時(shí)間:2017-12-27 來源:辦公室 責(zé)任編輯:att2014
在第二屆“網(wǎng)絡(luò)新楓橋經(jīng)驗(yàn)”高峰研討會(huì)上的講話
中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 鮑紹坤
(2017年12月26日·北京)
同志們、朋友們:
今天,是12月26日,也是毛澤東同志誕辰的紀(jì)念日,召開第二屆“網(wǎng)絡(luò)新楓橋經(jīng)驗(yàn)”高峰研討會(huì),既是紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定者、倡導(dǎo)者毛澤東這位偉人,也是繼承傳統(tǒng),求新創(chuàng)變,探索新時(shí)代社會(huì)治理的新理念、新思路、新途徑,更是在新形勢下政法單位和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)交流經(jīng)驗(yàn)、啟迪思想、凝聚智慧的一次重要活動(dòng),很有意義。首先,我代表中國法學(xué)會(huì)對研討會(huì)的召開表示熱烈祝賀,并借這個(gè)機(jī)會(huì),向長期以來關(guān)心、支持中國法學(xué)會(huì)工作的各位同志、各位朋友表示衷心感謝!
50多年前,浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,受到了毛澤東同志的高度贊揚(yáng),并在全國推廣,成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。習(xí)近平總書記在浙江工作期間,強(qiáng)調(diào)要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,浙江成為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地,浙江以群防群治理念,充分融合互聯(lián)網(wǎng)元素,推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化,傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史積淀,在網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”方面進(jìn)行了積極探索,并且取得了令人矚目的成績,逐漸形成具有新時(shí)代特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)特征的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
今年9月,習(xí)近平總書記在會(huì)見全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)代表時(shí)指出,要深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情、國情、黨情,從我國實(shí)際出發(fā),遵循治理規(guī)律,把握時(shí)代特征,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,更好解決我國社會(huì)出現(xiàn)的各種問題,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化,要求深化對社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識,善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來提升社會(huì)治理效能,增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性,提高預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力,增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。黨的十九大報(bào)告也進(jìn)一步提出:“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?!币陨线@些論述,我覺得為新時(shí)期社會(huì)治理指明了方向,提出了更加清晰、完整、符合社會(huì)發(fā)展趨勢的思路和要求。
我曾經(jīng)在政法戰(zhàn)線工作多年,對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有一些理解和體會(huì)。我認(rèn)為,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國在社會(huì)治理領(lǐng)域依靠群眾、相信群眾、服務(wù)群眾相統(tǒng)一;自治、法治、德治相融合的一個(gè)突出典范。網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就是充分注重和運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)手段和網(wǎng)絡(luò)思維,依靠群眾進(jìn)行社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”同樣具有“三共”“三治”“三優(yōu)”的特點(diǎn):“三共”就是通過“腳板+鼠標(biāo)”、“面對面+鍵對鍵”、“網(wǎng)絡(luò)+群眾”的工作方法,把社會(huì)治理深深扎根于人民群眾中,形成共建共治共享的社會(huì)治理格局;“三治”就是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用,利用大數(shù)據(jù)尋求社會(huì)訴求的最大公約數(shù),引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上主張權(quán)利,用公序良俗規(guī)范社會(huì)行為;“三優(yōu)”就是利用科技優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,進(jìn)行優(yōu)勢聚合,最大效能地預(yù)防和化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。其中,群眾優(yōu)勢是根本,科技優(yōu)勢是手段,制度優(yōu)勢是保障。因此,網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凸顯了對群眾路線的堅(jiān)持,凸顯了充滿時(shí)代特征的創(chuàng)新創(chuàng)變,高度契合黨的十九大精神,是新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求,也是植根于人民群眾的偉大創(chuàng)造。
新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,我認(rèn)為要做好以下三點(diǎn):
