王樂泉
（2014年1月20日）

同志們，朋友們：
　　今天，我們?cè)谶@里舉行未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)，我代表中國(guó)法學(xué)會(huì)，對(duì)大家的出席表示熱烈的歡迎！對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)的獲獎(jiǎng)單位、主題征文獲獎(jiǎng)作者及優(yōu)秀組織單位表示誠(chéng)摯的祝賀！
　　近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人民群眾十分關(guān)注。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“全社會(huì)都要關(guān)心少年兒童成長(zhǎng)，支持少年兒童工作。對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊?！痹诖吮尘跋?，中央綜治辦、共青團(tuán)中央、中國(guó)法學(xué)會(huì)以“未成年人健康成長(zhǎng)法治保障”為主題舉辦大型系列活動(dòng)，非常有意義。
　　借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)意見：
　　一、發(fā)揮法治在未成年人保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性作用
　　保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，需要國(guó)家、社會(huì)、家庭的共同努力，需要每一名公民的自覺行動(dòng)，但歸根結(jié)底要靠法治來(lái)保障。未成年人擁有的各項(xiàng)受保護(hù)權(quán)利，家庭、學(xué)校、社會(huì)、國(guó)家對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)負(fù)有的責(zé)任，特定情況下國(guó)家對(duì)未成年人在家庭中的成長(zhǎng)狀態(tài)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為給予處罰，都需要法律作出規(guī)定、進(jìn)行指引和保障實(shí)施。法治的本質(zhì)屬性決定了它在未成年人保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性作用。
　　目前，我國(guó)未成年人健康成長(zhǎng)的法治保障還不夠健全，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)問題十分突出。例如，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失，容易成為違法犯罪的對(duì)象；父母嚴(yán)重不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者虐待子女，行政和司法卻缺乏有效的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)機(jī)制；校園內(nèi)的體罰、虐待、性侵事件時(shí)有發(fā)生；向未成年人銷售煙酒屢禁不止；網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人違法犯罪。這些問題的存在，有立法方面的原因，如兒童福利基礎(chǔ)性立法缺失，一些法律沒有明確保護(hù)未成年人的義務(wù)主體和法律責(zé)任；也有法律實(shí)施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。對(duì)此，我們要努力構(gòu)建未成年人法治體系，在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)法治環(huán)節(jié)共同推進(jìn)。
　　二、注重未成年人法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，健全中國(guó)特色未成年人法律體系
　　保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋未成年人保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪、兒童福利、少年司法等多個(gè)領(lǐng)域，涉及政府的各個(gè)部門和社會(huì)的各個(gè)行業(yè)。未成年人法治建設(shè)必須注重頂層設(shè)計(jì)。
　　頂層設(shè)計(jì)層面的改革，不可避免會(huì)遇到一些思想觀念、部門利益上的障礙，對(duì)此一定要按照習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革提出的要求，拿出自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框的限制，克服部門利益掣肘。在基本理念上，從國(guó)家到社會(huì)的每一名成員都要樹立一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)——保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)是全社會(huì)的共同責(zé)任。在職能配置上，要從廣大未成年人的權(quán)利需求出發(fā)來(lái)進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，配置部門職能要強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理，不能遷就、固守既有的部門分工和格局。在制度設(shè)計(jì)上，提倡源頭干預(yù)，將更多資源和服務(wù)早期投入到家庭，加強(qiáng)對(duì)留守兒童、貧困家庭未成年人的保護(hù)救助，提高未成年人醫(yī)療保障水平，使孩子不至因監(jiān)護(hù)缺失或貧困而陷入危險(xiǎn)境地，或者過早地流入社會(huì)。
　　有沒有完善的未成年人法律體系，是衡量一個(gè)國(guó)家未成年人保障水平的重要指標(biāo)。我國(guó)一向重視未成年人法律制度的完善，但從整體來(lái)看，保障未成年人健康成長(zhǎng)的法律制度仍未形成完整管用的體系，現(xiàn)有的法律也與當(dāng)前城鄉(xiāng)流動(dòng)加速、新媒體發(fā)展的時(shí)代背景形成一定的距離。因此，需要在對(duì)現(xiàn)行未成年人法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，從我們的國(guó)情出發(fā)，合理借鑒其他國(guó)家未成年人法治發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)特色未成年人法律體系。
　　三、重視未成年人法治建設(shè)的基層實(shí)踐，加強(qiáng)未成年人法學(xué)研究
　　未成年人法治建設(shè)必須依靠群眾、依靠社會(huì)，重視基層實(shí)踐，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)要求，改革要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革的難點(diǎn)在基層，智慧也在基層。目前許多已經(jīng)在全國(guó)范圍推廣的未成年人工作制度，就是在總結(jié)基層實(shí)踐的好點(diǎn)子、好作法的基礎(chǔ)上形成的。因此，實(shí)務(wù)部門和理論部門要對(duì)保護(hù)未成年人的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行理論化、規(guī)范化，使之成為制度甚至上升為法律，以規(guī)范的力量保證長(zhǎng)久的執(zhí)行力。這次未成年人健康成長(zhǎng)法治保障制度創(chuàng)新事例征集活動(dòng)征集到的661件事例，絕大多數(shù)就來(lái)自于地方特別是基層。
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開法治現(xiàn)代化、法學(xué)理論的現(xiàn)代化。這對(duì)我國(guó)廣大法學(xué)法律工作者來(lái)說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。最近我國(guó)的未成年人領(lǐng)域出現(xiàn)了這么多問題，法學(xué)法律工作者應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地作出回答，我們的未成年人立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐究竟存在怎樣的不足？為每一個(gè)未成年人提供健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，法學(xué)法律人應(yīng)當(dāng)做出怎樣的貢獻(xiàn)？我國(guó)的未成年人法學(xué)研究起步較晚，研究力量相對(duì)單薄。我們希望通過本次大型系列活動(dòng)，能有更多的法學(xué)法律工作者關(guān)注未成年人法律問題，開展未成年人法學(xué)研究。
　　同志們，未成年人健康成長(zhǎng)事關(guān)國(guó)家民族命運(yùn)，任重而道遠(yuǎn)。讓我們共同肩負(fù)起責(zé)任，積極行動(dòng)起來(lái)，為我國(guó)未成年人保障水平的提升、未成年人法治事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)力量！
　　最后，預(yù)祝研討會(huì)取得圓滿成功！謝謝大家！