主體的責(zé)任，突出污染者責(zé)任，草案三審稿強(qiáng)化了“污染者擔(dān)責(zé)”，明確土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)；增加規(guī)定土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費用。

　　為鼓勵自愿治理，草案三審稿增加規(guī)定國家鼓勵和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實施土壤風(fēng)險管控和修復(fù)。此外，草案三審稿第五十七條第四款增加規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實施農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

　　報告指出，有關(guān)方面提出，住宅、公共管理與公共服務(wù)用地直接涉及人居安全，十分敏感，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，確保土地開發(fā)利用前符合用地要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。

　　嚴(yán)懲重罰形成震懾

　　土壤污染防治法草案三審稿還加大了對土壤污染防治違法行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)懲重罰，形成震懾。

　　草案三審稿第八十六條、第九十條規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；規(guī)定對專門從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估活動的單位出具虛假報告的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，永久性禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；并增加規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；同時增加規(guī)定這些單位與委托人惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　草案三審稿第八十八條增加規(guī)定，對農(nóng)業(yè)投入品使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，農(nóng)藥使用者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的違法行為的處罰。

　　根據(jù)草案三審稿，對實施風(fēng)險管控或者修復(fù)活動造成新的污染、拒不配合檢查、未按照規(guī)定采取風(fēng)險管控措施等違法行為，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。此外，草案三審稿第九十二條還加重了對土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實施后期管理的違法行為的處罰。