2011年8月3-4日，中國法學會體育法學研究會2011年年會暨學術(shù)研討會在杭州召開，會議由浙江工業(yè)大學承辦。中國法學會體育法學研究會副會長兼秘書長張劍、中國法學會體育法學研究會副會長于曉光、董小龍、于善旭等出席會議，浙江工業(yè)大學副校長盛頌恩教授到會致辭，中國法學會、國務院法制辦、最高人民檢察院、國家體育總局等有關(guān)單位的領導同志和中國法學會體育法學研究會的理事、會員共80余人參加會議。

中國法學會體育法學研究會副會長兼秘書長張劍代表理事會做了工作報告，回顧和總結(jié)了研究會過去一年的主要工作，并對研究會今后的發(fā)展提出了要求和希望。會議宣布了經(jīng)常務理事會新批準加入的23名個人會員名單。

會議認為，過去的一年，中國法學會體育法學研究會在中國法學會、國家體育總局等有關(guān)部門的指導下，在全體會員的共同努力下，各項工作進展順利。2010年8月，中國法學會體育法學研究會召開換屆大會，選舉產(chǎn)生了第二屆理事會，國家體育總局副局長肖天同志當選為研究會會長。研究會積極組織對外交流活動，不斷加強與國外體育法家的合作。

會議指出，研究會下一步工作主要包括三個方面。第一，進一步完善組織機構(gòu)建設。根據(jù)中國法學會要求，按照民政部相關(guān)規(guī)定，完成社團登記相關(guān)工作。研究會將以此次社團登記為契機，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強研究會的凝聚力和活力，促進研究會的新發(fā)展，壯大研究會力量。第二，繁榮體育法學學術(shù)研究。研究會組織高質(zhì)量的學術(shù)交流活動，調(diào)動理事和會員的積極性、創(chuàng)造性，既要做好基礎理論研究，也要針對實際問題做好應用對策研究。各地方研究會、團體會員和高等院校研究機構(gòu)等要結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種多樣的學術(shù)活動，營造體育法學研究的良好氛圍。第三，進一步加強學術(shù)研究與實踐的聯(lián)系。研究會圍繞體育事業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的重大法治理論和實踐問題，加強對學術(shù)研究方向的引導，合力攻關(guān)，多出成果，出好成果。進一步拓寬研究成果轉(zhuǎn)化渠道，使成果能夠及時、充分地運用于政府決策、立法實踐、學科發(fā)展等方面，努力為體育強國建設實踐服務。

會議介紹了《體育法》修改工作的進展情況。國家體育總局成立了修改《體育法》研究工作小組，經(jīng)過專題調(diào)研、專題研討、專家論證等工作，認真梳理體育工作存在的實際問題，在此基礎上形成了《體育法》修改草案。目前，《體育法》修改工作中存在的重點和難點問題包括：一是明確政府、行業(yè)部門、社會團體、中介組織等在推動體育事業(yè)發(fā)展中的權(quán)利義務及相互關(guān)系；二是處理好體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；三是對職業(yè)體育的定位與規(guī)范；四是切實實現(xiàn)好公民體育權(quán)利、促進全民健身活動開展；五是建立競技體育發(fā)展的良好秩序，理清競技體育活動運行過程中特定的、新型的法律關(guān)系；六是對體育社會團體進一步規(guī)范，《體育法》修改要順應我國社團改革的方向，適應體育發(fā)展改革進程的需要。

本次年會圍繞“《體育法》修改中的有關(guān)問題”這一主題，共征集論文80余篇。會議選取了10篇論文做學術(shù)報告，主要內(nèi)容涉及《體育法》修改的基本思路、社會體育、學校體育、職業(yè)體育、體育社團等《體育法》修改的重點難點問題。

修改《體育法》首先要理清修改工作的總體思路和基本方向。天津體育學院教授于善旭認為，要找準《體育法》存在的主要問題，著力解決修法的突出矛盾；要以現(xiàn)行《體育法》為基礎，進行全面深入的整體性修訂；要整合與均衡體育利益，凸顯對公民體育權(quán)利的保護，要拓寬修改《體育法》的國際視野，融入現(xiàn)代法治的理念與成果，要提升《體育法》的技術(shù)質(zhì)量，加大法律實施的適用力度。為了能夠充分反映立法精神，于善旭教授對《體育法》總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行了研究，對立法目的、體育發(fā)展方針、體育法律原則、行政管理部門的條文設計提出了具體意見。

