關(guān)注女童安全? 維護(hù)兒童權(quán)益
---在未成年人健康成長(zhǎng)法治保障研討會(huì)上的發(fā)言

全國(guó)婦聯(lián)書記處書記? 譚琳
(2014年1月20日)

尊敬的樂(lè)泉會(huì)長(zhǎng)、秀蓮主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們：
　　大家好！我發(fā)言的題目是：關(guān)注女童安全、維護(hù)兒童權(quán)益。
　　近年來(lái)，兒童權(quán)益受侵害的案件時(shí)有發(fā)生，令人痛心，一些重大惡性案件嚴(yán)重挑戰(zhàn)人性底線，引起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反響。維護(hù)兒童合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是婦聯(lián)組織的重要使命。我們一貫旗幟鮮明地主張嚴(yán)懲一切危害兒童安全、摧殘兒童健康、對(duì)兒童實(shí)施暴力的惡性犯罪行為，呼吁為兒童安全、健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。今天的會(huì)議總結(jié)和研討中央和地方各部門、社會(huì)各界在保障未成年人健康成長(zhǎng)法律和制度建設(shè)方面的典型事例和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于提高未成年人法治保障水平具有重要意義。借此機(jī)會(huì)，我想與各位分享一下全國(guó)婦聯(lián)在關(guān)注女童安全，維護(hù)兒童權(quán)益方面所做的工作和下一步的努力方向。
　　代表和維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能。多年來(lái)，我們一直堅(jiān)持將關(guān)注女童安全、維護(hù)兒童權(quán)益作為婦聯(lián)工作的重要任務(wù)，通過(guò)調(diào)查研究、宣傳倡導(dǎo)、機(jī)制探索等方式，著力做好兒童保護(hù)工作。
　　首先，我們通過(guò)調(diào)查研究，堅(jiān)持源頭參與立法司法保護(hù)。我們開展了受暴力侵害兒童和拐賣被解救兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度等專題研究，提出了修改刑法，廢除嫖宿幼女罪，嚴(yán)懲針對(duì)女童的性犯罪，加大對(duì)兒童的保護(hù)力度、綜合治理拐賣犯罪買方市場(chǎng)等建議。我們堅(jiān)持不懈地提出反家暴專門立法的提案議案建議，開展了相關(guān)研究論證和實(shí)踐探索，起草了《反家庭暴力法》建議稿，提出包括兒童在內(nèi)的家庭暴力預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的制度建議。目前，《反家庭暴力法》已列入本屆人大立法計(jì)劃，全國(guó)婦聯(lián)正在積極配合全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦開展相關(guān)立法工作。
　　其次，我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為促進(jìn)兒童保護(hù)。2013年，全國(guó)婦聯(lián)專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)注女童安全、促進(jìn)兒童保護(hù)工作的通知》，要求各級(jí)婦聯(lián)進(jìn)一步履行職責(zé)，依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益。《通知》下發(fā)后，我們又起草了《兒童保護(hù)須知》和《家長(zhǎng)保護(hù)兒童須知》，開發(fā)了《12338婦女維權(quán)熱線工作指南》、《婦女之家維權(quán)服務(wù)指南》，幫助兒童及其家長(zhǎng)提高防范意識(shí)，幫助基層?jì)D聯(lián)維權(quán)干部強(qiáng)化性別平等意識(shí)和兒童視角，提高規(guī)范化維權(quán)服務(wù)的能力。我們還密切關(guān)注輿情，跟進(jìn)重大典型案件，適時(shí)發(fā)出聲音，督促有關(guān)部門依法嚴(yán)懲侵犯兒童權(quán)益的違法犯罪行為。
