????制圖/孟紹群

????□法制網(wǎng)記者　周斌　李豪 □法制網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者　張晨

????近日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

????“當(dāng)下為什么要展開(kāi)這樣一場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)”“掃黑除惡與打黑除惡,一字之差有何深意”“如何確保在法治軌道上開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”……一些人不甚了了,也有一些人心有所慮,不禁發(fā)問(wèn)。

????4位法學(xué)專家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,從打黑除惡到掃黑除惡,一字之差,意味著在廣度、深度、力度方面提出更高的要求,彰顯了黨中央除惡務(wù)盡,堅(jiān)決將黑惡勢(shì)力的囂張氣焰打下去,切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。

????專家們一致認(rèn)為,只要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,在法治軌道上開(kāi)展“大掃除”,一定能“掃”出清風(fēng)正氣,“掃”出朗朗乾坤。

????掃黑除惡勢(shì)在必行

????黨的十八大以來(lái),人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度不斷提升,從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%。廣大人民群眾和不少外國(guó)友人都評(píng)價(jià)中國(guó)是“世界上最安全的國(guó)家之一”。

????在此背景下,為何還要開(kāi)展一場(chǎng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)?

????專家們指出,雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)黑惡勢(shì)力保持高壓態(tài)勢(shì),取得了一定成效,但當(dāng)前涉黑問(wèn)題仍然比較突出,及時(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)具有政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,是黨中央對(duì)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的直接有力的回應(yīng)。

????“在基層,真正影響老百姓幸福感、安全感的是‘蒼蠅’式腐敗和黑惡勢(shì)力。特別是農(nóng)村地區(qū),一些‘村霸’等惡勢(shì)力欺壓殘害百姓,其危害程度不見(jiàn)得比貪腐輕,群眾之痛恨不見(jiàn)得比貪腐弱。”北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植說(shuō),在反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)的當(dāng)下,開(kāi)展一場(chǎng)掃除群眾身邊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)勢(shì)在必行。

????黑惡勢(shì)力是社會(huì)毒瘤,具有嚴(yán)重的危害性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅說(shuō),當(dāng)前,黑惡勢(shì)力出現(xiàn)向政治領(lǐng)域滲透,向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴(kuò)張,呈現(xiàn)隱蔽化特點(diǎn)等新動(dòng)向,必須采取應(yīng)對(duì)措施,加大打擊力度,有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)。否則,將成為危害社會(huì)穩(wěn)定、動(dòng)搖黨執(zhí)政根基的重大隱患。

????“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,掃黑除惡,是執(zhí)政黨針對(duì)當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)所提出的一項(xiàng)重要政治任務(wù),旨在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),是夯實(shí)基層政權(quán)的關(guān)鍵之舉和治本之策?！毙芮锛t說(shuō)。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授梁根林認(rèn)為,開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)。他說(shuō):“社會(huì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ),與老百姓日常生活直接相關(guān),沒(méi)有老百姓日常生活安全感的保障,其他領(lǐng)域、其他方面的國(guó)家安全就是空中樓閣。”

????“黑惡勢(shì)力跟合法政權(quán)構(gòu)成對(duì)抗,在任何一個(gè)正常治理的國(guó)家,在法治體系下,掃黑除惡都具有天然的正當(dāng)性。”梁根林說(shuō),目前,我國(guó)刑事政策非常明確,各項(xiàng)法律規(guī)定也很完備,掃黑除惡的正面經(jīng)驗(yàn)非常豐富,反面教訓(xùn)也十分深刻,已經(jīng)有足夠的資源和能力,保證正確開(kāi)展一場(chǎng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

????依法辦案嚴(yán)防錯(cuò)案

????嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策；依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施；嚴(yán)禁刑訊逼供,防止冤假錯(cuò)案……《通知》反復(fù)強(qiáng)調(diào),要嚴(yán)格依法辦案,確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一,確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

????對(duì)《通知》貫穿法治精神,專家們一致表示贊賞,認(rèn)為法治是此次專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得最后勝利的關(guān)鍵和重要保障。

????儲(chǔ)槐植分析說(shuō),掃黑除惡應(yīng)當(dāng)在法治軌道、法治框架內(nèi)進(jìn)行,吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓(xùn),不能擴(kuò)大化,這樣才能收到較好的預(yù)期效果。