社會體育一章的修改應該以《全民健身條例》（以下簡稱“條例”）為基礎，將《條例》的重要內(nèi)容和應予以規(guī)定而未規(guī)定的內(nèi)容納入進來，并與《條例》做好銜接。清華大學副教授田思源認為，目前存在體育設施用地無法保障、體育設施維護和管理缺失、學校體育設施開放困難、全民健身資金不足、體育行政部門責任不到位等問題，建議引入 “激勵機制”，運用其原理和方法分析、解決實際問題。中國政法大學副教授張笑世從條文設計的角度出發(fā)，結(jié)合我國體育事業(yè)和體育法制建設的現(xiàn)狀，建議按照現(xiàn)行法模式進行修改，沿用“社會體育”作為本章名稱，對社會體育主體和保障內(nèi)容進行修改。

學校體育是全民健身的重要內(nèi)容，也是教育活動的重要內(nèi)容，對增強青少年體質(zhì)，提高國民身體素質(zhì)具有重要意義。浙江工業(yè)大學教師王潤認為，當前我國學校體育工作存在諸多問題，《體育法》應該設置強制性條款，創(chuàng)建學校體育經(jīng)費保障機制，完善學校體育傷害的保險救濟機制，制定學校體育場館對外開放規(guī)范等。上海政法學院教授譚小勇比較分析了美國、英國、德國和中國學校體育傷害事故民事責任制度，建議明確教育主管部門是責任主體之一，建立完善責任賠償制度，及政府免責權(quán)、甘冒風險等免責制度，完善保險制度，實行學校體育事故賠償責任社會化。

職業(yè)體育在我國發(fā)展迅速，為社會普遍關(guān)注，《體育法》修改工作中，需要對此進行研究，明確相應的主體、行為規(guī)范、權(quán)利義務關(guān)系等。天津體育學院教師閆成棟認為，職業(yè)體育俱樂部目標中必然包含經(jīng)濟成功和比賽成功兩大內(nèi)容，為妥善處理好俱樂部經(jīng)營自由與體育特殊性的關(guān)系，控制俱樂部不計成本追求成績的行為和保護投資者經(jīng)濟權(quán)利，建議對俱樂部投資者經(jīng)濟權(quán)利進行必要的限制。北京祥倫律師事務所律師趙建軍從職業(yè)運動員概念和其法律地位出發(fā)，闡述其特殊勞動關(guān)系的法律性質(zhì)，就我國勞動合同法的適用提出見解，建議成立職業(yè)運動員工會和體育行會，建立職業(yè)運動員勞動爭議調(diào)解委員會，并將相關(guān)爭議納入現(xiàn)行的勞動仲裁和勞動訴訟范圍。濰坊學院教授朱文英通過分析職業(yè)足球球員合同的特殊性，逐一探討合同當事人、合同訂立、合同效力、合同解除等各環(huán)節(jié)所涉及的法律問題，認為合同雖然具有特殊性，但仍應適用《勞動合同法》的規(guī)定，需要合同雙方對特殊條款詳盡約定并認真遵守。

體育社會團體的組織活動既要符合國內(nèi)社會環(huán)境，也要和國際體育組織的規(guī)則制度相適應，同時要順應我國社團改革和體育發(fā)展進程的需要。西安郵電學院教授董小龍認為，民間與政府對社會的雙向推動，民間與政府的組織交叉，服務與管理功能的錯位，使得我國體育社團缺乏清晰的法律定位和堅實的社會基礎，需從立法、執(zhí)法等方面為體育社團改革營造良好的法治環(huán)境，使之能夠創(chuàng)新管理模式，完善治理結(jié)構(gòu)，充實業(yè)務職能，發(fā)揮服務功能。山東大學研究生孫勇研究了歐盟國家和中國對體育協(xié)會的政策，認為無論是干涉主義國家，還是非干涉主義國家，歐盟國家政府都不能對體育協(xié)會進行不當干涉，而在中國存在政府對體育協(xié)會過分干涉的現(xiàn)象，需要對政府與體育協(xié)會間關(guān)系進行修正。

各位專家、學者針對激勵機制在立法中的運用、學校體育傷害事故的責任承擔、職業(yè)運動員合同的特殊性、體育社團改革等問題，踴躍提問，積極發(fā)言，各抒己見，熱烈討論，不同的思想相互碰撞，迸發(fā)出智慧的火花，對《體育法》修改提出了很多建設性意見。

（中國法學會體育法學研究會供稿）