　　第三，我們與相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建多部門合作的工作機(jī)制。2013年，全國(guó)婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、中央綜治辦、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，指導(dǎo)各地深入開展農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作。全國(guó)婦聯(lián)還與教育部、公安部、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》,探索預(yù)防兒童遭受性侵犯的工作機(jī)制和舉措辦法。在基層，我們積極開展“平安家庭”創(chuàng)建工作，以社區(qū)、村莊的“婦女之家”為陣地，幫助留守婦女兒童建立有效的互助機(jī)制。
　　第四，我們積極宣傳倡導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童保護(hù)。全國(guó)婦聯(lián)直屬的中國(guó)兒童少年基金會(huì)，發(fā)布了《女童保護(hù)研究報(bào)告》，推出了“春蕾計(jì)劃——護(hù)蕾行動(dòng)”，研究傷害女童案件高發(fā)的原因、了解受害女童的困境和需求、探索運(yùn)用社會(huì)力量幫助兒童尤其是留守流動(dòng)女童增強(qiáng)防范意識(shí)。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合百家公益組織發(fā)起了“守護(hù)童年”公益行動(dòng)，向家庭特別是母親和兒童傳播預(yù)防兒童受傷害的相關(guān)知識(shí)，為受傷害兒童及家庭提供援助服務(wù)。2013年12.4法制宣傳日，全國(guó)婦聯(lián)還與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合舉辦了“共同行動(dòng)---停止對(duì)兒童的暴力、促進(jìn)兒童保護(hù)”主題宣傳活動(dòng)，呼吁嚴(yán)厲打擊一切侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。
　　兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。在全面深化改革的新形勢(shì)下，兒童保護(hù)工作也面臨著更加艱巨的任務(wù)，從觀念上，“兒童優(yōu)先”的理念需要在社會(huì)治理過(guò)程中得到充分理解和自覺(jué)實(shí)踐；從機(jī)制上，維護(hù)未成年人權(quán)益的相關(guān)法律政策和工作機(jī)制亟待修改完善和有效實(shí)踐；從服務(wù)上，面向兒童特別是權(quán)益受侵害兒童的專業(yè)性服務(wù)亟待發(fā)展，等等。這些任務(wù)需要社會(huì)各界協(xié)同配合，共同努力。全國(guó)婦聯(lián)將立足職能，積極作為，一如既往地關(guān)注女童安全，維護(hù)兒童權(quán)益，扎實(shí)做好以下三方面工作。一是積極建言，源頭推動(dòng)法律制度完善。在深入調(diào)查研究會(huì)基礎(chǔ)上，積極呼吁和推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快啟動(dòng)刑法修改程序，以兒童最大利益為原則，對(duì)強(qiáng)奸罪、組織賣淫罪、虐待罪等涉及兒童保護(hù)的相關(guān)條款進(jìn)行修改完善；深入研究健全民事監(jiān)護(hù)制度的具體問(wèn)題，推動(dòng)完善國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任，保護(hù)兒童身心健康。二是提供服務(wù)，協(xié)調(diào)推動(dòng)個(gè)案問(wèn)題解決。密切關(guān)注兒童侵權(quán)案件的事態(tài)發(fā)展，配合督促有關(guān)部門依法查處犯罪行為。同時(shí)，幫助家長(zhǎng)依法合理表達(dá)維權(quán)訴求，避免兒童遭受二次傷害。在覆蓋20余個(gè)省區(qū)市的“中國(guó)婦女法律援助”行動(dòng)項(xiàng)目中，積極為受侵害兒童特別是受性侵女童提供法律援助。我們也呼吁社會(huì)各界行動(dòng)起來(lái)，對(duì)兒童侵權(quán)案件加強(qiáng)合作與聯(lián)系，共同為受傷害兒童及家庭提供咨詢、轉(zhuǎn)介和心理援助等多元服務(wù)。三是深入基層，推動(dòng)工作機(jī)制不斷健全。發(fā)揮婦聯(lián)組織深入社區(qū)和家庭的優(yōu)勢(shì)，將“關(guān)注女童安全、促進(jìn)兒童保護(hù)”作為婦聯(lián)家庭工作的重要內(nèi)容，整合12338婦女維權(quán)熱線和婦女之家、婦女兒童維權(quán)站點(diǎn)、家長(zhǎng)學(xué)校等資源，在事先宣傳預(yù)防，事中發(fā)現(xiàn)報(bào)告和干預(yù)調(diào)處，以及事后救濟(jì)矯治三個(gè)環(huán)節(jié)建立健全工作機(jī)制，努力營(yíng)造有利于兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。
　　謝謝各位!