????梁根林說(shuō),我國(guó)對(duì)待涉黑犯罪總體上是從嚴(yán)的,但也需區(qū)別對(duì)待,貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘”要依法從嚴(yán),對(duì)犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員要依法從輕減輕處罰。這是保證專項(xiàng)斗爭(zhēng)正當(dāng)性合法性,贏得社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和信賴支持的重要政策保證。

????熊秋紅認(rèn)為,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下,依法辦案是題中應(yīng)有之義,開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)也不例外,這樣做有利于在打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)堅(jiān)守政策和法律底線,維護(hù)法律秩序的安定性,最終達(dá)到對(duì)涉黑問(wèn)題的常態(tài)化治理。

????黑惡勢(shì)力的形成和發(fā)展,往往以追逐經(jīng)濟(jì)利益為主要目的,依靠違法犯罪手段攫取經(jīng)濟(jì)利益。因此,熊秋紅特別支持《通知》要求從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行依法打擊懲處的做法。她認(rèn)為,鏟除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有助于消除后患,防止黑惡勢(shì)力被清除后又死灰復(fù)燃、卷土重來(lái),最大限度地消除黑惡勢(shì)力賴以生存的土壤和空間。

????浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授王敏遠(yuǎn)注意到,《通知》提出要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。他說(shuō),過(guò)去,重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象在我國(guó)司法實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生,在特殊的歷史背景下也產(chǎn)生過(guò)冤假錯(cuò)案,教訓(xùn)深刻。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展,中央強(qiáng)調(diào)要重視程序的價(jià)值和作用,是時(shí)代的進(jìn)步,為這項(xiàng)斗爭(zhēng)的最后勝利提供了堅(jiān)實(shí)的程序保障。

????綜合治理鏟除土壤

????《通知》提出,把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái),把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),既有力打擊震懾黑惡勢(shì)力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢(shì),又有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤,形成長(zhǎng)效機(jī)制。

????專家們普遍認(rèn)為,此舉抓住了要害。實(shí)踐證明,涉黑犯罪往往以金錢開(kāi)道,尋求“保護(hù)傘”。黑社會(huì)性質(zhì)犯罪勢(shì)力壯大的地方,也是腐敗橫行且合法政權(quán)軟弱渙散的地方。

????熊秋紅說(shuō),由于“保護(hù)傘”的存在,黑惡勢(shì)力更為猖獗,更難掃除,同時(shí),也嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,敗壞了黨和政府的威信。因此,對(duì)每一起黑惡犯罪,都要及時(shí)深挖其背后的腐敗問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

????“如果基層政權(quán)的治理是有效暢通的,黑惡犯罪不可能橫行?！绷焊种赋?掃黑除惡只是治標(biāo),根本的問(wèn)題還在于加強(qiáng)政權(quán)建設(shè),加強(qiáng)反腐倡廉國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施,所以掃黑除惡和反腐倡廉應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)、雙管齊下。

????儲(chǔ)槐植認(rèn)為,黑惡犯罪的猖獗說(shuō)到底是社會(huì)病,要尋求社會(huì)方案,掃黑除惡是開(kāi)路先鋒,綜合治理才是實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、秩序井然、群眾安居樂(lè)業(yè)的根本措施。梁根林對(duì)此深表認(rèn)同,他說(shuō),《通知》不僅釋放嚴(yán)厲打擊的信號(hào),同時(shí)釋放綜合治理的信號(hào)。

????《通知》明確,要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅(jiān)持綜合治理、齊抓共管；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理。

????“人民群眾是預(yù)防和解決黑惡?jiǎn)栴}的依靠力量。黑惡犯罪大多發(fā)生在基層,發(fā)生在群眾身邊,群眾是直接受害者,對(duì)涉黑涉惡犯罪的情況最為熟悉,因此掃黑除惡離不開(kāi)群眾的積極參與?！眱?chǔ)槐植說(shuō)。

????熊秋紅說(shuō),開(kāi)展綜合治理,要求各部門各司其職,強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管,最大限度地?cái)D壓黑惡勢(shì)力滋生空間,防止其坐大成勢(shì)。同時(shí),在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào),打早打小。

????“地方黨委政府是治理涉黑涉惡?jiǎn)栴}的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。只有地方黨委政府旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作,才能為司法機(jī)關(guān)依法辦案和深挖徹查‘保護(hù)傘’排除阻力,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得最終勝利就有了根本保證。”熊秋紅說(shuō)。

????對(duì)于此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),專家們充滿期待。他們普遍表示,相信隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,一定會(huì)給人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。

????法制網(wǎng)北京1月25日訊