第一,要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。50多年的實(shí)踐證明,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)踐黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn),也是黨和國家不斷探索、創(chuàng)新和深化“社會(huì)治理”本質(zhì)、路徑和方法的過程。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的首要前提。無論時(shí)代如何變遷,政府對于社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)仍然擔(dān)負(fù)著管理和調(diào)節(jié)的責(zé)任,這是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。一個(gè)社會(huì)治理得如何,在很大程度上取決于政府社會(huì)治理職能是否得到有效發(fā)揮。伴隨中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨委政府在社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用的途徑,應(yīng)是充分發(fā)揮各級黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,應(yīng)是強(qiáng)化研判社會(huì)發(fā)展趨勢,編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,推動(dòng)制定相關(guān)法律和制定社會(huì)政策法規(guī),統(tǒng)籌社會(huì)治理制度性設(shè)計(jì)、全局性事務(wù)管理等職能,特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快推進(jìn)信息資源的整合共享,讓海量的信息數(shù)據(jù)真正成為實(shí)現(xiàn)預(yù)防預(yù)警、精準(zhǔn)防控的源頭活水,切實(shí)解決好信息壁壘、系統(tǒng)繁雜、共享不夠等突出問題,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)配套,構(gòu)建起智能防控、綜合治理的公共安全體系。
第二,要引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與。黨的十九大明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,進(jìn)一步要求政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多元主體實(shí)現(xiàn)有效有序地共同參與社會(huì)治理,建立良好社會(huì)秩序,共享治理成果。十九大報(bào)告中五次提到了社會(huì)組織,對社會(huì)組織的期待更高,要求社會(huì)組織在新時(shí)代要有新作為,發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)商民主、社會(huì)治理特別是包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公益性事業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用。與50多年前的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相比,新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”緊扣互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的特點(diǎn),把強(qiáng)化社會(huì)共治作為立足點(diǎn),充分發(fā)揮社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的積極性、主動(dòng)性,增加社會(huì)參與的厚度與寬度,讓社會(huì)共治更有張力與活力。要求加大對社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體參與社會(huì)治理的扶持力度,打破政府唱“獨(dú)角戲”的格局,通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施,充分發(fā)揮各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體也要提高運(yùn)用信息技術(shù)的能力和水平,順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)治理對象多元化的趨勢,加強(qiáng)信息的獲取、儲(chǔ)存、管理、分析能力,將具有海量規(guī)模、快速流轉(zhuǎn)等特征的信息變成大數(shù)據(jù),將這些大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域,為政府實(shí)施精準(zhǔn)治理、智能治理提供堅(jiān)實(shí)的信息和數(shù)據(jù)支撐。我們中國法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分,近年來,在參與社會(huì)治理,化解矛盾糾紛方面開展了很多工作,也取得了一些成績。各地法學(xué)會(huì)因地制宜、創(chuàng)造條件,充分利用人才資源和“第三方”獨(dú)特優(yōu)勢,在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、軍營、監(jiān)所等廣泛建立“法律診所”“法律服務(wù)站”“法律顧問站”“調(diào)解中心”等,積極主動(dòng)為基層群眾開展法律常識咨詢、矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解等,有些基層法律服務(wù)站還利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實(shí)行遠(yuǎn)程視頻服務(wù),增強(qiáng)服務(wù)的便捷、高效、權(quán)威,在滿足群眾法治需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和基層治理中發(fā)揮了重要作用。希望各地法學(xué)會(huì)能與相關(guān)企業(yè)在開展“互聯(lián)網(wǎng)+基層法律服務(wù)”方面進(jìn)行更多更有效的合作。
第三,要廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是發(fā)動(dòng)群眾、群防群治。在信息時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)大背景下,創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,仍然要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)專門工作與群眾路線相結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高做好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的能力,學(xué)習(xí)和把握網(wǎng)絡(luò)新空間特點(diǎn),利用好、管理好這個(gè)新空間,在網(wǎng)絡(luò)空間中與網(wǎng)民結(jié)合起來,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的新領(lǐng)域。要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)了解群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切,為群眾謀利益,解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí),引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神,激發(fā)社會(huì)自治、自主,發(fā)揮能動(dòng)力量,完善基層民主決策機(jī)制、民主治理機(jī)制,在基層社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,讓社會(huì)和諧穩(wěn)定,讓群眾安居樂業(yè)。
同志們、朋友們,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新。我們相信,在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一定能繼續(xù)引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理的探索與實(shí)踐,為不斷提高社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,服務(wù)平安中國、法治中國建設(shè),作出新的更大貢獻(xiàn)!
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