全國政協(xié)“人民法院改革試點工作情況”調(diào)研綜述

讓公平正義的陽光照進(jìn)百姓心田

　　深化司法體制改革是黨的十八屆三中、四中全會作出的重大部署，目的是建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，最高人民法院于今年2月發(fā)布了《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，全面推進(jìn)法院體制改革。

　　隨后，一系列改革部署進(jìn)入務(wù)實階段：完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……去年7月，首批7個司法改革試點省市陸續(xù)拉開改革大幕，第二批11個省份試點也將于今年啟動。

　　4月8日至14日，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任陳冀平率全國政協(xié)社法委專題組赴上海、武漢、深圳等地，就“人民法院改革試點工作情況”開展專題調(diào)研。人民法院改革試點工作進(jìn)展情況如何?難點在哪?基層一線法律工作者對改革有哪些迫切愿望?……這些問題一一納入專題組的視野。

　　推進(jìn)法院人員

　　?正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

　　人民法院改革是司法體制改革的重要內(nèi)容，更是社會最為關(guān)注的熱點之一，全國政協(xié)對此高度重視?！斑@次調(diào)研一定要深入基層，廣泛聽取意見建議，充分了解一線法院人員對改革的真實想法和訴求?！标惣狡缴钪舜握{(diào)研的重要性。調(diào)研出發(fā)前，專題組專門在京召開專題情況通報暨座談會，聽取有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹情況并座談。與會者表示，全國政協(xié)委員與各相關(guān)部門一起協(xié)商研討，一定會為改革的推動落實發(fā)揮重要的決策參考作用。

　　建立符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度，在法院體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。按照分類，法院工作人員劃分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。調(diào)研中，專題組明顯感受到，建立法官員額制度最牽動人們的敏感神經(jīng)。

　　建立法官員額制度，其目的是確保優(yōu)秀法官能留在審判一線，把法官從大量事務(wù)性工作中解放出來。但從基層來看，部分人對員額制存在隱憂。委員們了解到，根據(jù)試點法院有關(guān)方案，無論現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過審查考試等考核環(huán)節(jié)，最終報法官遴選委員會擇優(yōu)遴選?！罢l入額當(dāng)法官?怎么入額?沒有入額的法官還算不算法官?”全國政協(xié)委員鞏富文的話道出了專題組的疑問。

　　“此輪遴選并非簡單切一刀，而是從嚴(yán)準(zhǔn)入、逐級遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點推進(jìn)小組辦公室主任王教生介紹，法官遴選委員會將從辦理普通程序案件數(shù)量、文化程度、經(jīng)驗、政治道德水平等方面進(jìn)行考核，把真正優(yōu)秀的法官選拔出來。

　　入額門檻提高，法官數(shù)量減少，隊伍能否平穩(wěn)過渡?專題組對此十分關(guān)注。委員們注意到，法官助理作為審判輔助人員，是司法改革中人員分類管理出現(xiàn)的一個新序列。它的選任范圍如何?工作模式和考評機制怎么建立?晉升法官的通道是否順暢?都是改革要面對的問題。

　　委員們認(rèn)為，實行員額制后，一定要為司法輔助人員和司法行政人員提供明確的職業(yè)前景和上升通道，建立合理的激勵機制，否則難以調(diào)動他們的工作積極性、實現(xiàn)法院各類人員的均衡管理，也難以推進(jìn)法院人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

　　讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

　　推行主審法官辦案責(zé)任制;明確院長、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā);規(guī)范審判委員會討論案件的范圍……連日來，專題組看到，人民法院改革試點工作開展以來，多個試點法院以完善審判權(quán)運行機制為核心推進(jìn)改革，長期以來存在的審判分離、權(quán)責(zé)不明、層層審判等行政化問題正在得到解決，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在逐步落實。

　　無論是從外部去地方化還是內(nèi)部去行政化，此次法院改革的核心在于還權(quán)。不過，調(diào)研中，一些專家學(xué)者、基層法院代表向?qū)ｎ}組反映，主審法官依法行使裁判權(quán)并對案件終身負(fù)責(zé)，無可厚非，但司法責(zé)任終身追究制卻讓許多人有些“不敢判案”。

　　“究竟什么是錯案?什么情況下追責(zé)?怎么追究?”上海市政協(xié)常委胡光一口氣拋出幾個問題。專題組同樣認(rèn)為，目前對“錯案”的認(rèn)定缺乏一個權(quán)威的裁判機構(gòu)和公正程序，在一定程度上容易打擊法官獨立審判的信心和積極性。

　　如何消除法官對錯案追究不必要的疑慮?專題組認(rèn)為，對于法官因貪污受賄、徇私枉法、濫用職權(quán)等違法亂紀(jì)所辦的“關(guān)系案、人情案、金錢案”，應(yīng)納入司法錯案范圍予以追責(zé)，但單純的改判、發(fā)回重審不該簡單歸為追責(zé)范圍。

　　專題組進(jìn)一步表示，要賦予法官審案判案的權(quán)力，更要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權(quán)的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，讓公平正義的陽光照進(jìn)百姓心田，讓百姓看到實實在在的改革成效。

　　讓司法權(quán)力在陽光之下運行

　　法官對于個案的審理和判決，總是隨著案件的終結(jié)而結(jié)束。但是法治尊嚴(yán)和法治精神，從來都是通過一張張公正的判決書累積形成的。讓公眾感受到公平正義，關(guān)鍵在于司法公開。

　　目前，最高法院提出建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺，得到社會廣泛好評。調(diào)研中，地方探索和積累的一些好做法，為下一步改革提供了思路，也給專題組帶來啟發(fā)。比如，上海打造了12368訴訟服務(wù)、律師服務(wù)等具有上海特色的十大司法公開服務(wù)平臺;湖北建成了司法公開網(wǎng)，不僅為執(zhí)行案件當(dāng)事人和社會公眾提供查詢功能，還具有信用懲戒功能……

　　委員們表示，建立中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。公開是壓力，也是動力，相信隨著司法改革的深入，公眾的法治意識以及對于法律的信仰，也將通過這一張張的判決書、一場場的庭審生根發(fā)芽。

　　先行先試?yán)L就司法藍(lán)圖。把藍(lán)圖變成方案，把方案變成現(xiàn)實，并不是一件容易的事?！安捎檬裁礃拥姆桨?，能否把政策真正落實，各試點法院盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進(jìn)?！闭{(diào)研中，專題組在不斷聽取意見建議的同時不忘鼓勵地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要堅持從實際出發(fā)，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級司法機關(guān)實際情況積極實踐，推動制度創(chuàng)新。

　　一場場深入基層的走訪座談，一次次面對面的交流探討，讓專題組在獲得許多一手資料的同時也發(fā)現(xiàn)了許多深層次的問題。社會和法制委員會駐會副主任顧伯平表示，“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口?！碑?dāng)前，人民法院改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨的大多是難啃的“硬骨頭”，既需要勇氣和銳氣，又需要謹(jǐn)慎和務(wù)實?！案母镆欢ㄒ裱痉ㄒ?guī)律，于法有據(jù)，從實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才會真正取得實效。”陳冀平道出專題組的共同心聲。