? ? 法制網(wǎng)記者　韓丹東

????引言

????一個(gè)人想足不出戶，還要把許多事情辦好，這在過(guò)去，純屬黃粱美夢(mèng)?？扇缃?，美夢(mèng)成真。幫人們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的是互聯(lián)網(wǎng)。

????在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上掛號(hào)、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐……互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

????2017年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27．2萬(wàn)億元，占GDP的比重不斷提升，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

????伴隨著改革開(kāi)放的步伐，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，正從世界潮流的追隨者變?yōu)橐I(lǐng)者。

????我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的每一步發(fā)展，都離不開(kāi)法治的護(hù)航。尤其是黨的十八大以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)治理歷程中，法治思維和法治方式貫穿始終。

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????30多年前，一封電子郵件的成功發(fā)送，將中國(guó)推上世界互聯(lián)網(wǎng)的舞臺(tái)。

????1986年8月25日，北京710所，中國(guó)科學(xué)院高能物理研究所的吳為民在一臺(tái)IBM－PC機(jī)上，通過(guò)衛(wèi)星鏈接，遠(yuǎn)程登錄日內(nèi)瓦CERN一臺(tái)機(jī)器VXCRNA王淑琴的賬戶，向位于日內(nèi)瓦的Steinberger發(fā)出了一封電子郵件。

????這段被中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)收錄的歷史，被視為中國(guó)人使用互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)端。

????8年后，1994年的2月18日，國(guó)務(wù)院頒布了我國(guó)第一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律文件——《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，由此拉開(kāi)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的序幕。

????截至目前，我國(guó)已出臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計(jì)兩百多部，形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律體系。

????起步

????互聯(lián)網(wǎng)讓人坐地日行八萬(wàn)里

????北京市海淀區(qū)的中關(guān)村，被譽(yù)為“中國(guó)硅谷”。20多年前，這里街牌上的名字還是白頤路。

????1995年的一天，每天匆匆穿行于此的人們突然發(fā)現(xiàn)，在白頤路南端的街角處出現(xiàn)了一塊巨大的廣告牌，“中國(guó)人離信息高速公路有多遠(yuǎn)——向北1500米”。

????這塊廣告牌被認(rèn)為是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。而豎廣告牌的張樹(shù)新和她的小公司由此載入中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的歷史。

????張樹(shù)新推出的全中文“瀛海威時(shí)空”網(wǎng)絡(luò)，面向普通家庭開(kāi)放。這是1994年4月20日中國(guó)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全功能連接后的第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商。

????在當(dāng)時(shí)，大多數(shù)人最主要的信息獲取渠道是看“新聞聯(lián)播”或者閱讀報(bào)紙，信息是作為稀缺品的存在，而互聯(lián)網(wǎng)因其可以提供海量的信息而吸引著人們。

????“瀛海威時(shí)空”把互聯(lián)網(wǎng)從象牙塔帶入了人們的生活，啟蒙了中國(guó)公民的互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)。直到許多年后，有些人還記得它的廣告詞：坐地日行八萬(wàn)里，縱橫時(shí)空瀛海威。

????同在這一年，中國(guó)出現(xiàn)了第一批投身互聯(lián)網(wǎng)的先行者。

????上世紀(jì)80年代，10年的發(fā)展讓改革開(kāi)放政策深入人心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始繁榮，不少人投身私營(yíng)工商界創(chuàng)業(yè)。1992年鄧小平同志南巡講話之后，國(guó)務(wù)院修改和廢止了400多份約束經(jīng)商的文件，大批機(jī)關(guān)干部和知識(shí)分子投身私營(yíng)工商界。這一現(xiàn)象被稱作改革開(kāi)放后的“下?！?。

????1995年前后的“下?！迸c往常有些不同。這一撥“下海”的弄潮兒，有不少具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)基礎(chǔ)和社會(huì)關(guān)系積累，他們很自然地選擇了互聯(lián)網(wǎng)這一全新的領(lǐng)域。

????由此，“門戶網(wǎng)站”和“BBS”這兩種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品形態(tài)，在改革開(kāi)放的大潮中出現(xiàn)。

????改革開(kāi)放孕育了太多新興市場(chǎng)，制定相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范新興市場(chǎng)發(fā)展，成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需求。

????1996年2月1日，國(guó)務(wù)院第195號(hào)令發(fā)布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。這是在中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)后，國(guó)家首次較全面地從法律層面出臺(tái)規(guī)范性文件，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

????次年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）成立，《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)暫行管理辦法》和《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始從機(jī)構(gòu)、法規(guī)兩方面同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)域名管理。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)有5萬(wàn)多臺(tái)計(jì)算機(jī)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，三級(jí)域名2300多個(gè)，域名搶注與倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)。

????同年，公安部發(fā)布了由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》。1998年8月，公安部正式成立公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施維護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，打擊網(wǎng)上犯罪，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

????“這說(shuō)明互聯(lián)網(wǎng)安全已經(jīng)被公安部納入視野當(dāng)中，在這個(gè)階段主要考慮互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)以及加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)的防護(hù)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō)。

????發(fā)展

????重心轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容安全

????進(jìn)入21世紀(jì)，改革開(kāi)放的紅利進(jìn)一步釋放，群眾物質(zhì)生活得到極大豐富、家庭收入明顯提升。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)的普及提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)騰飛插上了翅膀。

????此時(shí)，電腦成為家用電器、寬帶也不再是奢侈品?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品不僅是獲取信息，電商、即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)影視……種種依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品如雨后春筍般出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、消費(fèi)空間。

????與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍”的說(shuō)法，也不斷化為現(xiàn)實(shí)：淫穢色情信息泛濫、個(gè)人隱私泄露、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵害等充斥網(wǎng)絡(luò)空間。

????2005年新年前夕，在公安部協(xié)調(diào)指揮下，全國(guó)十省市警方互相配合，破獲我國(guó)第一例境內(nèi)外相勾結(jié)淫穢色情網(wǎng)站案，徹底摧毀其境內(nèi)組織。

????當(dāng)時(shí)，這起案件的數(shù)據(jù)令人瞠目：網(wǎng)站注冊(cè)用戶超過(guò)30萬(wàn)人；擁有淫穢色情視頻文件6000多件、圖片10萬(wàn)多張、淫穢色情文章兩萬(wàn)多篇；至2004年11月，初步統(tǒng)計(jì)其點(diǎn)擊率高達(dá)4億次之多，在線人數(shù)每10分鐘竟達(dá)15000人；服務(wù)器在國(guó)外，管理體系極其嚴(yán)密，分工明確，管理員遍及全國(guó)十多個(gè)省市區(qū)。

????一邊是飛速發(fā)展，一邊是問(wèn)題不斷。在這一背景下，涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)范文件相繼出臺(tái)：

????《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》……

????對(duì)此，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良這樣解讀，“早期互聯(lián)網(wǎng)法治化建設(shè)側(cè)重于保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全，但隨著一些網(wǎng)絡(luò)事件的出現(xiàn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和內(nèi)容安全層面。一系列面向內(nèi)容安全的法規(guī)極大地提高了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的可操作性?！?/span>

????在劉德良提到的網(wǎng)絡(luò)事件中，“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”是必須提及的。

????2007年12月29日，北京31歲的女白領(lǐng)姜巖從24樓的家中縱身跳下，用生命聲討她的丈夫和第三者。姜巖自殺后，她生前的“死亡博客”被公之于眾，引發(fā)網(wǎng)友對(duì)其丈夫王菲及父母、第三者的“人肉搜索”，并將王菲及其家人個(gè)人信息披露于網(wǎng)絡(luò)。這一事件最終演變成“網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”。

????之后，不堪忍受壓力的王菲以侵犯自己的名譽(yù)權(quán)為由，將多家網(wǎng)站訴至法院。至此，“人肉搜索”由網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象上升為法律問(wèn)題，由此又出現(xiàn)了“人肉搜索第一案”。

????在劉德良看來(lái)，“人肉搜索第一案”引起了人肉搜索應(yīng)不應(yīng)該入刑的社會(huì)大討論，整個(gè)事件所反映出的本質(zhì)問(wèn)題是個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，其社會(huì)影響非常大，推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》將非法提供公民信息入刑，甚至連《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的設(shè)定都與之密切相關(guān)。

????“從以前側(cè)重促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，到轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)秩序建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，再到重視個(gè)人信息保護(hù)，這是互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)重心的轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授席志國(guó)如此評(píng)價(jià)。

????有專家認(rèn)為，這一階段的互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)不僅有效凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，也為剛剛發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供了健康的成長(zhǎng)空間。

????騰飛

????完善立法護(hù)航互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

????進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，互聯(lián)網(wǎng)已不僅是人們工作、生活中作為工具、消費(fèi)的渠道，而且培育了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。由新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與全球經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整孕育而出的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，正深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)格局。

????2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，這次會(huì)議將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入全面深化改革布局，明確要求加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革。

????一年后，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江嘉興烏鎮(zhèn)舉辦。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在杭州會(huì)見(jiàn)出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的中外代表時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新工具。

????2015年7月，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措。

????由此，互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎。在這一背景下，更高層面的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題凸顯出來(lái)。

????保障網(wǎng)絡(luò)安全，互聯(lián)網(wǎng)法治責(zé)無(wú)旁貸。

????2016年11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

????“這部法律明確了網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門職權(quán)及配合，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)，建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度，確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施重要數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)囊?guī)則，規(guī)定重大突發(fā)事件可采取‘網(wǎng)絡(luò)通信限制’的臨時(shí)措施。在規(guī)定‘網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制’的同時(shí)，完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，增加了懲治網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定，保障了用戶知情權(quán)、數(shù)據(jù)控制權(quán)和自我決定權(quán)。這部法律是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展史上的重要里程碑?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧說(shuō)。

????在劉德良看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)極具標(biāo)志性，是習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)安全觀、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)在立法上的集成體現(xiàn)。

????為確保網(wǎng)絡(luò)安全法有效實(shí)施，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評(píng)估工作管理辦法》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅檢測(cè)與處置辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作給予有效指引。

????“現(xiàn)在已經(jīng)初步搭建了以網(wǎng)絡(luò)安全法為核心的執(zhí)法體系，或者稱為互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范體系?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)教授政治與法律學(xué)院副院長(zhǎng)王四新說(shuō)。

????顯而易見(jiàn)，日趨完善的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范體系，正為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的新引擎提供有力法治保障。

????結(jié)語(yǔ)

????如今，中國(guó)人幾乎每一個(gè)生活細(xì)節(jié)都閃動(dòng)著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的身影。手機(jī)支付寶、共享單車、網(wǎng)購(gòu)等已經(jīng)成為人們不可或缺的生活工具。與此同時(shí)，制造業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，也因“互聯(lián)網(wǎng)＋”而煥發(fā)新的生機(jī)。

????改革開(kāi)放使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)也在推動(dòng)改革開(kāi)放深入發(fā)展。在這一相互促進(jìn)的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)法治功不可沒(méi)。